廣西特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討
——以南寧市伶俐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例

楊玉迪 蘇 薇 孫永萍 汪成麗

（華藍設計（集團）有限公司，廣西 南寧 530029）

1 特色小鎮(zhèn)的含義

特色小鎮(zhèn)，簡單理解為具有鮮明特色的小城鎮(zhèn)，通常是指那些擁有優(yōu)越的地理位置、得天獨厚的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)的建設是城鄉(xiāng)突破常規(guī)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重大意義。

2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)培育是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，多數(shù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設基本處于“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品附加值低。特色小鎮(zhèn)應根據(jù)自身的特點與資源條件，培育屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過“優(yōu)勝劣汰”的原則對現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)進行選擇，以特色化為導向，對產(chǎn)業(yè)鏈進行培育，如圖1所示，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強小鎮(zhèn)的品牌效應。

圖1 產(chǎn)業(yè)鏈培育

3 伶俐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及存在問題

3.1 伶俐鎮(zhèn)概況

伶俐鎮(zhèn)位于南寧市青秀區(qū)東部，距市中心35 km。全鎮(zhèn)總面積264 km2，人口3.6 萬人。2016年，南寧市啟動生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)示范創(chuàng)建試點工作，伶俐鎮(zhèn)憑借自身優(yōu)越的自然條件成為首批入選2017～2018年市級生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn)示范創(chuàng)建試點鎮(zhèn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2016年伶俐鎮(zhèn)不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，以龜鱉、羅非魚為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.2 億元。2016年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15 377 萬元；2017年上半年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4 769.8 萬元，其中，以“云鷗”牌白砂糖為主的伶俐糖廠，連續(xù)12年在國內(nèi)糖業(yè)質(zhì)量評比中獲得第一名；伶俐工業(yè)園正在加快建設，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。伶俐鎮(zhèn)依照“一帶兩翼多面”的旅游發(fā)展思路，以建設沱江旅游經(jīng)濟帶為主線，重點打造南岸示范生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目和北岸沱江漂流休閑旅游，全面提升鎮(zhèn)區(qū)各項服務功能，帶動全鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。

3.3 存在問題

一二三產(chǎn)業(yè)無突出優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。伶俐是南寧周邊以城郊型經(jīng)濟為主的城鎮(zhèn)，但農(nóng)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)附加值低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短小，旅游業(yè)未建立起品牌，市場知名度較低。

龍頭企業(yè)帶動作用弱，缺乏聯(lián)動作用。伶俐鎮(zhèn)現(xiàn)已形成以糖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，伶俐糖廠在全國同行評比中連續(xù)名列前茅，在業(yè)界和市場上也享有較高聲譽。但由于糖廠自身的產(chǎn)業(yè)鏈較短，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用不強，不足以輻射帶動整個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。

陷入同質(zhì)化競爭，難以脫穎而出。山水資源是伶俐的特色資源，而在生態(tài)休閑旅游蓬勃發(fā)展的背景下，南寧周邊地區(qū)以生態(tài)休閑為主題的旅游不斷興起，勢必與伶俐鎮(zhèn)形成區(qū)域同質(zhì)競爭，使其難以脫穎而出。

4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.1 產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

4.1.1 相關(guān)規(guī)劃對伶俐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引

從整體規(guī)劃思路看來，《南寧市總體規(guī)劃（2011-2020）》《南寧市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2002-2035）》《南寧市青秀區(qū)伶俐鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2035）》等各大規(guī)劃對伶俐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以工業(yè)和消費品加工制造產(chǎn)業(yè)為主，對伶俐鎮(zhèn)的定位明確。

4.1.2 市場需求決定發(fā)展前景

發(fā)達國家提出了“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”，加快推進新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，由此可見，制造業(yè)正朝著數(shù)字化、智能化、高技術(shù)化等方向發(fā)展。在大形勢下，廣西需要構(gòu)建更加具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而伶俐鎮(zhèn)智能制造產(chǎn)業(yè)正是推動區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基地。

4.1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)與競爭的關(guān)系影響產(chǎn)業(yè)選擇

