推進(jìn)“四個(gè)林場(chǎng)”建設(shè) 加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展

文/伊方保 林劍峰 許建偉

一、三明市國(guó)有林場(chǎng)六十年來(lái)取得的成就

三明市現(xiàn)有省屬市管國(guó)有林場(chǎng)（簡(jiǎn)稱國(guó)有林場(chǎng)）13 家，屬于差額撥補(bǔ)的事業(yè)單位，規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)。13 家國(guó)有林場(chǎng)全部建于上世紀(jì)50年代中后期至60年代初期，建場(chǎng)的主要目的是綠化荒山，加快新中國(guó)的森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)。三明市國(guó)有林場(chǎng)在上世紀(jì)80年代末基本消滅荒山，并開(kāi)始向社會(huì)提供木材產(chǎn)品；到上世紀(jì)90年代中期，隨著大規(guī)?；纳皆炝志G化任務(wù)的完成，龐大的人員隊(duì)伍，造成人浮于事現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)陷入困境。為解決生存和出路，除了繼續(xù)秉承克服困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)外，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制進(jìn)行了系列改革創(chuàng)新的探索實(shí)踐，到本世紀(jì)初，國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)區(qū)規(guī)模從原來(lái)的約6萬(wàn)hm2擴(kuò)大到目前的8.2萬(wàn)hm2，森林蓄積量增加到1065萬(wàn)m3，國(guó)有林場(chǎng)利用全市3.9%的林地培育出了11.1%的森林蓄積。經(jīng)過(guò)60年的建設(shè)發(fā)展，三明市國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)工作已走在全省前列，尤溪、將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)“十佳林場(chǎng)”，數(shù)量占全省“十佳林場(chǎng)”的40%?？偨Y(jié)回顧60年發(fā)展歷程，三明市國(guó)有林場(chǎng)突出業(yè)績(jī)主要體現(xiàn)在三大方面：

（一）艱苦創(chuàng)業(yè)、完成荒山綠化

從最早的1956年10月建場(chǎng)的永安國(guó)有林場(chǎng)和大田桃源國(guó)有林場(chǎng)到1970年5月建場(chǎng)的沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)，所有林場(chǎng)都是職工以“住山林、吃野菜、喝泉水、拿鋤頭”的革命精神去造林。據(jù)將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)退休的一名老職工回憶：建場(chǎng)初期，所有職工都要上山造林；當(dāng)年沒(méi)有機(jī)械，所有工作全靠雙手；職工上山要等換季才能下山（拿衣服），只有春節(jié)才能下山休息幾天。功夫不負(fù)有心人，最終在上世紀(jì)八十年代中后期，全市國(guó)有林場(chǎng)全面消滅荒山，基本完成了國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)初定的“荒山綠化”的歷史任務(wù)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、解決生存問(wèn)題

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，三明市國(guó)有林場(chǎng)全部收為市級(jí)管理，實(shí)行“省屬、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)采取自籌自支。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和國(guó)家辦場(chǎng)方針的轉(zhuǎn)變，早期營(yíng)造林時(shí)積累下的大量職工成為當(dāng)時(shí)國(guó)有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此時(shí)，造林綠化已不再是國(guó)有林場(chǎng)主要職責(zé)，確保林場(chǎng)穩(wěn)定和職工生存成為全市國(guó)有林場(chǎng)的首要任務(wù)。

為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，三明市國(guó)有林場(chǎng)推進(jìn)了一系列改革創(chuàng)新機(jī)制：一是實(shí)行減員增效。先后在1993年、1995年和 1998年進(jìn)行了“人事、用工、分配、定崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等系列改革措施，部分職工下崗、場(chǎng)部管理人員精減了40%。二是減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。配合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有林場(chǎng)不再辦學(xué)辦醫(yī)、執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)制到地方林業(yè)公安。三是改革產(chǎn)銷模式。國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)銷實(shí)行“包產(chǎn)包銷”模式，把木材市場(chǎng)引入林場(chǎng)，做到產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)管理成本，效益得到全面提高。四是引入市場(chǎng)活力。國(guó)有林場(chǎng)嘗試用工勞務(wù)派遣制，退休職工進(jìn)入社保管理等，管理成本進(jìn)一步降低。

