政府“一站式”服務(wù)中心設(shè)計解析

劉文軒

【摘要】隨著社會發(fā)展的需求及為民服務(wù)意識的提高，近幾年越來越多的地方政府開始建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，意在建立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，解決群眾“最后一公里”問題。本文將以北京順義市民之家為例，從政府建筑特征、政府建筑設(shè)計的核心問題兩個方面，詳細(xì)闡述政府“一站式”服務(wù)中心的設(shè)計原則和建筑特點。

【關(guān)鍵詞】“一站式”服務(wù)中心;政府建筑特征;政府建筑核心問題

北京順義市民之家于2015年12月開工建設(shè)，現(xiàn)已正式啟用。順義市民之家作為區(qū)政府為民辦實事、辦好事的重要舉措之一，意在打造政府“一站式”服務(wù)中心，簡化辦事流程，提高辦事效率。項目基地位于順義新城核心區(qū)域，占地面積4.58公頃，總建筑面積17.09萬平方米，其中地上建筑面積11.45萬平方米，地下建筑面積5.64萬平方米，地上7層，地下2層，建筑提供順義市民大部分便民服務(wù)項目辦理。

1、政府建筑特征

順義市民之家雖為政府屬性建筑，但其建筑功能以服務(wù)群眾為主，因此核心設(shè)計基調(diào)應(yīng)以突出政府建筑特征的同時，兼顧為民服務(wù)的群眾化屬性，并將其貫穿于建筑設(shè)計的方方面面。

1.1設(shè)計理念

1.1.1倡導(dǎo)“一站式”服務(wù)，一體化設(shè)計。

注重“以人為本”的設(shè)計理念，符合“兩型社會”的要求，營造具有代表性的政府建筑和人性化的活動空間。倡導(dǎo)“一站式”服務(wù)，努力將政務(wù)服務(wù)集中設(shè)計，行政辦公與政務(wù)服務(wù)一體化設(shè)計。構(gòu)建代表城市形象的地標(biāo)和市民活動的舞臺。

1.1.2從功能出發(fā)，內(nèi)外分區(qū)，合理布局。

全方位便民，分區(qū)合理，布局集約。將不同的政務(wù)服務(wù)功能根據(jù)自身特點分別布置于不同的方位，并獨立建設(shè)公眾出入口。將面向公眾的政務(wù)服務(wù)集中布置于易于到達的一層和二層，最大程度方便市民的使用。三層以上為辦公和配套設(shè)施，形成政務(wù)中心在下，行政辦公在上的立體化設(shè)計，便民的同時高效利用土地。

1.2建筑造型

1.2.1立面造型體現(xiàn)莊重、民主的建筑風(fēng)格

順義市民之家采取集中式布局，建筑體量恢弘大氣。形體采用雙 “L”相互交疊，如同兩只臂膀緊緊相擁，象征市民與政府的溝通互助、團結(jié)協(xié)作。南立面主入口大面積運用實墻體塊，引導(dǎo)性強烈，具有莊重肅穆的紀(jì)念效果。西、北、東立面采取古希臘市民廣場如同陣列柱廊式的外立面設(shè)計，體現(xiàn)民主自由的市民文化。

1.2.2立面材質(zhì)以經(jīng)濟、節(jié)能的外飾面為主。

本著既滿足建筑藝術(shù)造型需求又經(jīng)濟實惠的原則，順義市民之家實體立面采用真石漆材質(zhì)，該材料即可達到真實石材的質(zhì)感效果，又可進行自由劃分，經(jīng)濟美觀，便于清潔和維護。建筑色彩以穩(wěn)重的中灰色和親切的暖黃色為主色調(diào)，局部結(jié)合金屬和玻璃，滿足功能的同時，形成虛實對比的視覺效果。

2、政府建筑設(shè)計的核心問題

“一站式”服務(wù)中心將多部門集中設(shè)置于一座建筑內(nèi)，提高效率，縮短辦事時間的同時也面臨人流復(fù)雜，辦事窗口眾多的問題。因此設(shè)計的核心應(yīng)梳理好多條流線的交叉，協(xié)調(diào)好眾多單位的辦事窗口及辦公空間，協(xié)調(diào)部門之間的公眾性和獨立性。

