“西三角”區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)及一體化開發(fā)模式研究

王愛忠 ，王東強(qiáng) ，王 東

（1.重慶文理學(xué)院 旅游學(xué)院，重慶 永川402160；2.重慶文理學(xué)院 教務(wù)處，重慶 永川 402160；3.重慶文理學(xué)院 科研處，重慶 永川402160）

一、引言

黨的十九大明確指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)本身就蘊(yùn)含著區(qū)域聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)指在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，由多個(gè)城市或小的經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化［1］。我國是旅游經(jīng)濟(jì)大國，旅游資源豐富，不同地區(qū)的旅游資源特色明顯。從旅游業(yè)發(fā)展角度來看，整合各地旅游資源，拓展旅游市場空間，形成錯(cuò)位發(fā)展、有序發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展，能夠有效抑制區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的惡性競爭，有利于提升區(qū)域旅游的整體形象和競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游效益最大化和可持續(xù)發(fā)展［2］。

以成都經(jīng)濟(jì)圈、重慶經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群組合形成的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，總面積30多萬平方公里，包含約50座城市，其中囊括了西部地區(qū)最發(fā)達(dá)的核心城市，經(jīng)濟(jì)總量近1.2萬億元，約占西部經(jīng)濟(jì)總量的20%，被稱為中國第四增長極。然而，受地理?xiàng)l件、歷史條件、合作機(jī)制等因素的影響，三地之間的旅游合作開展較為滯后［3］，相關(guān)旅游研究的文獻(xiàn)也較少。在邢元敏提出把旅游業(yè)作為“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育后，王若嬋等分析了“西三角”區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)，提出了旅游合作的發(fā)展機(jī)制體系。羅勇兵研究了“西三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建背景下的重慶旅游競爭力提升策略。張東黎、陳棟從體育旅游的角度研究了體育旅游經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建的困境與突破策略。周雪松探討了西成高鐵通車背景下的“西三角”商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策。上述學(xué)者對“西三角”旅游發(fā)展進(jìn)行了一定程度的研究，但未有從空間戰(zhàn)略層面進(jìn)行區(qū)域旅游一體化協(xié)同的思考。本文將基于空間結(jié)構(gòu)的視角來研究區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制及一體化開發(fā)模式，以實(shí)現(xiàn)“西三角”區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和空間要素的合理配置，促進(jìn)區(qū)域旅游空間一體化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游整體競爭力。

二、“西三角”區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀

近年來，川渝陜?nèi)∈械穆糜伟l(fā)展迅猛，旅游接待人次和旅游收入呈現(xiàn)乘數(shù)級(jí)的增長，三地之間的旅游合作也得到了加強(qiáng)。早在2007年，四川與陜西就共同打造“三國文化旅游品牌”進(jìn)行了深入的合作。2009年，陜西與重慶、四川簽訂協(xié)議，聯(lián)手構(gòu)建西部金三角旅游合作區(qū)。2011年，四川、重慶旅游合作進(jìn)一步升溫，川渝兩地共同喊出了“四川好玩、重慶好耍”的口號(hào)。2016年，川渝兩地達(dá)成一致，將進(jìn)一步加強(qiáng)旅游協(xié)作，共同打造國際知名旅游目的地。2017年，西安市與成都市簽署了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)了旅游營銷推廣、人才培訓(xùn)交流、資源產(chǎn)品開發(fā)、旅游投資與促進(jìn)、信息交流與共享等方面的交流合作，建立了旅游合作定期議事制度，建起了西部高鐵旅游聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)布推介蜀道高鐵旅游、陜川高鐵旅游、絲路高鐵旅游等主題精品線路和旅游節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)等旅游信息產(chǎn)品。目前，成都與重慶之間正在構(gòu)建區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，意在利用兩地互聯(lián)網(wǎng)旅游和線下旅游的資源，增設(shè)新的旅游線路，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，將兩地的特色旅游資源整合開發(fā)，形成旅游經(jīng)濟(jì)共享的局面。目前川渝陜?nèi)卣吐糜螀f(xié)同發(fā)展、構(gòu)建“西三角”整體化的戰(zhàn)略合作正在努力達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)然，“西三角”旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是高鐵旅游經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。由于西渝高鐵尚未建成，目前從西安到重慶的高鐵需要借道成都，西渝旅游發(fā)展軸的作用未能夠得以發(fā)揮。二是三地旅游線路的協(xié)同開發(fā)不夠。三地仍然從發(fā)展各自旅游節(jié)點(diǎn)城市為出發(fā)點(diǎn)，在線路設(shè)計(jì)上以本地景點(diǎn)景區(qū)為主，閉環(huán)線路設(shè)計(jì)中沒有充分考慮到三地的旅游特色。城市、核心景區(qū)和鄉(xiāng)村等沒有按照全域一體的思路進(jìn)行整合，產(chǎn)品和線路的設(shè)計(jì)也不夠合理。三是非核心節(jié)點(diǎn)城市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和線路產(chǎn)品開發(fā)不足。對成渝西城市群周邊乃至更遠(yuǎn)地區(qū)的“西三角”域內(nèi)旅游城市開發(fā)建設(shè)仍有不足，尤其是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有做到向三、四線城市乃至鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。