這一時(shí)期三明市國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)自我創(chuàng)新，解決了生存發(fā)展問(wèn)題；同時(shí)，三明市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益在全省也是最好的，并積累了部分資金。

（三）場(chǎng)外造林、拓展經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍

2004年，三明市為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》等文件精神，配套集體林權(quán)制度改革和進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，出臺(tái)《三明市國(guó)有林場(chǎng)股份合作造林指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了場(chǎng)外造林。

從 2004—2006年，全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)從約6萬(wàn)hm2迅速增加到 8萬(wàn)多 hm2。2015年，清流國(guó)有林場(chǎng)被國(guó)家林業(yè)局確定為首批國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林示范試點(diǎn)。場(chǎng)外造林為國(guó)有林場(chǎng)和社會(huì)均帶來(lái)了巨大利益，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高；林農(nóng)的生產(chǎn)力得到解放，并借助國(guó)有林場(chǎng)先進(jìn)的資源培育技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)獲得更高的收益；而政府、社會(huì)則獲得了更好的森林保護(hù)和生態(tài)效益。

二、新時(shí)代下國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的新問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，這些巨大變化和重大決策都成為國(guó)有林場(chǎng)今后發(fā)展方向的決定性因素。

當(dāng)前三明市國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。通過(guò)深入國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)、管護(hù)站點(diǎn)等生產(chǎn)一線，及與國(guó)有林場(chǎng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)座談，加上多年國(guó)有林場(chǎng)管理工作經(jīng)營(yíng)，總結(jié)三明市國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)發(fā)展后勁不足的根本原因有如下四點(diǎn)。

（一）單位屬性不夠明確

經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，雖然三明市13家國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益一類事業(yè)單位，但是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道維持不變，仍為財(cái)政差額撥補(bǔ)。改革前省級(jí)財(cái)政每年撥補(bǔ)給每個(gè)林場(chǎng)1萬(wàn)元事業(yè)費(fèi)，而啟動(dòng)改革后的這幾年，在調(diào)減20%采伐量前提下省級(jí)財(cái)政每年撥出1 億元事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助給全省國(guó)有林場(chǎng)，三明市13 家國(guó)有林場(chǎng)得到補(bǔ)助資金約1000萬(wàn)元，這與三明市國(guó)有林場(chǎng)每年約1 億元管理費(fèi)用相去甚遠(yuǎn)，因此，大部分費(fèi)用仍要靠采伐森林資源解決。

管理體制上，三明市國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直延用事業(yè)單位、企業(yè)化管理的模式，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)不像企業(yè)、事業(yè)不像事業(yè)，不能按照企業(yè)那樣行使法人職責(zé)自主管理林場(chǎng)。常常是有人管、沒(méi)人幫，職工不能當(dāng)家作主，嚴(yán)重影響職工積極性和林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)不夠清晰

由于國(guó)有林場(chǎng)單位屬性不明確，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)不清晰。一邊要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，一邊還要進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)不清晰還表現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在改革關(guān)鍵時(shí)期省級(jí)或市級(jí)在國(guó)有林場(chǎng)管理政策方面的變化；國(guó)有林場(chǎng)管理層的決策的變化；社會(huì)環(huán)境變化和國(guó)有林場(chǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃；國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)不穩(wěn)定等多種因素影響。

（三）管理體制不夠順暢

雖然福建省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，為國(guó)有林場(chǎng)提供了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；但是由于利益及管理權(quán)的上收，地方政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的關(guān)心支持程度降低，鄉(xiāng)村乃至村民對(duì)林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾增加，國(guó)有林場(chǎng)只能在夾縫中求生存。因此，要重視地方政府在維護(hù)林場(chǎng)穩(wěn)定工作中的地位與作用，并調(diào)整利益分配關(guān)系，給予當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)一定的收益，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)管理體制，明確省、市、縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，成為國(guó)有林場(chǎng)管理層面的當(dāng)務(wù)之急。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠和諧

