武漢城市宜居環(huán)境分析及規(guī)劃建議

應(yīng)蘭蘭

【摘要】建設(shè)和諧宜居城市是現(xiàn)階段我國城市發(fā)展的重要目標(biāo)，對提升城市居民生活質(zhì)量、提高城市規(guī)劃建設(shè)水平具有重要意義。本研究基于宜居城市建設(shè)的相關(guān)理論，從城市空間角度出發(fā)，選取與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)的居住、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)節(jié)、交通設(shè)施等空間因素，分析武漢市宜居環(huán)境建設(shè)狀況，找出問題和不足，提出城市宜居環(huán)境建設(shè)建議，為改善武漢市宜居環(huán)境提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】宜居環(huán)境;規(guī)劃;武漢

1、研究背景

黨的十九大報告提出了努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。宜居環(huán)境是提升城市建設(shè)品質(zhì)的重要內(nèi)容，是提升市民生活幸福度的重要途徑，人民對美好生活向往以及全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，對建設(shè)高品質(zhì)的城市宜居環(huán)境提出了新的要求。

本研究基于目前宜居城市建設(shè)的相關(guān)理論，從城市空間角度出發(fā)，選取用地空間、公共配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通條件等與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)的空間因素，分析武漢市宜居環(huán)境建設(shè)狀況，梳理分析成績和不足，提出城市宜居環(huán)境建設(shè)建議，為服務(wù)政府決策，不斷提升城市宜居建設(shè)水平提供參考。

2、武漢市現(xiàn)狀宜居環(huán)境分析

2.1城市居住空間充裕，居住環(huán)境適宜

居住用地的規(guī)模和比例較為適中。全市居住用地占城市建設(shè)用地的29.7%，符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市民的居住空間整體較為充裕。居住空間主要臨近與長江、漢江兩岸以及東湖、沙湖、墨水湖、后湖等主要湖泊周邊，居住環(huán)境總體較好。

2.2公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效明顯，居民生活更加便利

基礎(chǔ)教育設(shè)施服務(wù)能力逐步提升。2017年全市小學(xué)和初中共計903所，全年新改擴建中小學(xué)校21所，可容納新增學(xué)位近2萬個。其中，小學(xué)628所，生均用地面積16.5平方米/生;初中275所，生均用地面積24.2平方米/生，與初中規(guī)劃指標(biāo)基本持平。從中小學(xué)設(shè)施服務(wù)分布來看，中心城區(qū)內(nèi)，小學(xué)500米服務(wù)半徑對居住用地的覆蓋率平均為60%左右，初中1000米服務(wù)半徑對居住用地的覆蓋率平均在80%左右，比上一年有所提升。

醫(yī)療設(shè)施服務(wù)水平全國領(lǐng)先，設(shè)施布局不斷優(yōu)化。2017年武漢市現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施每千人床位數(shù)8.1張，高于規(guī)劃7.5張和國家規(guī)范7張的指標(biāo)，床位總量、每千人床位數(shù)在副省級以上城市中分別排名第 6 位和第 5 位。2010-2018年，全市及各分區(qū)層面醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施服務(wù)覆蓋率持續(xù)提升，反映出近年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進一步加強。

體育設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。2017年市級體育設(shè)施建設(shè)情況較好，近年結(jié)合第七屆世界軍人運動會場館建設(shè)，新建完成了東西湖體育中心、青山江灘沙灘排球中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)軍事五項場地等，規(guī)劃實施率提升了近1個百分點。

養(yǎng)老設(shè)施空間相對充足。2017年底，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積比上年增加0.1平方公里，人均養(yǎng)老設(shè)施用地達到國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，兩大國家級開發(fā)區(qū)和部分新城區(qū)人均養(yǎng)老設(shè)施用地面積較高。全市按照社區(qū)老年人服務(wù)站覆蓋1個社區(qū)、社區(qū)老年人服務(wù)中心覆蓋2-3個社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，已提前實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點覆蓋率達到49%。