三、“西三角”區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）旅游資源豐富、特色突出

“西三角”旅游資源極為豐富，既有壯麗的自然景色，又有濃郁的文化景觀。截至2017年，“西三角”區(qū)域共有國家5A級(jí)旅游景區(qū)28處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)26處，世界遺產(chǎn)17處，國家歷史文化名城14處，中國優(yōu)秀旅游城市28座，國家森林公園68處，國家地質(zhì)公園26處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位共426處。從資源特色角度來看，川陜渝旅游資源稟賦各有特色。陜西以秦漢唐文化為主，歷史積淀深厚；四川蜀文化資源豐富，加之川西獨(dú)特自然風(fēng)貌，成為旅游休閑之地；重慶作為沿江山城和歷史陪都，地域特色明顯，文化氛圍濃厚，也是休閑旅游的絕佳目的地。川陜渝旅游資源具有多樣性且高度互補(bǔ)，為區(qū)域旅游合作提供了良好資源條件。

（二）區(qū)位優(yōu)越、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

“西三角”區(qū)域地處中國西部腹地，區(qū)內(nèi)的成都、重慶和西安是西部地區(qū)最發(fā)達(dá)的三個(gè)特大城市，擁有強(qiáng)大的向西南、西北外圍輻射力。特別是在“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，“西三角”區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。目前，該區(qū)域有寶成線、成渝線、隴海線等鐵路干線，有西安咸陽國際機(jī)場、重慶江北機(jī)場、成都雙流國際機(jī)場等大型國際機(jī)場和寶雞機(jī)場、黃龍機(jī)場、萬州機(jī)場等一些支線機(jī)場。公路方面，有108、210、318、319等國道、若干條高速公路、省道以及地方公路，公路分布密集。隨著成渝高鐵、西成高鐵陸續(xù)開通和渝陜高速、西渝高鐵等即將開通，川陜渝三地之間的交通將更加便利，旅游業(yè)將獲得良好的交通區(qū)位優(yōu)勢。

（三）旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

“西三角”區(qū)域的四川和陜西是傳統(tǒng)的旅游資源大省，也是西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的省份。2017年四川和陜西接待的國內(nèi)外游客分別為6.7億人次和5.2億人次，旅游收入分別為8 920億元和4 792億元，在西部省份里面處于前列。此外，在高等級(jí)景區(qū)數(shù)量、星級(jí)飯店數(shù)量、旅行社數(shù)量、旅游院校和在校學(xué)生數(shù)量、旅游從業(yè)人數(shù)等方面兩省都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。近10年，成都和西安一直位居旅游熱門城市前10強(qiáng)。重慶自直轄以來，其旅游業(yè)一直處于高速發(fā)展期。旅游接待游客人次和旅游收入以年均15%的速度增長。2017年10月，世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）的發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：重慶位居全球發(fā)展最快的10個(gè)旅游城市榜首（見表1）。良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)為三地旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了保障。

（四）周邊客源市場量大

隨著成渝高鐵、西成高鐵等高速鐵路的開通，以及未來西渝高鐵、滬蓉沿江高速鐵路等的建設(shè)，“西三角”周邊的客源市場將出現(xiàn)井噴式增長。其中，東向的上海、南京、合肥、武漢、長沙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源成為此區(qū)域的重要消費(fèi)群體。北向的環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)等客流，在西安游覽后將沿著西渝高鐵、西成高鐵南下成渝地區(qū)。南向的西南、華南客源市場將通過成貴高鐵、貴廣高鐵、成綿樂城際鐵路等與“西三角”道路網(wǎng)相對接，實(shí)現(xiàn)客源市場的協(xié)同利用。此外，隨著“西三角”區(qū)域旅游實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國際客源市場將會(huì)出現(xiàn)猛增。

