軍事人力資源管理體系研究

王文利 何 暉

內(nèi)容提要：人是一切社會(huì)活動(dòng)中最基本最重要最活躍的因素，軍事人力資源管理體系在軍事政策制度中居于重要地位。要科學(xué)把握現(xiàn)代軍事人力資源管理體系的基本含義和構(gòu)建思路、基礎(chǔ)支撐與主要依據(jù)、核心構(gòu)件與整體構(gòu)成、內(nèi)在機(jī)制與相互關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、多措并舉，努力構(gòu)建中國(guó)特色的軍事人力資源管理體系。

人是一切社會(huì)活動(dòng)中最基本最重要最活躍的因素，軍事人力資源管理體系在軍事政策制度中居于重要地位。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，以美軍為代表的世界主要國(guó)家軍隊(duì)，接受并運(yùn)用現(xiàn)代戰(zhàn)略人力資源管理理論，發(fā)展和完善了軍事人力資源管理理論并指導(dǎo)軍隊(duì)人事管理實(shí)踐，取得了積極的效果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)軍事人力資源工作，開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是全面推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的核心支撐。深入研究現(xiàn)代軍事人力資源（由于軍事人力資源的范圍比較廣，本文研究范圍聚焦重點(diǎn)——限于現(xiàn)役軍官與士兵）管理體系的理論和實(shí)踐，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍事人力資源工作的要求，構(gòu)建完善適應(yīng)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)要求的我軍人力資源管理體系，全面推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化具有重要意義。

一、軍事人力資源管理體系的基本含義和構(gòu)建思路

軍事人力資源管理體系結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，只有準(zhǔn)確掌握其基本含義，才能理清并把握其構(gòu)建思路。

（一）基本含義

軍事人力資源，是在一定范圍內(nèi)可以被軍隊(duì)管理者運(yùn)用以產(chǎn)生戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)，具有一定體力智力的人力因素的總和。軍事人力資源管理，是依據(jù)軍隊(duì)和個(gè)人發(fā)展的需要，根據(jù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略和內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)軍隊(duì)的人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理利用以及科學(xué)管理的機(jī)制、制度、流程、技術(shù)和方法的總和。

（二）構(gòu)建思路

軍事人力資源管理體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先，要正確理解把握其基礎(chǔ)支撐和主要依據(jù)與核心構(gòu)件；其次，要緊緊圍繞核心構(gòu)件設(shè)計(jì)包括人力規(guī)劃、選拔、調(diào)配、教育、考核、薪酬等子系統(tǒng)；再次，要科學(xué)整合各子系統(tǒng)建立完善內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值鏈，最終形成合理、有效、靈活的軍事人力資源管理體系（見(jiàn)圖）。

二、軍事人力資源管理體系的基礎(chǔ)支撐與主要依據(jù)

軍事人力資源管理體系的基礎(chǔ)支撐與主要依據(jù)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)軍隊(duì)使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及以此為基礎(chǔ)對(duì)職位系統(tǒng)的分析；二是對(duì)軍人特征和能力結(jié)構(gòu)的研究。這兩個(gè)基礎(chǔ)共同形成了軍事組織職位分類(lèi)和任職資格制度，這是建立各項(xiàng)軍事人力資源子制度的核心。

（一）軍隊(duì)使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略

軍隊(duì)以國(guó)家安全為使命和目標(biāo)。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略則是落實(shí)軍隊(duì)使命和目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，包括：確立建軍作戰(zhàn)的總體方向，制定軍種兵種等主要單位、人力資源管理等關(guān)鍵職能領(lǐng)域支撐建軍作戰(zhàn)的重大政策制度等多個(gè)維度和方面。如通過(guò)最大化軍隊(duì)人力資源工作效率來(lái)保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略落實(shí)、使命完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略共同構(gòu)成的軍隊(duì)一整套時(shí)間跨度由長(zhǎng)到短的目標(biāo)體系，以及支撐這些目標(biāo)的策略體系，形成了軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和軍事人力資源管理體系的基礎(chǔ)支撐和主要依據(jù)，并成為軍隊(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)所要遵從和服務(wù)的對(duì)象。

（二）軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)

