中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式演變及其特點(diǎn)

朱亮

（安慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽安慶246001）

歷史上，我國(guó)是一個(gè)“以農(nóng)為本”的國(guó)度，鄉(xiāng)村自古至今都是中國(guó)社會(huì)的重要組成部分，因此，鄉(xiāng)村治理成為中國(guó)地方治理的重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。其治理模式的選擇及治理成效無疑可以左右中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展的基本軌跡，并在一定程度上影響著封建王朝的命運(yùn)與興衰，因此，鄉(xiāng)村治理就成為中國(guó)歷代統(tǒng)治者的重要任務(wù)之一。

所謂鄉(xiāng)村治理是指中國(guó)的歷朝統(tǒng)治者如何對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理以保證鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定，從而達(dá)到夯實(shí)統(tǒng)治者統(tǒng)治基礎(chǔ)的目的。自公元前221年秦滅六國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一到1912年辛亥革命的兩千多年封建社會(huì)里，從中國(guó)古代的行政區(qū)劃制度可知，皇權(quán)止于縣政，“鄉(xiāng)”不在中國(guó)古代的行政區(qū)劃之中，它只一種社會(huì)組織，主要職能是“勸導(dǎo)鄉(xiāng)里、掌民教化，以促進(jìn)民風(fēng)、維護(hù)統(tǒng)治秩序”。但在中國(guó)封建農(nóng)業(yè)社會(huì)大前提下，鄉(xiāng)村是封建王權(quán)鞏固的根基。統(tǒng)治者為了穩(wěn)固其統(tǒng)治地位，在鄉(xiāng)村治理方面一直堅(jiān)持“官民共治”的基本政策，即：王權(quán)與族權(quán)的相互融合及博弈。在農(nóng)耕社會(huì)，能夠創(chuàng)造財(cái)富的主要是鄉(xiāng)村，為減少官僚機(jī)構(gòu)，節(jié)約治理成本，國(guó)家依托鄉(xiāng)村內(nèi)部的宗族，培養(yǎng)出一批委托管理人員，將“國(guó)家行政力量”深入農(nóng)村，這樣既可以維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，同時(shí)也方便統(tǒng)治者最大幅度掠取鄉(xiāng)村的資源。分析研究中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的歷史演變和特點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村體制改革具有一定的參考價(jià)值。

1 中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式演變

縱觀歷史，中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的演變可分為三個(gè)階段：以官方為主的治理階段、官紳結(jié)合的治理階段和以士紳為主的治理階段。

1.1 以官方為主的治理階段（公元前221年至公元595年）

中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的萌芽形態(tài)是以國(guó)家行政力量為主導(dǎo)的鄉(xiāng)里制度，鄉(xiāng)里制度是由鄉(xiāng)官制發(fā)展而來的，也就是說，鄉(xiāng)官制是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里制度的雛形。以官方為主的治理特點(diǎn)是：中央王朝體系就力圖將權(quán)力的觸角延伸到最基層的鄉(xiāng)村。

公元前221年，秦滅六國(guó)實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)，在全國(guó)建立郡縣制，封建王朝自此就幾乎壟斷了國(guó)家的全部權(quán)力。秦始皇通過建立從中央到地方的各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)并設(shè)立近乎苛刻的封建律法，不斷鞏固其統(tǒng)治地位，從而控制整個(gè)社會(huì)。郡縣行政區(qū)劃的設(shè)立，使得封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治直接到達(dá)全國(guó)所有的郡和縣，甚至可以將行政力量和宗族力量結(jié)合來控制鄉(xiāng)村。在行政區(qū)劃設(shè)置上，秦始皇將西周的諸侯國(guó)改為加強(qiáng)中央集權(quán)的郡縣，在縣以下設(shè)若干鄉(xiāng)、亭。鄉(xiāng)、亭以下設(shè)里，因此，鄉(xiāng)和亭則是這個(gè)時(shí)期地方的最底層行政區(qū)劃。這種治理制度叫做鄉(xiāng)里制度，也被稱為“鄉(xiāng)亭制”?！班l(xiāng)亭制”的鄉(xiāng)村治理制度遵循“有秩，各有掌，重教化”的原則，因此“鄉(xiāng)”和“里”的作用變得尤為重要，成了中國(guó)鄉(xiāng)村治度里最為重要的兩級(jí)組織。鄉(xiāng)官主要由官派產(chǎn)生，輔以民間推選，并享有俸祿品秩，民選的鄉(xiāng)官大多是年齡較大的德高望重者，因?yàn)檫@些人在鄉(xiāng)村里具有較高的地位，易使鄉(xiāng)民信服。但是，在這一時(shí)期，由于種種原因，封建專制統(tǒng)治無法達(dá)到高度集權(quán)的程度，此時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)依然基本處于半自治狀態(tài)。