表1 “西三角”旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表（2017年）

四、“西三角”區(qū)域旅游空間一體化發(fā)展模式與空間協(xié)調(diào)路徑

（一）“西三角”旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)及一體化發(fā)展的理論依據(jù)

在區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)的研究視野內(nèi)，主要依據(jù)的理論是區(qū)域空間發(fā)展的相關(guān)理論［4］。“增長極”理論是F.Perrour提出的，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長往往是在一些增長極上體現(xiàn)為不同的增長強(qiáng)度，并按照各種渠道向增長極以外擴(kuò)散，形成以增長極為核心，輻射帶動(dòng)周邊的不規(guī)則增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。“中心地”理論強(qiáng)調(diào) “點(diǎn)”的不同作用，認(rèn)為不同等級(jí)中心的市場有差異；“生長軸”理論重視 “軸”的功能，認(rèn)為交通干線是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心聯(lián)系的紐帶，“軸”的作用發(fā)揮越大，資源要素配置效率就越高?！昂诵摹吘墶崩碚撏瑯邮墙忉寘^(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)問題的重要理論，由加拿大城市規(guī)劃大師John Friedmann提出，他將空間地域分為“核心區(qū)”和“邊緣區(qū)”，核心區(qū)主要擔(dān)負(fù)資源要素的集聚和擴(kuò)散，引導(dǎo)支持邊緣區(qū)的一體化發(fā)展［5］。

（二）“西三角”區(qū)域旅游空間一體化開發(fā)模式

從點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)來看，成都、重慶、西安三城市都是國內(nèi)特大城市，也是西部地區(qū)著名的旅游城市。其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)數(shù)量、旅游企業(yè)規(guī)模等方面足夠使其成為“西三角”區(qū)域內(nèi)的旅游增長極，由此“西三角”成為一個(gè)由三個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)共同支撐的穩(wěn)固的三角形態(tài)。從旅游通道來看，成渝高鐵、西成高鐵以及即將建設(shè)的西渝高鐵，使得三座城市之間的城際關(guān)系變得更加緊密，同時(shí)也形成了“三角形”的三條邊（軸線）。這三條高鐵形成了一個(gè)區(qū)域“閉環(huán)”，使得三地之間的客源流動(dòng)和資源互動(dòng)更加高效。從旅游域面來看，成都、重慶和西安三個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)逐級(jí)向外擴(kuò)展輻射，未來會(huì)形成三個(gè)大的旅游經(jīng)濟(jì)圈，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)圈、大重慶旅游經(jīng)濟(jì)圈和大西安旅游經(jīng)濟(jì)圈（見圖1和表2）?！拔魅恰眳^(qū)域旅游空間一體化發(fā)展的總體思路是要在抓好成都、重慶和西安三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市旅游協(xié)同的基礎(chǔ)上，有效利用三條高鐵交通軸，逐步向“西三角”區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)外城市拓展，最終建立“高鐵三角大旅游圈”。

圖1 “西三角”區(qū)域旅游空間一體化開發(fā)模式圖

表2 “西三角”三軸旅游經(jīng)濟(jì)帶

（三）“西三角”區(qū)域旅游空間一體化開發(fā)策略

“西三角”各省市要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和升級(jí)，就需要深化區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，在區(qū)域范圍內(nèi)形成一個(gè)無形的旅游市場“共生”區(qū)域，在這樣一個(gè)旅游區(qū)域內(nèi)，各旅游目的地之間要建立相互促進(jìn)、有序發(fā)展、差異競爭、合作共贏的旅游發(fā)展模式。