三明市國(guó)有林場(chǎng)屬于集體劃撥林地面積4.95萬(wàn)hm2，占經(jīng)營(yíng)區(qū)面積的63.3%。特別是《物權(quán)法》出臺(tái)后，林農(nóng)對(duì)林地的訴求越來(lái)越高，對(duì)省政府提出的撥交林地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)政策有疑議，搶占、侵占、干擾木材生產(chǎn)和毀林事件偶有發(fā)生。隨著林地落界工作的推進(jìn)，林地林權(quán)問(wèn)題更是加劇，村民訴求更高，調(diào)處難度更大，一些法律意識(shí)淡薄的村民，干擾生產(chǎn)、攔路敲詐已成為普遍現(xiàn)象。以2013年為例，全市國(guó)有林場(chǎng)在協(xié)調(diào)場(chǎng)村關(guān)系上補(bǔ)助鄉(xiāng)村資金248萬(wàn)元，補(bǔ)助森林派出所資金83萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)占全年利潤(rùn)的7.8%。

三、對(duì)策與建議

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，在充分調(diào)查了解國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和探討，三明市林業(yè)局提出了建設(shè)“特色林場(chǎng)、品牌林場(chǎng)、制度林場(chǎng)、平安林場(chǎng)”的總體思路，目的是通過(guò)“四個(gè)林場(chǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步提高國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)科技水平、森林經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范制度管理，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和森林生態(tài)效益，為建設(shè)科技林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。結(jié)合三明市國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，就推進(jìn)“四個(gè)林場(chǎng)”建設(shè)提出以下工作思路：

（一）建設(shè)特色林場(chǎng)，強(qiáng)化資源培育

以森林資源培育和森林生態(tài)保護(hù)為中心，全市國(guó)有林場(chǎng)圍繞大徑材林示范片建設(shè)、珍貴樹(shù)種示范片建設(shè)、針闊混交林示范基地建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林近自然培育等方面，結(jié)合自身特色和自身優(yōu)勢(shì)，每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)抓好1～2個(gè)特色項(xiàng)目的建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)、形成影響。如市郊國(guó)有林場(chǎng)的三明仙人谷國(guó)家森林公園森林生態(tài)修復(fù)工程；明溪國(guó)有林場(chǎng)的馬尾松林下木荷天然更新示范林建設(shè)；寧化國(guó)有林場(chǎng)、大田桃源國(guó)有林場(chǎng)、尤溪國(guó)有林場(chǎng)和沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)的杉木大徑材培育和珍貴樹(shù)種培育項(xiàng)目；永安國(guó)有林場(chǎng)的森林近自然經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目；將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)的紅心杉木高效培育項(xiàng)目；泰寧國(guó)有林場(chǎng)的千畝國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目；建寧國(guó)有林場(chǎng)針闊混交林示范基地等。

（二）建設(shè)品牌林場(chǎng)，提升發(fā)展目標(biāo)

以創(chuàng)全省或全國(guó)一流國(guó)有林場(chǎng)為目標(biāo)，選擇具有一定林木良種基地建設(shè)基礎(chǔ)、森林旅游和森林康養(yǎng)基礎(chǔ)、森林經(jīng)營(yíng)管理水平較高的國(guó)有林場(chǎng)，重點(diǎn)打造品牌林場(chǎng)。如市郊國(guó)有林場(chǎng)的三明仙人谷國(guó)家森林公園保護(hù)設(shè)施與科普教育游覽服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；寧化國(guó)有林場(chǎng)的定株經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；永安國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管護(hù)智能化建設(shè)項(xiàng)目；尤溪國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)項(xiàng)目；沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)的杉木、馬尾松高世代種子園果園式精細(xì)化管理項(xiàng)目；將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)家杉木、楓香重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)項(xiàng)目和森林康養(yǎng)基地建設(shè)項(xiàng)目等。

（三）建設(shè)制度林場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

以提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平和管理效益為目的，全市國(guó)有林場(chǎng)按照《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《三明市國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)定（試行）》《三明市國(guó)有林場(chǎng)廉政建設(shè)制度》等文件，圍繞資源保護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人事用工管理等進(jìn)行建章立制，落實(shí)“一場(chǎng)一法（規(guī)定）”，規(guī)范和完善國(guó)有林場(chǎng)管理細(xì)則，加快推進(jìn)制度林場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，按制度用權(quán)、用錢(qián)。

（四）建設(shè)平安林場(chǎng)，構(gòu)建和諧林區(qū)

以構(gòu)建和諧林區(qū)、安全生產(chǎn)為原則，要求全市國(guó)有林場(chǎng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村關(guān)系建設(shè)、健康森林建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面細(xì)化工作方案，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定等工作，加快推進(jìn)平安林場(chǎng)建設(shè)。