公園城市園林綠化指標(biāo)研究

沈益

【摘要】2020年是我國全面建成小康社會的驗(yàn)收年，也是貴陽市全面建成生態(tài)文明示范城市的驗(yàn)收年。如何圍繞建設(shè)公園城市這一目標(biāo)，完善城市園林綠化指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)貴陽園林綠化的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文基于指標(biāo)體系對比明確貴陽園林綠化指標(biāo)存在的問題，從指標(biāo)體系建立、指標(biāo)增長建議兩個層面提出建議，建立綠美貴陽指標(biāo)體系，為其他城市的園林綠化指標(biāo)體系建立提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】公園城市;指標(biāo)體系;綠美貴陽

1、研究背景

隨著綠色生態(tài)城市理念在我國廣泛推行和接受，國內(nèi)出現(xiàn)了建設(shè)綠色生態(tài)城市的熱潮。國家環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局等中央部委相繼提出了創(chuàng)建國家生態(tài)?。ㄊ校?chuàng)建國家園林城市和國家生態(tài)園林城市、創(chuàng)建國家森林城市、創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市等多項(xiàng)評選活動，并給出了相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)體系涵蓋了城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠地建設(shè)管理等多個方面。其中園林綠化是綜合性指標(biāo)中的主體，在整個指標(biāo)體系中占據(jù)較高比重。

考慮到2020年，貴陽市要創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市和國家生態(tài)園林城市，所有這兩個指標(biāo)體系是最具針對性和指導(dǎo)性的。其中，這兩個指標(biāo)體系都包含了部分城市園林綠化指標(biāo)，主要涉及園林綠化建設(shè)和園林綠化管理兩個層面。

2、基于指標(biāo)體系對比的貴陽園林綠化問題分析

近年來，在“千園之城”行動計(jì)劃指導(dǎo)下，貴陽園林綠化取得了長足進(jìn)展。但同時我們也應(yīng)該看到，貴陽市園林綠化與國內(nèi)已成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市和國家生態(tài)園林城市的城市相比還有一定的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1園林綠地總量較多，綜合公園數(shù)量較少

目前，貴陽市建成區(qū)范圍內(nèi)共有各類公園937處，公園綠地總面積3600.94公頃。但是功能完善、設(shè)施齊全的綜合性公園數(shù)量較少，遠(yuǎn)低于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要求的0.07個/萬人，尤其老城區(qū)現(xiàn)有綜合公園負(fù)擔(dān)過重，且服務(wù)人群有限。

2.2綠地結(jié)構(gòu)不夠合理，公園綠地占比較小

雖然近幾年來貴陽市新建、擴(kuò)建、改建了大量的綠地，但區(qū)域綠地分布差異仍然明顯。尤其是公園綠地建設(shè)不平衡，主要公園綠地集中在黔靈山脈沿線以及觀山湖區(qū)，而烏當(dāng)區(qū)和花溪區(qū)等區(qū)域尚未形成各級公園次第分布和相互補(bǔ)充的布局模式，均衡性有待完善。同時，山體綠地占比較大，而各類公園綠地僅占30.66%，而以山體綠地為主的防護(hù)綠地比例高達(dá)46%，這說明在貴陽多山條件下，可供市民休閑的綠地空間還略顯不足。

2.3考核體制過于單一，老城增綠難度較大

由于城市發(fā)展的歷史原因，貴陽市老城區(qū)存在著建筑密度大、綠地較少的問題，再加上老城區(qū)內(nèi)寸土寸金，停車、基礎(chǔ)設(shè)施需求等社會問題凸顯，老城區(qū)增綠空間有限。而另一方面，政府對于每年各區(qū)的綠化指標(biāo)考核采用統(tǒng)一數(shù)值，沒有考慮到各區(qū)的困難、重點(diǎn)和特色，使個別行政區(qū)實(shí)施難度較大。