軍隊(duì)組織是銜接軍隊(duì)目標(biāo)和軍事人力資源管理體系的橋梁紐帶。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步減少管理層級(jí)和信息傳遞層次?，F(xiàn)代軍隊(duì)已經(jīng)不再僅僅強(qiáng)調(diào)依靠部門(mén)劃分和部門(mén)之間、職位之間的職責(zé)界定，而是主要通過(guò)改造和優(yōu)化工作流程來(lái)提高組織的運(yùn)行效率。軍隊(duì)工作流程包括業(yè)務(wù)流程和管理流程。業(yè)務(wù)流程包括：軍事訓(xùn)練流程、政治工作流程、后勤工作流程和裝備工作流程；管理流程包括：人力資源管理流程、財(cái)務(wù)管理流程等。每個(gè)大的主流程之下又可分解為若干個(gè)小的流程，各個(gè)大流程的每個(gè)步驟或者環(huán)節(jié)又可細(xì)分到一個(gè)個(gè)具體的軍事職位，從而使流程能夠找到落腳點(diǎn)和具體的承擔(dān)者。在確定軍隊(duì)模式選擇、部門(mén)設(shè)置和工作流程的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步對(duì)各部門(mén)的職能進(jìn)行定位，并明確每個(gè)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限?？梢詮目v向的指揮系統(tǒng)和橫向的業(yè)務(wù)流程兩個(gè)方面進(jìn)行職位設(shè)計(jì)和職位分析，確保各個(gè)職位能夠滿(mǎn)足軍隊(duì)的戰(zhàn)略要求。這樣，就從組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容過(guò)渡到軍隊(duì)職位分析和職位評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)向軍隊(duì)人力資源管理體系的轉(zhuǎn)變。

（三）軍隊(duì)職位

通過(guò)對(duì)軍隊(duì)職位（或崗位）進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以獲得制定軍事人力資源管理體系的基礎(chǔ)信息。軍事職位在整個(gè)軍隊(duì)運(yùn)行中的地位由組織結(jié)構(gòu)和工作流程所構(gòu)成的二維坐標(biāo)系構(gòu)成。從縱向角度來(lái)看，在組織的總體結(jié)構(gòu)里，職位總是處于一定的層級(jí)中，面對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、指導(dǎo)同時(shí)對(duì)直接下級(jí)提供監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)與這些縱向?qū)嶓w的交流與相互作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行；從橫向角度看，在軍隊(duì)的運(yùn)行流程里，職位總是處于流程的某個(gè)具體環(huán)節(jié)或輔助環(huán)節(jié)，與流程的上游節(jié)點(diǎn)和下游節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)交流和相互作用，以保證組織運(yùn)行流程的暢通。因此，從橫向和縱向兩個(gè)角度系統(tǒng)審視軍隊(duì)職位，可以分析該職位對(duì)軍隊(duì)的作用，進(jìn)而確定職位分類(lèi)——軍事人力資源管理體系的第一個(gè)核心構(gòu)件。以美國(guó)陸軍為例，在2007年版的《DAPam600-3：軍官職業(yè)管理與發(fā)展》中，依據(jù)與作戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)度，將軍官重新調(diào)整為3個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（作戰(zhàn)、作戰(zhàn)支持和作戰(zhàn)保障），并具體劃分為45個(gè)兵種部門(mén)和職能部門(mén)。除了牧師和醫(yī)療軍官外，新委任軍官必須先進(jìn)入一個(gè)兵種部門(mén)任職，7到11年后可以選擇進(jìn)入需要經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的職能部門(mén)任職，并且每個(gè)部門(mén)任職都需要滿(mǎn)足特定的任職要求，包括學(xué)歷、任職情況等。這種明確的任職條件和資格要求，不僅使軍官對(duì)自己的職業(yè)生涯有比較明確的把握，而且使美軍在進(jìn)行軍官培訓(xùn)、考核、晉升和調(diào)配等人事管理職能時(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)和目的明確。

（四）軍人屬性特點(diǎn)

人的行為在一定程度上依賴(lài)于其個(gè)人所擁有的一系列假設(shè)，如經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、社會(huì)人假設(shè)和自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)等。軍事人力資源管理體系，同樣建立在一系列人性特點(diǎn)的假設(shè)基礎(chǔ)上。對(duì)軍人人性的不同假定，就會(huì)產(chǎn)生不同的政策制度出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)容和方法，進(jìn)而形成不同的軍事人力資源配置方式。例如，在我國(guó)，改革開(kāi)放前軍人特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍人特點(diǎn)就有巨大的差異。因此，判斷軍隊(duì)中人的價(jià)值，對(duì)制定科學(xué)的軍事人力資源管理體系，有效配置人力資源十分重要。構(gòu)建軍事人力資源管理體系時(shí)，必須從這個(gè)實(shí)際變化出發(fā)，否則，政策制度的著力點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)偏差。