中國(guó)古代這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理制度，組織形式相同，且歷代因循，隨勢(shì)而變，大小不一，由于王權(quán)不下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)和里就成為鄉(xiāng)村治理的重要模式，其主要特點(diǎn)是鄉(xiāng)官由上級(jí)官員指定或由縣令指派。

1.2 官紳結(jié)合的治理階段（公元589年至公元1070年）

中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的第二階段是官紳結(jié)合治理時(shí)期。官僚與紳士是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治精英人物，在古代鄉(xiāng)村治理過程中，兩者分別擔(dān)當(dāng)了不同的角色，他們既有協(xié)作又有沖突，形成了所謂“官紳共治，政事協(xié)商”的鄉(xiāng)村治理模式。即官、紳結(jié)合，共同對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的另一特點(diǎn)是：鄉(xiāng)里制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑贫取?/p>

公元581年，北周外戚楊堅(jiān)奪取政權(quán)，建立隋朝。隋統(tǒng)一全國(guó)后，社會(huì)穩(wěn)定，南北經(jīng)濟(jì)和文化交流日益增多。隋文帝為國(guó)家選拔人才，創(chuàng)建了科舉考試制度，并下令整頓戶籍管理制度，命州、縣官按鄉(xiāng)村統(tǒng)治體系進(jìn)行戶口普查。隋代的鄉(xiāng)村治理，令五百家為一個(gè)鄉(xiāng)，百家為一個(gè)里。起主要作用的是里正和黨長(zhǎng)，這樣鄉(xiāng)、黨、里構(gòu)成了隋朝鄉(xiāng)村治理的主要模式。隨后從三級(jí)鄉(xiāng)村治理制度轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)、里兩級(jí)制，但較之前相比，基層的政府管理人員人數(shù)驟減，官方對(duì)于鄉(xiāng)村的治理權(quán)力開始弱化，逐漸向職役制轉(zhuǎn)變。與隋朝不同，唐朝一直實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級(jí)的鄉(xiāng)村治理制度，后來，廢除鄉(xiāng)長(zhǎng)，但保留“鄉(xiāng)”的建制，所以“鄉(xiāng)”的功能則進(jìn)一步被弱化。在安史之亂之后，“鄉(xiāng)”這一級(jí)基層管理組織基本喪失作用，而里和村的作用則開始占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是“村”，在中國(guó)歷史上作為正式基層管理組織登上歷史舞臺(tái)。宋代鄉(xiāng)里制度主要分為兩個(gè)階段：初期和中后期，兩個(gè)階段的變化較為巨大。初期縣以下為鄉(xiāng)，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)里制度，鄉(xiāng)以下設(shè)里，里以下設(shè)戶。然而，此時(shí)的鄉(xiāng)和里規(guī)模均與前朝大相徑庭。而宋初的鄉(xiāng)、里的規(guī)模遠(yuǎn)大于唐朝設(shè)置的鄉(xiāng)，約為五百戶，里的范圍則為百戶。