2.4管理體制相對傳統(tǒng)，園林綠化經(jīng)費(fèi)有限

目前，貴陽園林綠化基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)還不夠健全，體制機(jī)制還不夠完善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，行業(yè)的管理和服務(wù)能力急需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，貴陽市綠化資金多渠道投入機(jī)制尚未完全成立，綠化投資資金主要依靠政府部門的投入。但園林要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠政府財(cái)政資金投入，需向外拓展資金渠道，廣泛吸納社會資金，構(gòu)建與貴陽園林綠化發(fā)展相適應(yīng)的園林建設(shè)投資渠道。

3、基于指標(biāo)體系對比的綠美貴陽建設(shè)對策建議

3.1、完善指標(biāo)體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展的剛性約束和彈性控制

一是充分借鑒國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市所涉及園林綠化建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合貴陽實(shí)際，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)與創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市生態(tài)格局配置的研究，抓緊制定綠美貴陽園林綠化指標(biāo)評價(jià)體系。

二是研究制定充分體現(xiàn)綠美發(fā)展導(dǎo)向的貴陽市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系，逐步將森林覆蓋率、人均公園綠地面積等園林綠化關(guān)鍵指標(biāo)納入對地方政府的考核，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)破壞一票否決制和終身責(zé)任追究制。

三是建立立體指標(biāo)體系，突出區(qū)域發(fā)展特色。明確在各區(qū)實(shí)施分類考核，將行政區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、突破發(fā)展區(qū)兩個類別，以“共性+個性”的模式，在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)的資源稟賦、發(fā)展情況，設(shè)置分布設(shè)置5-10項(xiàng)“個性”指標(biāo)，確保突出比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，錯位發(fā)展。

3.2落實(shí)空間布局，加大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建綠

一是規(guī)劃建綠，著力提高市民綠色福祉。圍繞擴(kuò)大公園綠地“300米見綠、500米見園”服務(wù)半徑要求，謀劃開展公園綠地500米“掃盲”工程，下定決心在中心城區(qū)綠地面積嚴(yán)重缺乏的地區(qū)調(diào)整用地類型，通過拆遷騰退、產(chǎn)業(yè)疏解等多種方式，大力建設(shè)不同規(guī)模和形態(tài)的城市綠地，充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)小微綠地、口袋公園。同時，采取垂直綠化、立體綠化等多種方式，挖掘中心城區(qū)增綠潛力，真正實(shí)現(xiàn)“疏解做減法，綠化做加法”。

二是連片擴(kuò)綠，著力完善大尺度城市森林格局。圍繞貴陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出的生態(tài)空間格局，力爭形成一批集中連片、大規(guī)模、大尺度的城市森林板塊;同時，對現(xiàn)有各方面條件好的森林資源，要逐步改造成郊野型的森林公園，打造開敞型生態(tài)休閑空間，滿足市民的多方面需求。

三是固體強(qiáng)綠，著力提升森林生態(tài)功能和碳匯能力。推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)，力爭實(shí)現(xiàn)全市宜林荒山全部綠化。特別是要推動山區(qū)從造林綠化建設(shè)向全面加強(qiáng)森林健康經(jīng)營轉(zhuǎn)移，使山區(qū)成為貴州發(fā)展的堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

3.3創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的生態(tài)資源保護(hù)管理體系

一是完善綠化資源管理體制。在現(xiàn)有生態(tài)委下設(shè)公園管理處的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)所有公園的管理職能納入其職責(zé)范圍，通過設(shè)立若干二級局形式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，探索決策與執(zhí)行分開的管理體制。

三是建立生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制?？茖W(xué)測算園林綠化工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和資源管護(hù)的實(shí)際成本，按照“誰造誰有、合造共有”的原則，創(chuàng)新政策機(jī)制，探索構(gòu)建共商、共建、共治、共享的生態(tài)建設(shè)社會化投融資機(jī)制。

結(jié)語：

本文以貴陽園林綠化為例，對貴陽市園林綠化指標(biāo)的現(xiàn)狀問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合公園城市建設(shè)目標(biāo)，從指標(biāo)體系建立、指標(biāo)增長建議兩個層面提出建議，并最終建立綠美貴陽指標(biāo)體系。在生態(tài)文明時代，城市園林綠化指標(biāo)體系的建立要從實(shí)際和長遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建適合城市自身發(fā)展的指標(biāo)體系。

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