（五）軍人能力結(jié)構(gòu)

軍人能力結(jié)構(gòu)，就是在特定工作環(huán)境中，驅(qū)動(dòng)軍隊(duì)人力資源個(gè)體取得工作績(jī)效的一系列要求的組合，它反映了軍事人力資源個(gè)體以不同方式表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)、技能、個(gè)性和內(nèi)驅(qū)力等，即能力結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)。例如，美國(guó)陸軍在其2007年版的《DAPam600-3：軍官職業(yè)管理與發(fā)展》中，將陸軍軍官的能力素質(zhì)劃分4類(lèi)：應(yīng)該共同具備的能力和行為、獨(dú)特技能、獨(dú)特知識(shí)、獨(dú)特素質(zhì)，每一類(lèi)軍官在不同階段通過(guò)任職、教育和自我發(fā)展來(lái)完善這些素質(zhì)和能力要求。而通過(guò)建立軍事人力資源素質(zhì)模型，可以對(duì)軍事人力資源的潛能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上為軍隊(duì)人力資源規(guī)劃、選拔與培養(yǎng)、配置與使用、考核和評(píng)價(jià)等方面提供重要的關(guān)于軍事人力資源個(gè)體特征的信息，從而為人力資源管理體系建設(shè)提供重要的理論基礎(chǔ)。將職位分析和軍人能力結(jié)構(gòu)特征結(jié)合，可以確定軍事職位的任職資格——軍事人力資源管理體系的另一個(gè)核心構(gòu)件。

三、軍事人力資源管理體系的核心構(gòu)件與整體構(gòu)成

軍事人力資源管理體系的核心構(gòu)件，指的是軍隊(duì)職位分類(lèi)和崗位任職資格；整體構(gòu)成，指的是依據(jù)這個(gè)核心構(gòu)件制定的軍事人力資源管理體系的各項(xiàng)子制度，這些子制度涉及5個(gè)職能領(lǐng)域——選人、用人、留人和育人4個(gè)功能（見(jiàn)表）。

軍事人力資源政策各子系統(tǒng)與人力資源管理四大功能的關(guān)系

（一）基于軍事戰(zhàn)略制定軍事人力資源規(guī)劃

在整個(gè)軍事人力資源管理體系中，人力資源規(guī)劃是選、用、留、育的基礎(chǔ)。軍隊(duì)采取有效的人力資源規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)在人力資源領(lǐng)域有效傳遞提供了重要的橋梁和紐帶作用。

（二）以職位任職資格確定軍事人力資源獲取與配置政策

人力資源獲取與配置體系，以職位分析、任職資格和素質(zhì)能力要求為基礎(chǔ)，系統(tǒng)建立人力資源進(jìn)入、配置以及內(nèi)部再配置的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。軍事人力資源獲取，包括軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)未來(lái)人力資源獲取需求、進(jìn)行人力資源獲取決策、進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)分析、人員征募和選拔等環(huán)節(jié)，最終落腳點(diǎn)是人員甄選這一技術(shù)環(huán)節(jié)。而這一環(huán)節(jié)建立的基礎(chǔ)是軍隊(duì)職位分析、任職資格與素質(zhì)模型，通過(guò)分析這些職位或人力資源內(nèi)在特征，選擇具體的、適用的人員選拔辦法、渠道和甄選工具。軍事人力資源配置，包括初次配置和再次配置兩種類(lèi)型。初次配置，是將初次進(jìn)入軍隊(duì)服役的人員合理安排到具體工作職位上的過(guò)程和方法；再次配置，是優(yōu)化配置和持續(xù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有軍隊(duì)人力資源存量的過(guò)程。

（三）以實(shí)際工作績(jī)效確定軍事人力資源考核評(píng)價(jià)政策

確定軍事人力資源考核評(píng)價(jià)政策，是整個(gè)軍事人力資源管理體系中難度最大也是最重要的一個(gè)子系統(tǒng)。從最新理論和實(shí)踐看，主要是合理設(shè)定考核組織和分解考核指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的逐層分解和傳遞，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和軍隊(duì)提升戰(zhàn)斗力。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)也是實(shí)現(xiàn)晉升和薪酬管理的前提和基礎(chǔ)，是培訓(xùn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與管理的重要依據(jù)。

