晉中市環(huán)城林帶養(yǎng)護管理的調查與思考

劉建玲

(晉中市國營苗圃，山西 晉中 030600)

晉中市地處汾河與太行山之間，是山西省的一個地級市，晉中市丘陵、山地相對較多，海拔自西向東逐步升高；氣候四季分明，是典型的北溫帶半干旱氣候。從植被來看，當地華山松與油松等樹種較多，全市共有近38萬hm2的林地，且多為天然次生林[1-2]。市城區(qū)處于晉中盆地，城區(qū)海拔750 m，年降水量 540 mm，極端最高溫 39.1 ℃、最低溫 -23 ℃，年平均氣溫 9 ℃[3]。晉中市城區(qū)環(huán)城林帶工程是晉中市政府投資建設的城區(qū)市政重點工程之一，沿線道路兩側各50 m寬，2006年開工，2008年完工，于2011年對東外環(huán)部分地段進行了提級升檔建設。目前市城區(qū)東、南、西、北環(huán)城林帶共計 294 km2，其中林帶面積274 km2、綠地面積18 km2，園林面積 2.4 km2。近年來，晉中市采取了一系列措施，大大提升了環(huán)城林帶管理質量，但在實施過程中，仍存在諸多問題與不足，本文通過總結晉中市環(huán)城林帶管護的實踐經驗，對環(huán)城林帶管護實施存在的問題進行分析，并提出環(huán)城林帶管護的對策措施及建議。

1 建設現狀

2011年新建完成的林帶由東、南、西、北四環(huán)組成，林帶建設猶如城市的一道屏障，不僅綠化、美化環(huán)境，還起著防風、防沙、防噪音的作用，林帶的組成層次分明，路肩種植綠籬。以膠州衛(wèi)矛、紫葉小檗，條檜灌木為主，路肩下10 m種植常綠樹種，以油松、華山松為主，10～40 m以毛白楊為主作為背景樹襯托。隨著城市向外圍的不斷發(fā)展，如今的環(huán)城四環(huán)已拓寬改造完成，環(huán)城東路更名為錦東大道、環(huán)城北路更名為鳴謙大道、環(huán)城西路拓寬建設為108綠色廊道。由于城市的發(fā)展和道路的拓寬，林帶的寬度大大縮減，樹木留存1/4，部分地段已出現斷檔狀態(tài)，環(huán)城林帶亟待保護。

2 撫育措施

根據作業(yè)設計書，按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》以及地方標準等，不同區(qū)域、不同森林經營類型的撫育技術措施不同， 晉中市環(huán)城林帶撫育措施主要包括割灌除草、透光伐、綜合撫育等措施。

(1)割灌除草。割灌除草在林分郁閉前開展，當灌草較高，或是其覆蓋率在80%以上，嚴重影響植物的正常生長時，應當及時進行割灌除草。

(2)綜合撫育。采用割灌除草、修枝等組合措施。

(3)透光伐。幼齡林時期的樹苗容易受到周圍高大樹種的影響，當樹苗上方以及側上方被其他樹種嚴重遮擋，使得樹苗生長受到影響時，應當開展透光伐工作。

(4)檢查驗收。各項工作完成后，環(huán)城林帶管理站對撫育效果進行檢查驗收，并將總結報告提交給主管部門。

(5)內業(yè)材料。環(huán)城林帶管理站根據實際情況建立環(huán)城林帶的專項工作檔案。同時環(huán)城林帶管理站還承擔項目申報、規(guī)劃作業(yè)、培訓驗收以及財務管理與效果監(jiān)測等相關方面圖片、文件、影像資料以及其他相關電子資料的收集管理。

3 存在的主要問題

為加強環(huán)城林帶建設養(yǎng)護管理工作，促進環(huán)城林帶的可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)城林帶的良好生態(tài)效益，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據《城市綠化條例》，結合市城區(qū)環(huán)城林帶的實際情況，以及保障財政資金的?？顚Ｓ?，晉中市政府2013年批準成立了城區(qū)環(huán)城林帶管理站，專門負責環(huán)城林帶的建設、養(yǎng)護和管理等日常工作。但是，在管理過程中，還存在如下問題亟待解決：