基層文化設(shè)施逐步普及。截至2017年，武漢市文化設(shè)施用地面積比年增加0.05平方公里。全市文化設(shè)施主要集中分布在三環(huán)線以內(nèi)和新城區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)，市級文化設(shè)施主要集中在中心城區(qū)，各等級文化設(shè)施中社區(qū)級文化設(shè)施數(shù)量較多。

2.3生態(tài)環(huán)境有所改善，居民生活環(huán)境更加優(yōu)良

城市公園綠地實施進展明顯，按照公園綠地500米服務(wù)半徑分析，中心城各區(qū)的居住用地覆蓋率基本都超過50%?？諝猸h(huán)境方面，2017年武漢市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為255天，較2016年增加18天。環(huán)境治理方面，全年城市污水集中處理量為9.4億立方米，比上年增長 12%;城市污水集中處理率 96%，提高 5 個百分點。生活垃圾垃圾無害化處理量401.5噸，比上年增長13%。

2.4交通設(shè)施建設(shè)大幅度提升，居民出行更加方便

道路建設(shè)大步推進，城市主干路網(wǎng)逐步完善。道路里程逐年增加，人均道路面積約12.5平方米，總體道路網(wǎng)密度6.13km/km2。

軌道交通規(guī)劃及建設(shè)強勢推進。2017年底，全市已運營軌道交通線路7條，總長237公里，站點167座（含換乘站），已超過第二期建設(shè)規(guī)劃的215.3公里。全年日均線網(wǎng)客流達到253.7萬人次，客流強度達到1.27萬人次/公里。一半以上中心城區(qū)居住人口位于軌道站點周邊800米范圍內(nèi)。

常規(guī)公交客流仍以公共交通客運主體。武漢市共有公交線路519條，已基本構(gòu)建“快、干、支、微”層次分明，功能明確的公交體系格局。中心城500米站點覆蓋率達到100%。平均日客運量405.9萬人次，常規(guī)公交客流占公共交通54%，仍為公共交通客運主體。

3、宜居環(huán)境建設(shè)存在的問題及不足

盡管武漢市在城市宜居環(huán)境建設(shè)方面取得明顯成效，但與人民美好生活的需求相比仍有一定提升空間，主要體現(xiàn)在：一是，人口分布不夠均衡，老城部分地區(qū)空間較為局促，中心城區(qū)人口聚集度偏高;二是，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍不夠均衡，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等民生設(shè)施主要分布在主城內(nèi)，新城區(qū)相對缺乏;三是，城市綠化水平和環(huán)境仍需進一步提升，人均公園綠地不足，環(huán)境承載和治污減排面臨較大考驗;四是，城市交通運行系統(tǒng)仍需進一步完善，公交線路布局、道路資源分配不合理。

4、提升宜居環(huán)境的對策建議

4.1服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，進一步完善城市用地結(jié)構(gòu)

針對人口分布不均衡的問題，可通過經(jīng)濟、政策等方式引導(dǎo)中心城區(qū)人口逐步疏解，實現(xiàn)中心城區(qū)和新城區(qū)人口分布均衡化。另外，保持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級，保障和引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地空間布局，加大對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持。

4.2建設(shè)方便的城市公共服務(wù)環(huán)境體系

完善的城市公共設(shè)施服務(wù)為市民提供便捷高品質(zhì)的公共服務(wù)。通過建立居民日常生活圈，提高服務(wù)設(shè)施可達性和效率。建立高效便捷的城市交通，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及設(shè)施，加大步道和自行車道規(guī)劃實施，鼓勵綠色出行。形成市—區(qū)—街道—社區(qū)不同層級的公共服務(wù)設(shè)施體系，提供不同檔次、豐富多樣的服務(wù)設(shè)施，滿足多樣化的生活需求。

4.3創(chuàng)建宜人的生態(tài)環(huán)境空間

從政策上保護生態(tài)紅線、城市綠線、藍線等生態(tài)要素，在國土空間規(guī)劃上突出生態(tài)保護、自然資源、慢行系統(tǒng)的控制，在實施中控制優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，控制污染排放，制定建筑、施工場地防塵降噪措施，整治城市水體環(huán)境，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

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