（四）以職位和能力為基礎(chǔ)確定軍事人力資源薪酬政策

薪酬政策，是為薪酬支付確立的規(guī)范和程序，體現(xiàn)了軍人在軍隊(duì)服役的價(jià)值及意義。有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬政策，可充分體現(xiàn)內(nèi)部一致性、外部競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性的原則。薪酬數(shù)量與非軍系統(tǒng)人員相比具有一定的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為世界主要國(guó)家軍隊(duì)吸引和保留人才的主要手段。例如，美軍為吸引和保留軍隊(duì)需要的各類(lèi)人才，將軍人薪酬中現(xiàn)金收入總額確定在高于80%民間私營(yíng)部門(mén)中同類(lèi)學(xué)歷人員的收入水平；再加上軍隊(duì)主導(dǎo)提供的軍人職業(yè)福利待遇保障，使美軍的薪酬更具比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定部隊(duì)發(fā)揮了重要作用①參見(jiàn)美國(guó)國(guó)防部：《美國(guó)總統(tǒng)軍隊(duì)薪酬審查委員會(huì)第十期報(bào)告（英文版）》，34頁(yè)，2008。。從北約其他國(guó)家軍隊(duì)薪酬發(fā)展趨勢(shì)看，也都將軍人收入?yún)⒄障荡_定為民間私營(yíng)部門(mén)，而不是僅僅與政府公職人員進(jìn)行比較。②參見(jiàn)Curtis Gilroy, Cindy William：《服務(wù)國(guó)家：西方軍隊(duì)人事政策及其改革》，麻省理工學(xué)院出版社，2006；王文利，西安政治學(xué)院科研部?jī)?nèi)部翻譯稿，2008。

（五）以職業(yè)發(fā)展和能力提升為目標(biāo)確定軍事人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)政策

軍隊(duì)以軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)能力為導(dǎo)向的成長(zhǎng)和培養(yǎng)體系，將對(duì)產(chǎn)生和提升軍事人力資源的核心專(zhuān)長(zhǎng)和技能提供重要的支持。如果把軍事人力資源管理體系比喻為一輛“汽車(chē)”的話(huà)，那么，職位分類(lèi)和任職資格便是“車(chē)架”，人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃系統(tǒng)是“方向盤(pán)”，績(jī)效考核與評(píng)估系統(tǒng)是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，薪酬系統(tǒng)是“燃料”和“潤(rùn)滑劑”，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)則是“加速器”。③參見(jiàn)彭劍鋒：《人力資源管理》，443頁(yè)，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006。

軍事人力資源政策系統(tǒng)各組成要素不是孤立的，而是通過(guò)彼此之間的配合與銜接形成的一個(gè)完整的、具有內(nèi)在生命力的系統(tǒng)。其中，職位分類(lèi)和任職資格是構(gòu)建整個(gè)軍事人力資源管理體系的核心，可為軍事人力資源選拔和調(diào)配提供用人方面的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，為職位評(píng)價(jià)提供關(guān)于職責(zé)、貢獻(xiàn)和工作難度等信息，為軍隊(duì)薪酬體系的設(shè)計(jì)提供依據(jù)；考核評(píng)價(jià)結(jié)果為軍隊(duì)的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供關(guān)于軍人能力和表現(xiàn)的依據(jù)，成為培訓(xùn)需求分析的重要基礎(chǔ)；薪酬政策是軍隊(duì)吸引人才的關(guān)鍵，也是軍隊(duì)留人的重要支撐；培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是軍隊(duì)提升工作效率的重要支柱，也是軍隊(duì)制定晉升調(diào)配計(jì)劃的重要支柱。

四、軍事人力資源管理體系的內(nèi)在機(jī)制與相互關(guān)系

軍事人力資源管理體系內(nèi)在機(jī)制主要包括引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，這些機(jī)制又通過(guò)整合價(jià)值鏈管理形成有機(jī)整體。

