發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐與啟示
——下好“繡花功”，攻克“難中難”

文/陳威

近年來(lái)，龍巖市時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩來(lái)巖考察時(shí)“老區(qū)為革命、建設(shè)、改革作出了很大貢獻(xiàn)，我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民”這一囑托，按照習(xí)總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”精準(zhǔn)脫貧要求和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念，結(jié)合森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，下好繡花功夫，努力攻克難中之難，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶大力發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)，助力精準(zhǔn)脫貧。

一、龍巖市發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)脫貧

近期，福建省委書(shū)記于偉國(guó)到龍巖市長(zhǎng)汀縣“長(zhǎng)汀素”蘭花基地調(diào)研,了解貧困戶參與區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)情況，給予了充分肯定。發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)具有資金投入少、易操作、見(jiàn)效快、潛力大、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，而龍巖市大部分貧困人口分布在山區(qū)，他們擁有寶貴的脫貧資源——林地資源，非常適于發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)。2016年以來(lái)，龍巖市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積64.7萬(wàn)hm2，參與農(nóng)戶13.5萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 186 億元；有2147 戶建檔立卡貧困戶6742 人參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。如今，得益于區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與貧困戶基本能夠穩(wěn)定脫貧。

“長(zhǎng)汀素”蘭花

龍巖市長(zhǎng)汀縣元仕花卉專業(yè)合作社，通過(guò)流轉(zhuǎn)林地作為“長(zhǎng)汀素”蘭花生產(chǎn)基地，實(shí)行“合作社-基地- 貧困戶”模式，大力發(fā)展林下“長(zhǎng)汀素”蘭花產(chǎn)業(yè)，成功帶領(lǐng)周邊一批貧困戶脫貧致富。發(fā)展初期，由當(dāng)?shù)攸h委政府出臺(tái)種苗、地租補(bǔ)貼政策；合作社提供種植場(chǎng)所、種苗技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，并采取激勵(lì)性考核機(jī)制，對(duì)種植成果較好的貧困戶進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)。參與貧困戶只需付出勞動(dòng)力種植管理即可獲得收益，每畝可帶來(lái)近3萬(wàn)元的收入，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、收入穩(wěn)定有保障，如果自主尋找銷售渠道擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益還能獲得政策補(bǔ)助，參與貧困戶的積極性被充分地調(diào)動(dòng)。如今，合作社蘭花種植面積從最初的0.67 hm2擴(kuò)展到如今的17.5hm2，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值600 余萬(wàn)元，發(fā)展社員112 人，輻射周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，幫扶貧困戶45 戶166 人。

梁野仙蜜養(yǎng)蜂

龍巖市武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社依托“全國(guó)林改第一縣”“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”獨(dú)特的天然生態(tài)資源，大力發(fā)展既有地方特色，又順應(yīng)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略和社會(huì)公眾追求綠色、環(huán)保、健康、安全的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)—養(yǎng)蜂業(yè)。合作社通過(guò)實(shí)行“公司- 合作社-基地- 貧困戶”的模式，按照“搭平臺(tái)、建基地、扶殘戶、幫貧戶”的思路，通過(guò)殘聯(lián)補(bǔ)助三分之一、合作社賒銷三分之一、蜂農(nóng)自籌三分之一的“三三制”扶貧措施，帶動(dòng)武平縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80 多個(gè)村，86 戶貧困戶278 人和154 位殘疾人發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，其中規(guī)模超過(guò)20箱的100 多戶，帶動(dòng)參與貧困戶年均增收1000 多元。目前，全部參與貧困戶和殘疾人均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

畬族鄉(xiāng)金花茶

龍巖市上杭縣廬豐金花茶專業(yè)合作社，成立廬豐畬族鄉(xiāng)金花茶扶貧基地，依托福建世紀(jì)金花茶有限公司深加工平臺(tái)，采取“公司- 合作社- 基地- 貧困戶”的模式統(tǒng)一集中種植金花茶并進(jìn)行深加工。當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭將全鄉(xiāng)94 戶建檔立卡貧困戶自愿將掛鉤干部落實(shí)的2000 元/戶的發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金。合作社每年按80萬(wàn)元的股本對(duì)94 戶入股貧困戶進(jìn)行年度8%的保底分紅作為農(nóng)戶收益；按20萬(wàn)元的股本對(duì)村集體進(jìn)行8%的分紅作為村財(cái)收益。同時(shí)，合作社優(yōu)先在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中招用貧困戶參與，以增加貧困戶收入。合作社針對(duì)貧困戶缺資金、少技術(shù)、觀念轉(zhuǎn)變等原因，使他們依靠扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮自我創(chuàng)造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式”扶貧。目前，參與貧困戶通過(guò)實(shí)現(xiàn)10%以上的利潤(rùn)收入及務(wù)工收入，94 戶貧困戶289 人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)脫貧需要注意的問(wèn)題