1.旅游資源開發(fā)的錯(cuò)位化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下，地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重差異發(fā)展、錯(cuò)位競爭［6］?！拔魅恰币獙?shí)現(xiàn)旅游空間的一體化發(fā)展，必須把成都、重慶和西安三座城市的旅游特色和競爭力充分發(fā)揮出來，將特色資源稟賦開發(fā)好、利用好，形成各自的旅游優(yōu)勢。從旅游資源的角度來看，三地具有各自的優(yōu)勢資源特色：陜西以秦漢唐文化為主，歷史積淀深厚；四川文化資源豐富，休閑特色明顯；重慶都市文化濃郁，自然風(fēng)貌獨(dú)特。三地可以形成錯(cuò)位發(fā)展的旅游開發(fā)格局，如表3所示。

2.旅游產(chǎn)品及線路的一體化?！拔魅恰甭糜慰臻g一體化的核心目的是整合三個(gè)地區(qū)旅游資源，形成更大范圍、更具吸引力的旅游線路和產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長。旅游產(chǎn)品和線路的一體化，需要三地旅游企業(yè)之間建立密切合作關(guān)系，尤其是在線路設(shè)計(jì)中，要將三個(gè)節(jié)點(diǎn)及周邊核心景區(qū)產(chǎn)品進(jìn)行一體化打造如表4所示。同時(shí)應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化和顧客需求進(jìn)行有針對性的線路設(shè)計(jì)，以使旅游產(chǎn)品更加具有吸引力。在“西三角”區(qū)域內(nèi)，可以開發(fā)以歷史文化游為特色的西成旅游線、以休閑旅游為特色的成渝旅游線和以山水風(fēng)光游為特色的西渝旅游線。此外，可以在“西三角”區(qū)內(nèi)線路的基礎(chǔ)上，向東、南、北三個(gè)方向拓展，將“西三角”納入更大的旅游區(qū)域合作范圍，爭取更廣的客源市場。

表3 “西三角”區(qū)域旅游資源開發(fā)方向一覽表

表4 “西三角”旅游一體化發(fā)展線路表

3.旅游區(qū)域合作的協(xié)同化。一是政策信息的協(xié)同。三地在制定政策時(shí)要避開與區(qū)域旅游合作不利的內(nèi)容，提高政策和相關(guān)措施的透明度，建立“西三角”區(qū)域旅游合作開發(fā)的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域旅游分工與協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，共同解決區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展中的分工與協(xié)作問題。二是資源開發(fā)和保護(hù)的協(xié)同，包括旅游資源和與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的其他資源的共同利用。健全旅游資源分級(jí)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)國際和國內(nèi)旅游共同發(fā)展［7］。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同，包括旅游教育、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)［8］。從目前來看，西安、成都、重慶三座城市之間，直線距離都在300～700公里之間，從空間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)來看，雖然三地都有機(jī)場和航班，高速公路網(wǎng)也比較密集，但是飛機(jī)成本高、通勤麻煩，高速公路駕車易疲勞，高鐵是最符合三地旅游市場協(xié)同發(fā)展需要的交通運(yùn)輸客運(yùn)方式，因此當(dāng)務(wù)之急是要加快西渝高鐵建設(shè)進(jìn)度，力爭用最快的速度，建成西—成—渝環(huán)形高鐵網(wǎng)絡(luò)。但在建設(shè)高鐵網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，區(qū)域間空轉(zhuǎn)鐵、鐵轉(zhuǎn)公的交通中轉(zhuǎn)設(shè)施也是建設(shè)重點(diǎn)，以便游客可以在“西三角”區(qū)域內(nèi)借助公路進(jìn)行集散，在“西三角”外部更遠(yuǎn)區(qū)域借助航空網(wǎng)進(jìn)行集散。四是旅游品牌宣傳推廣協(xié)同［9］。“西三角”的旅游品牌推廣不僅僅是旅游企業(yè)在線路和產(chǎn)品上的宣傳，同時(shí)也是“西三角”各省市在構(gòu)建旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制中需要解決的問題。比如，對西安、成都、重慶三座城市甚至川陜渝的旅游品牌進(jìn)行塑造，形成最具吸引力的賣點(diǎn)，并集合三地的推廣資源和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，合力打造“西三角”旅游品牌。

當(dāng)前，旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)及空間一體化問題是“西三角”必須高度重視的問題。重慶、成都和西安三地應(yīng)從政府層面著手，進(jìn)一步建立區(qū)域旅游合作的體制機(jī)制，加大合作力度，突破自然屏障和交通壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源的高度整合與協(xié)同，進(jìn)一步提升“西三角”區(qū)域旅游競爭力。