（一）軍事人力資源管理體系的內(nèi)在機(jī)制組成

1．引導(dǎo)機(jī)制，是指通過(guò)明確軍隊(duì)對(duì)軍人的期望和要求，使軍人能夠正確選擇自身的行為，最終軍隊(duì)能夠?qū)④娙说呐拓暙I(xiàn)納入到軍隊(duì)完成目標(biāo)、提升戰(zhàn)斗力的軌道中來(lái)，關(guān)鍵在于向軍人清晰地表達(dá)軍隊(duì)和工作崗位對(duì)軍人行為和表現(xiàn)的要求，主要包括崗位職責(zé)說(shuō)明和任職資格制度、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、軍隊(duì)職業(yè)文化和價(jià)值觀體系、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系等。

2.激勵(lì)機(jī)制，其核心在于對(duì)軍事人力資源內(nèi)在需求的把握與滿(mǎn)足。從軍事人力資源管理體系的實(shí)踐來(lái)看，激勵(lì)在軍隊(duì)的人力資源管理體系設(shè)計(jì)中，更多地體現(xiàn)為薪酬設(shè)計(jì)、職業(yè)發(fā)展管理、晉升調(diào)配等。

3.約束機(jī)制，其本質(zhì)是對(duì)軍人行為進(jìn)行限定，使其符合軍隊(duì)發(fā)展要求的一種行為控制——個(gè)體行為始終處在預(yù)定的軌道上運(yùn)行。其核心是軍隊(duì)的考核評(píng)價(jià)體系、以任職資格體系為主旨的職業(yè)行為評(píng)價(jià)體系。

4.競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，其目的是將不適合軍隊(duì)成長(zhǎng)和發(fā)展需要的人員釋放到軍隊(duì)之外，同時(shí)將軍隊(duì)外部的人才壓力引入到軍隊(duì)內(nèi)部，激活軍隊(duì)人力資源，防止軍事人力資源個(gè)體的知識(shí)、技能等人力資本的沉淀或者縮水，在制度上體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性崗位調(diào)配和考核淘汰制度。

（二）內(nèi)在機(jī)制的重心在于整合軍事人力資源價(jià)值鏈管理

整個(gè)軍事人力資源管理體系的重心，在于對(duì)軍事人力資源價(jià)值鏈的整合。所謂軍事人力資源價(jià)值鏈，是指關(guān)于軍事人力資源在軍隊(duì)中的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配3個(gè)環(huán)節(jié)所形成的整個(gè)軍事人力資源管理體系的橫向鏈條。

1.價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，就是從軍隊(duì)價(jià)值創(chuàng)造的主體和要素出發(fā)建立軍隊(duì)的價(jià)值理念。即明確在軍隊(duì)中誰(shuí)創(chuàng)造了價(jià)值、哪些要素創(chuàng)造了價(jià)值、這些主體和要素是怎樣進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的、應(yīng)該怎樣進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造。落實(shí)到具體制度，就是軍隊(duì)目標(biāo)和工作規(guī)范，包括職位說(shuō)明、任職資格和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

2.價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，就是明確價(jià)值創(chuàng)造的主體和要素創(chuàng)造了多少價(jià)值，從而為價(jià)值分配奠定基礎(chǔ)。落實(shí)到具體制度，就是考核評(píng)價(jià)體系和職位評(píng)價(jià)體系。

3.價(jià)值分配環(huán)節(jié)，就是在上面兩個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，依據(jù)軍人職位特點(diǎn)和工作效果，進(jìn)行公平分配和再分配。落實(shí)到具體制度，就是薪酬制度、晉升調(diào)配制度等。

軍事人力資源價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，前一環(huán)節(jié)是后一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)提供理念和原則，價(jià)值評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)為分配提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值分配又通過(guò)對(duì)軍事人力資源個(gè)體的激勵(lì)和補(bǔ)償成為新的一輪價(jià)值創(chuàng)造的起點(diǎn)，從而使職位說(shuō)明書(shū)、職位評(píng)價(jià)、考核體系、薪酬體系等形成有效的呼應(yīng)和配合。這些要素又是軍事人力資源管理體系的主體，也使軍隊(duì)的牽引機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制能夠相互整合，成為一個(gè)有機(jī)的整體。

五、我軍人力資源管理體系存在的主要問(wèn)題與對(duì)策要點(diǎn)

當(dāng)前，我軍新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和力量結(jié)構(gòu)已經(jīng)建立，并按照新的制度機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，但人力資源管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)軍隊(duì)新體制的要求。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，改進(jìn)完善我軍人力資源管理體系勢(shì)在必行。