2.1對外公共服務(wù)區(qū)域----辦事大廳

對外公共服務(wù)區(qū)域即辦事大廳使用者為廣大群眾，宜設(shè)置于近地面樓層。順義便民中心的公眾服務(wù)區(qū)包括行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、城市展示和電子監(jiān)察等多個市民服務(wù)窗口及部門，主要位于1-2層，便于市民來訪及辦事。建筑東、南、西、北結(jié)合公眾停車及入口廣場分設(shè)不同部門的出入口，有效分流辦事群眾，減少不同服務(wù)部門間的交叉干擾。超尺度門廳設(shè)計，進一步分散人流，有效疏解高峰期的人流擁擠。為保證各服務(wù)部門間既相對獨立又便于連接，建筑在中心區(qū)設(shè)置室外庭院，各部門圍繞室外庭院劃分所屬地，沿室外庭院設(shè)置公共回廊，將各個部門有效并聯(lián)。對外公共服務(wù)區(qū)域主要位于建筑1-2層，市民通過三部滾梯便捷抵達上下層，避免與辦公人員的流線干擾。

2.2對內(nèi)辦公配套區(qū)域----辦公及配套設(shè)施

2.2.1整體功能分布

對內(nèi)辦公配套區(qū)域主要服務(wù)于政府各部門的公務(wù)人員，功能相對獨立，集中設(shè)置于對外公共服務(wù)區(qū)域的上層及地下層，即3-7層和B1、B2層。其中地上部分各部門圍繞室外庭院設(shè)置，與相應(yīng)的公共服務(wù)窗口形成垂直對應(yīng)關(guān)系。B1為員工食堂，B2為內(nèi)部停車場。辦公停車及辦公出入口采取多入口分流，不同部門分設(shè)出入口，避免各部門直接的相互干擾。整棟建筑共設(shè)7個核心筒，電梯垂直連接個部門對外辦事窗口及對內(nèi)辦公區(qū)域，便于使用及管理，也有效避免來訪市民對內(nèi)部公務(wù)人員的干擾。

2.2.2辦公空間的細(xì)節(jié)設(shè)計

北京市對黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的面積控制，正處不大于24間/平方米，副處不大于18間/平方米，科級及以下不大于9間/平方米。辦公室模式為私密性強的獨立小開間辦公，房間個數(shù)眾多。在如此龐大的體量內(nèi)插入若干小開間辦公室，設(shè)計師要結(jié)合各個部門對辦公空間的不同要求，統(tǒng)籌安排，合理布局。既要保證辦公衛(wèi)生條件良好，又要兼顧面積及人員數(shù)量要求。

為了確保辦公使用條件的均好性，3-7層建筑體量形成雙L環(huán)抱室外庭院空間，延展建筑的直接采光面，為更多的辦公空間創(chuàng)造直接采光的條件。L形體量進深控制在37-43米之間，建筑內(nèi)部形成3個采光中庭和1個屋頂花園，進一步滿足辦公室的采光通風(fēng)要求，與此同時，建筑內(nèi)部空間也避免了過于封閉和單調(diào)，營造綠色生態(tài)的辦公環(huán)境。

2.2.3地下空間的細(xì)節(jié)設(shè)計

該建筑地下兩層，B1層南北近端各設(shè)一個內(nèi)部餐廳，與下沉庭院無縫銜接。用餐時段，使用者可選乘直梯從辦公層直達地下一層用餐區(qū)，避免經(jīng)過大廳與外部來訪市民交叉。下沉庭院墻體通過景觀處理，為餐廳創(chuàng)造天然采光的同時，營造賞心悅目的室外場景，讓使用者得到安靜舒適的感受。B2層主要為各個部門的停車區(qū)域，同樣通過直梯直達辦公樓層。

結(jié)語：

北京順義市民之家作為政府“一站式”服務(wù)的典型建筑，目前已處于正式運營階段。在未來的使用過程中，使用者反饋的優(yōu)勢及不足，將指導(dǎo)建筑師進一步調(diào)整思路，優(yōu)化建筑，循序漸進，最終形成具有充分實踐意義的建筑方案指導(dǎo)。

參考文獻：

[1]彭戌云.城市客廳——北京順義市民之家方案解析