一是產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題。2018年，某地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出現(xiàn)大豐收，同時(shí)出現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題，其中包括部分貧困戶所有的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。究其原因，主要是產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。一方面，我們?cè)诠膭?lì)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，引導(dǎo)他們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較單一。另一方面，貧困戶在選擇林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，往往更相信周邊已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而蜂擁而上盲目發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)。當(dāng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供大于求時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，容易引發(fā)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終可能不僅沒(méi)有幫助貧困戶脫貧致富，還額外新增貧困戶。

二是生態(tài)破壞性問(wèn)題。林下種養(yǎng)殖在坡度較大區(qū)域會(huì)加大水土流失；種植過(guò)程中使用化肥與農(nóng)藥會(huì)造成污染；種植過(guò)程中需要對(duì)林地進(jìn)行清理，造成樹(shù)木幼苗受損；在林下放牧和養(yǎng)殖，畜禽的啃食和踐踏能夠?qū)е铝窒轮脖惶貏e是幼樹(shù)的機(jī)械損傷，可直接導(dǎo)致林地表層土壤結(jié)構(gòu)和土壤含水量等方面的變化；對(duì)土壤的動(dòng)植物、微生物選擇性采食和踐踏會(huì)影響植物的生長(zhǎng)和繁殖。

三是發(fā)展規(guī)模問(wèn)題。一方面，為了更好的幫助貧困戶脫貧致富，在選好林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目后，我們希望貧困戶能夠大規(guī)模的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有可能造成讓貧困戶超負(fù)荷承受發(fā)展壓力的情況，在發(fā)展過(guò)程中有可能導(dǎo)致貧困戶知難而退。另一方面，為了幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧、安心脫貧，在幫助貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們希望貧困戶能保守性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

四是產(chǎn)品深加工問(wèn)題。貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)一般是把產(chǎn)品直接進(jìn)行對(duì)外銷售，缺乏深加工意識(shí)和能力，無(wú)法通過(guò)提高產(chǎn)品附加值達(dá)到增收的目的，亦無(wú)法通過(guò)深加工的手段來(lái)規(guī)避林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量激增導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。如，某地貧困戶去年種植的臍橙迎來(lái)了豐收，但是卻出現(xiàn)了價(jià)格大幅度下降的現(xiàn)象，而且供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，銷售出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)槿狈ι罴庸て髽I(yè)，無(wú)法把臍橙轉(zhuǎn)化為橙汁、橙干之類的二次加工產(chǎn)品，無(wú)法通過(guò)深加工的手段來(lái)化解林下種養(yǎng)產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)脫貧的幾點(diǎn)建議

一是生態(tài)優(yōu)先，合理確定規(guī)模。要科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。充分分析林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經(jīng)濟(jì)的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性?？茖W(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)模和布局，積極引導(dǎo)貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)貧困戶合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止出現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

二是因地制宜，發(fā)展區(qū)域特色。緊緊圍繞閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求，有針對(duì)性的根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，突出特色，在尊重貧困戶意愿的前提下，靈活選擇各種適宜林下產(chǎn)業(yè)和模式，進(jìn)行多元化組合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)及貧困戶向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上，貪大求全。對(duì)規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點(diǎn)扶持，盡快建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的突出典型。同時(shí)，及時(shí)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，帶動(dòng)貧困戶積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

三是創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困戶積極性。要?jiǎng)?chuàng)新有利于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制及組織機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持貧困戶積極參與發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)財(cái)政投入、企業(yè)投資、貧困戶出資等方式，大力發(fā)展區(qū)域特色林下經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，加大“惠林卡”的投放力度，解決貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造林下經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地森林資源的特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富特色文化資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，著力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施，完善旅游配套政策和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值和內(nèi)涵，創(chuàng)造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、旅客深入?yún)⑴c型的可持續(xù)的旅游方式，全面建設(shè)和提升旅游服務(wù)水平，打造新的旅游品牌，營(yíng)造良好旅游發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)周邊附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶增收。