（一）我軍人力資源管理體系存在的主要問(wèn)題

我軍現(xiàn)行人力資源管理體系存在的問(wèn)題很多，主要包括：傳統(tǒng)管理思維和方法根深蒂固，各級(jí)決策和管理者的人力資源管理責(zé)任意識(shí)淡薄與領(lǐng)導(dǎo)能力短缺問(wèn)題程度不同地存在；管理制度機(jī)制不配套，軍委機(jī)關(guān)、軍種之間的人力資源管理職能劃分不夠清晰，干部（專(zhuān)業(yè)人才）績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)淘汰與退出機(jī)制不夠完善，集約化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理難以落實(shí)，冗員與人才短缺并存的局面難以徹底改變，軍事人力資源的總體競(jìng)爭(zhēng)力與執(zhí)行力不足，整合與協(xié)同效應(yīng)難以充分發(fā)揮；薪酬體系激勵(lì)模式單一，與人才的工作績(jī)效、崗位能力聯(lián)系不夠緊密、不具整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于吸納、保留、激勵(lì)各類(lèi)核心人才，優(yōu)秀人才留不住、進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題仍然明顯存在，核心人才隊(duì)伍難以形成；等等。

（二）我軍人力資源管理體系改革的對(duì)策要點(diǎn)

改革完善我軍人力資源管理體系，一是要把利益因素作為重要原則。實(shí)踐證明，在多數(shù)情況下，依據(jù)利益因素調(diào)整軍人行為，是一種更為“經(jīng)濟(jì)”、更為科學(xué)、更加有效的方法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下更是如此，宣傳上的“楷?！敝荒苁浅珜?dǎo)鼓勵(lì)軍人行為的導(dǎo)向，不能成為改革完善軍事人力資源管理體系的主要原則。二是要把制度機(jī)制作為基本內(nèi)涵。核心是健全軍事職位分類(lèi)和任職資格制度。當(dāng)前，主要任務(wù)是在全軍開(kāi)展職位分析和分類(lèi)工作，形成各類(lèi)職位的說(shuō)明書(shū)，明確職責(zé)、任務(wù)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建符合強(qiáng)軍要求的軍事人力資源管理體系奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善軍事人力資源管理的各項(xiàng)子制度，利用系統(tǒng)論方法全面分析整體中要素和要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、人力資源系統(tǒng)與其他組織系統(tǒng)的關(guān)系，從而把握其內(nèi)部聯(lián)系與規(guī)律，達(dá)到有效控制與改造系統(tǒng)的目的。三是要把人才培養(yǎng)作為根本大計(jì)。強(qiáng)軍興軍，人才為本。教育是培養(yǎng)人才的基本路徑。我軍建設(shè)從半機(jī)械化機(jī)械化向信息化智能化發(fā)展，要求各類(lèi)軍事人才實(shí)現(xiàn)從業(yè)余選手、半職業(yè)選手向職業(yè)選手、專(zhuān)業(yè)選手轉(zhuǎn)型。因此，要把建立實(shí)現(xiàn)職業(yè)化（專(zhuān)業(yè)化）目標(biāo)、體現(xiàn)素質(zhì)教育（聯(lián)合教育）特征的“三位一體”（軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育）軍事人才培養(yǎng)體系，作為改革完善軍事人力資源管理體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。軍隊(duì)院校教育要以提升生長(zhǎng)軍官基礎(chǔ)能力素質(zhì)為基本理念，部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐要形成順暢的軍官交流輪換機(jī)制，軍事職業(yè)教育要與院校教育、專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合，通過(guò)合理配置“三位一體”培養(yǎng)體系，不斷提升軍官能力素質(zhì)。

改革完善軍事人力資源管理體系，在相當(dāng)程度上是各種利益關(guān)系的調(diào)整，必然會(huì)遇到這樣那樣的阻力與羈絆，因而要求改革推動(dòng)者具有足夠的政治智慧和攻關(guān)毅力，善于借鑒和吸收地方和其他國(guó)家人力資源管理體系建設(shè)改革的經(jīng)驗(yàn)，借助和利用軍內(nèi)外各種智力資源形成積極穩(wěn)妥的改革方案，有序有效推動(dòng)我軍人力資源管理體系調(diào)整改革，最終建立中國(guó)特色軍事人力資源管理體系。