3.1 思想上重視不夠

要想打造一個穩(wěn)定而健康的林帶群落，必須要開展科學而合理的森林撫育措施，只有如此才能有效發(fā)揮林帶資源的社會、經濟以及生態(tài)功能。調查發(fā)現，晉中市受多方因素的影響，在林帶資源的管理與撫育方面存在重視不足等諸多問題，如缺乏頂層設計、管理隊伍素質偏低等。

3.2 林帶管護資金缺乏

“重造林、輕管理”，晉中市一直以來都將大量資金投入在造林工作上，而在林帶撫育等方面卻存在嚴重的資金不足問題，受資金不足與監(jiān)管不嚴等多方因素的綜合影響，當前晉中市在林帶資源的管理方面出現了諸多問題，同其林帶管護目標產生了較大差距。

3.3 管護作業(yè)質量不高

調查顯示，當前晉中市管護作業(yè)的質量普遍相對較低，深入分析可知，造成該情況的主要原因有以下幾點：其一，該市林帶較長，囊括了當地35個村莊，林帶沿線存在較多的路口、工廠、礦區(qū)，目前當地居民對林帶造成了極大破壞，并向其中傾倒了大量垃圾；加之林帶處于道路的兩側，來往車輛帶來了極大的污染，所以在上述多方因素的綜合影響之下，林帶養(yǎng)護工作的難度相對較大。其二，撫育管理人員的專業(yè)素質較差，加之委托單位撫育措施的合理性較差，所以其規(guī)劃的撫育工作多為撫育間伐和割灌除草；其三，撫育規(guī)劃制定之后難以得到有效落實。導致該情況的主要原因包括兩點，首先是作業(yè)人員的專業(yè)素質較低，導致實際工作時同規(guī)劃存在一定偏差；其次則是為追求撫育成本的降低導致規(guī)劃難以落實。

3.4 環(huán)城林帶撫育隊伍素質亟待提升

由于當前晉中市針對環(huán)城林帶投入的資金相對有限，所以利潤較低，由此導致難以找到固定的單位負責開展養(yǎng)護工作，只能組建臨時的養(yǎng)護隊伍，這種臨時隊伍受專業(yè)技術與人才缺乏的限制，很難提供高質量的養(yǎng)護撫育措施。

4 撫育對策建議

4.1 提高對森林撫育工作的認識

要想提升森林撫育質量，當地政府部門首先要從思想層次對相關人員加強教育，確保相關部門以及各崗位人員均能充分認識到撫育工作的重要性，從而打破“重造林、輕撫育”的思想禁錮。此外，還需將林帶質量的提升作為考核林業(yè)發(fā)展工作成果的一項重要指標，從而推動撫育、保護及發(fā)展的有效融合，加快林帶生態(tài)體系以及林業(yè)產業(yè)體系的建設與發(fā)展。

4.2 加大撫育投入力度

目前，撫育資金投入不足是影響環(huán)城林帶撫育質量的重要因素。因此，當地政府需在環(huán)城林帶撫育投入更多的資金，根據工作量劃撥足夠的撫育經費，切實提升撫育質量。

4.3 提升環(huán)城林帶撫育質量

林帶撫育作為林帶管理的一項重要工作，在制定撫育計劃時必須要確?？茖W合理。嚴格審查撫育工作的各個環(huán)節(jié)，為撫育工作的質量提供保障。同時政府相關部門還應確立嚴謹的問責機制，問題出現后要對其產生原因及各環(huán)節(jié)的責任主體進行明確，若出現設計質量問題，需對設計以及審核人員進行問責。

4.4 重視撫育人員技術培訓

根據前人的研究成果，要想確保撫育工作的高質量開展，建立一支高素質的撫育隊伍是關鍵[4]，而撫育隊伍的建設首先要做好以下幾項工作：其一，加強管理人員的培訓力度，確立科學的培訓機制，確保撫育管理人員掌握一定的專業(yè)知識與技能，具有較高的專業(yè)素質；其二，強化對設計人員的培訓力度，促進其職業(yè)道德與專業(yè)素質的提升；其三，強化對作業(yè)人員的培訓力度，無證人員不得上崗，從根本上促進撫育質量的提升。