南寧市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成了各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。2013年南寧市出臺的南府發(fā)[2013]18號文件進一步明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，建立了有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控機制。伶俐鎮(zhèn)的智能制造產(chǎn)業(yè)園是以鋼材深加工打造建筑材料智能生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，能與其他園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成有效的錯位發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

通過分析產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)，規(guī)劃打造“2+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“2”即兩個主導產(chǎn)業(yè)：智能制造業(yè)、特色旅游業(yè)；“4”即四個重點產(chǎn)業(yè)：制糖業(yè)、物流業(yè)、航空服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃依托南泉高速，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建高速沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，保留濱江的自然山水景色，沿邕江構(gòu)建生態(tài)綠軸，將伶俐鎮(zhèn)劃分為幸福產(chǎn)業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造南寧“東大門”產(chǎn)業(yè)高地，如圖2所示。

圖2 產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)圖

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

規(guī)劃充分考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承接上位規(guī)劃對其功能的定位，將伶俐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位為廣西特色旅游示范區(qū)和廣西智慧制造產(chǎn)業(yè)示范基地。同時，規(guī)劃實施“近期抓基礎(chǔ)、中期興產(chǎn)業(yè)、遠期實現(xiàn)大跨越”三步走戰(zhàn)略。到遠期，以“甜蜜”為主題，構(gòu)建一個多業(yè)融合、獨具匠心的集糖果生產(chǎn)加工、文化創(chuàng)意、休閑旅游、婚慶產(chǎn)業(yè)等功能于一體的幸福產(chǎn)業(yè)高地；打造配套完善、技術(shù)先進的新興產(chǎn)業(yè)高地；形成以現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)高地。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.4.1 夯實提升第一產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃立足于南寧市重點城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，進一步加強南寧與周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交流合作，積極引進外地優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖品種，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，積極推廣家庭農(nóng)場、近郊經(jīng)濟等生產(chǎn)模式。

4.4.2 優(yōu)化做強第二產(chǎn)業(yè)

利用伶俐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的優(yōu)勢，發(fā)展家具建材加工業(yè)，著重培育機械和設備制造業(yè)，引進發(fā)展新材料新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務的產(chǎn)業(yè)鏈，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群。

4.4.3 孵化引導第三產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)對城市的綜合服務價值。以伶俐優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，借力濕地公園的開發(fā)建設、伶俐景觀的全面整治、伶俐工業(yè)園區(qū)的建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和特色旅游業(yè)。

5 規(guī)劃實施保障

5.1 企業(yè)引進與扶持

一是重點引進國內(nèi)外生態(tài)旅游、制糖與深加工等龍頭企業(yè)落戶伶俐小鎮(zhèn)，著重培育本地的龍頭企業(yè)，打造伶俐小鎮(zhèn)的“名企”“名家”“名品”。二是重點加大對規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)做大做強。三是重點培育小微企業(yè)，加強對小微企業(yè)的引導和扶持。

5.2 基礎(chǔ)設施與公共服務設施提升

一是充分發(fā)揮毗鄰G72高速互通和伶俐通用航空機場的區(qū)位優(yōu)勢，打造三位一體的交通體系。二是完善電力電信系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村信息普及率。三是完善給水、排水系統(tǒng)，為居民生活、游客度假提供便利服務。四是在現(xiàn)有公共服務設施基礎(chǔ)上，增設文化娛樂、體育、商業(yè)等公共服務設施，實現(xiàn)區(qū)域設施便利化。

5.3 體制機制創(chuàng)新

一是健全機構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)管委會，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求有序推進，并完成上級政府的考核和監(jiān)督。二是搭建平臺，推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯(lián)式審批”的運行模式，以常駐機構(gòu)的形式服務小鎮(zhèn)發(fā)展。三是考核監(jiān)測，建立考核評價體系，小鎮(zhèn)年度建設任務納入地方政府的年度目標考核體系，同時也納入對小鎮(zhèn)管委會的年度考核。

6 結(jié)語

本文以南寧市伶俐鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，以伶俐鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討特色小鎮(zhèn)的建設，并通過產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等方面來引導鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伶俐鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為廣西特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。通過挖掘特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以明確特色小鎮(zhèn)建設過程中的產(chǎn)業(yè)空間需求，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供路徑和方法。