錨定新方位 揚帆再起航

方源

2018年，是碩果累累的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年。水利部機構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。防汛抗旱工作取得明顯成效，河湖管理、行業(yè)監(jiān)管、地下水超采治理等方面有了新突破。

舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)揚帆起。

1月15—16日，2019年全國水利工作會議在京召開?！斑M一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為全面建成小康社會提供堅實水利保障。”水利部黨組書記、部長鄂竟平的話語擲地有聲。站在新的歷史起點上，匯聚團結(jié)奮斗、開拓進取的強大力量，水利事業(yè)發(fā)展新的主旋律已然奏響。

總基調(diào)：工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管

中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來，這是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

“補短板”補什么？“強監(jiān)管”監(jiān)管什么、如何監(jiān)管？如何做到確保補短板到位、強監(jiān)管有力？全國水利工作會議給出了答案。

各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，東中西部、南方北方、城市農(nóng)村的水利工程突出短板各不相同，鄂竟平認(rèn)為，“補短板”要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，重點是補好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等幾個方面的短板。

加強行業(yè)監(jiān)管是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程，既要對水利工作進行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管;既要對人們涉水行為進行全方位的監(jiān)管，也要集中用力于重點領(lǐng)域的監(jiān)管。

“強監(jiān)管”，就是要重點下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務(wù)工作的監(jiān)管。以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上讓水利行業(yè)監(jiān)管“強起來”，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

“補”與“強”，是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。

百萬河長湖長上崗 河湖管護進入新階段

繼河長制建立之后，2018年年底，湖長制全面建立。截至目前，全國123萬多名河長上崗，在1.4萬個湖泊設(shè)立2.4萬名四級湖長，3.3萬名村級湖長。這意味著河湖管護進入新階段，“河暢、水清、岸綠、景美”的健康河湖正變成現(xiàn)實。

“全面推行河長制，是解決我國復(fù)雜水問題的重大制度創(chuàng)新，是保障國家水安全的重要舉措?！倍蹙蛊奖硎尽?/p>

“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處”，聚焦突出水問題，全國開展河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治等集中行動，加大對全國2000多處重點河段、敏感水域的日常巡查力度。同時，組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動、長江經(jīng)濟帶固體廢物點位排查工作，對發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)項目等及時進行清理整治，有力促進了河湖面貌的持續(xù)改善。

各地積極深化河長制湖長制工作，江蘇、浙江等地探索開展了“生態(tài)河湖”“美麗河湖”等行動，打造了河湖管理保護的新樣板。廣東、安徽等省份以總河長令形式，高位推動河湖“清四亂”工作，即清理亂占、亂采、亂堆、亂建，取得明顯成效。

每條河流有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發(fā)揮作用、切實維護河湖健康，還要付出更艱辛的努力。水利部要求，在江河湖泊監(jiān)管方面，要以河長制湖長制為抓手，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空間及其水域岸線，又管好河道湖泊中的水體。推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。

暗訪督查 狠抓行業(yè)監(jiān)管

2018年，水利部首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，分兩階段共派出385個督查組，對4702座小型水庫開展督查暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題較多的省級水利部門進行約談通報，跟蹤抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改落實;組織開展兩輪河長制湖長制工作督導(dǎo)檢查，派出122個暗訪組，赴31個省份所有地市級行政區(qū)進行全覆蓋暗訪督查。對山洪災(zāi)害防御和河道防洪等重點領(lǐng)域開展專項督查稽查。

與此同時，我國河湖執(zhí)法持續(xù)推進?，F(xiàn)場制止河湖違法行為近3萬起，立案查處違法案件近4000起，對700多個市縣河湖執(zhí)法進行現(xiàn)場核查，省級和流域機構(gòu)共掛牌督辦案件72件，水利部首次掛牌督辦5件，一批重大違法案件得到有效查處。在河湖執(zhí)法工作中深挖涉黑涉惡線索，累計向公安機關(guān)移交線索600多條。

治水興國 盛世興水

2018年，我國降水較常年偏多，局部地區(qū)降雨量突破歷史極值。全年共生成29個臺風(fēng)，10個登陸我國，均多于常年平均數(shù)量。全國共有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）454條河流發(fā)生超警以上洪水。北方部分地區(qū)發(fā)生春旱，江南等地發(fā)生夏伏旱。金沙江、雅魯藏布江發(fā)生4次堰塞湖險情。水利部采取一系列務(wù)實管用的措施，全年因洪澇災(zāi)害死亡187人、失蹤32人，是中華人民共和國成立以來最少的一年，防汛抗旱減災(zāi)戰(zhàn)役取得了歷史最好成績。

在地下水超采治理上，首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進行生態(tài)補水，補水區(qū)河流重現(xiàn)生機，水質(zhì)明顯提升，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

隨著水資源節(jié)約保護力度的加大和流域水量的科學(xué)調(diào)度，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)19年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)14年不干涸。首次實現(xiàn)全國國土面積水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋;京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案印發(fā)實施，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)加快建設(shè)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，172項節(jié)水供水重大水利工程已開工133項，23項基本完工并發(fā)揮效益，在建工程投資規(guī)模超過1萬億元，圓滿完成政府工作報告確定的年度目標(biāo);福建向金門供水工程實現(xiàn)通水，“兩岸一家親，共飲一江水”的美好愿景成為現(xiàn)實;農(nóng)村飲水安全鞏固提升加快實施，受益人口7800多萬，農(nóng)村自來水普及率達到81%。水利扶貧三年行動計劃啟動實施，2018年安排貧困地區(qū)水利建設(shè)投資1100億元，解決436萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農(nóng)村水電扶貧工程可惠及2萬建檔立卡貧困戶。

另一件舉世矚目的大國重器——三峽工程，同樣發(fā)揮了顯著效益。三峽水庫攔洪錯峰，成功抵御長江上游型大洪水;連續(xù)第9年圓滿完成175米試驗性蓄水任務(wù)，奠定冬春供水和生態(tài)補水堅實基礎(chǔ)。三峽電站年發(fā)電量創(chuàng)國內(nèi)單座水電站新紀(jì)錄。三峽船閘和升船機年通過貨運量達1.44億噸，連續(xù)15年實現(xiàn)“安全、高效、暢通”的通航目標(biāo)，促進了長江航運和沿江經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

南水北調(diào)工程運行平穩(wěn)向好。強化運行管理和安全生產(chǎn)措施，有效應(yīng)對了沿線暴雨洪水考驗，化解了極寒天氣下冰凍威脅。南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水實施方案和東線二期工程規(guī)劃編制完成。超額完成年度水量調(diào)度計劃，東線向山東調(diào)水10.88億立方米，比上一年度增加22%;中線調(diào)水74.6億立方米，為年度計劃的129%。截至2018年年底，東線連續(xù)5個年度圓滿完成調(diào)水任務(wù)，中線已不間斷安全供水1480余天，東中線累計調(diào)水220多億立方米，北京、天津、石家莊等40多座大中城市供水保證率有效提高，直接受益人口超過1億。

此外，水利“放管服”改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水資源稅改革試點等水利重點領(lǐng)域改革不斷深化，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等一批涉水法律法規(guī)的修改制定工作不斷推進，100多項成熟適用的水利科技成果得到推廣。目前，我國已基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實現(xiàn)全國75%的許可水量、95%的重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測和570個省界斷面水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測全覆蓋。

這次會議是機構(gòu)改革后水利部召開的第一次全國水利工作會議，也是在水利改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。共識廣泛形成，力量加速凝聚，變革有力推進。承前啟后，繼往開來，2018年成為水利改革發(fā)展征程上的又一重要里程碑。