這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理受地方政府控制，但主要依賴鄉(xiāng)村士紳。士紳是隨著隋文帝創(chuàng)立科舉制后逐步形成的特殊社會(huì)群體，他們?cè)诠糯l(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用，是古代鄉(xiāng)村治理的主體之一。士紳既代表國(guó)家行政力量，又與廣大老百姓保持密切聯(lián)系，成為官民之間紐帶和橋梁，是國(guó)家行政力量在鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸。士紳受官府委托，行使行政權(quán)力，維護(hù)地方穩(wěn)定；與此同時(shí)，作為老百姓的代言人，士紳在一定程度上又是人民利益的忠實(shí)代表。正是由于士紳在國(guó)家機(jī)器和廣大人民之間不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)，在一定程度上維持了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的不斷整合。

總體來說，中國(guó)歷史的這一階段是處于由鄉(xiāng)、里、村制度逐漸向保甲制度轉(zhuǎn)變、由鄉(xiāng)官管理制度開始向職役制轉(zhuǎn)折的時(shí)期。在行政級(jí)別上，鄉(xiāng)和里的地位隨著封建王朝的更迭而逐漸下降，鄉(xiāng)村自治的功能逐漸弱化。統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，逐步增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的控制。鄉(xiāng)村的權(quán)力核心更多地被中央直接控制的州縣職役官吏所掌控，具體進(jìn)行鄉(xiāng)村治理是那些與官僚相互勾結(jié)的鄉(xiāng)紳。。

1.3 以地方士紳為主的治理階段（公元1070年至公元1906年）

中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的最后一個(gè)階段是從北宋王安石變法至清末的地方自治的出現(xiàn)。這一時(shí)期，中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理制度正式由鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，?quán)力核心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接回到“縣”這個(gè)行政級(jí)別，“縣”成了基層行政組織。為加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治力度，鞏固皇權(quán)在鄉(xiāng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)，“縣”以下實(shí)行保甲制度，基于族權(quán)龐大的宗族組織，建立以擁有紳?rùn)?quán)的士為紐帶的鄉(xiāng)村自治體系。

宋朝熙寧新政時(shí)期，王安石厲行變法。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，縣級(jí)以下實(shí)行保甲制度，熙寧三年（1070年）寺農(nóng)司制定《畿縣保甲條例頒行》，規(guī)定十家為一小保，五十家為一大保。十大保為一都保。統(tǒng)治者為保證保甲制度的順利實(shí)施，一方面建立分管部門來督促制度的推行，另一方面頒布相關(guān)法令來保障其實(shí)施。保甲制度的建立在全國(guó)鄉(xiāng)村形成了一個(gè)嚴(yán)密的治安與管理網(wǎng)，極大程度地削弱了鄉(xiāng)村治理的自治色彩，標(biāo)志著封建專制國(guó)家對(duì)基層鄉(xiāng)村社會(huì)控制的增強(qiáng)。至此，“鄉(xiāng)”和“里”的地位已幾乎全部喪失，不再具有行政組織的職能了。中國(guó)古代封建社會(huì)鄉(xiāng)里制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，中央集?quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

元代的鄉(xiāng)村治理制度較為復(fù)雜，初期基本上推行的是唐朝的鄉(xiāng)里制度和金朝的村社制的混合管理模式，同時(shí)還出現(xiàn)了都圖制。明代的鄉(xiāng)村治理制度具有鮮明的地域性特征，北方的鄉(xiāng)村治理制度帶有著金、元的鄉(xiāng)里制和村社制的色彩，而南方的鄉(xiāng)村治理制度受宋朝都保制的影響較大，南北存在一定的差異性。清代的鄉(xiāng)村治理制度基本與明朝相同。雍正年間，清政府就保甲制度作出更為詳細(xì)的規(guī)定：規(guī)定了保甲組織中各級(jí)人員的賞罰措施，并且對(duì)保甲編制實(shí)行更加靈活的政策。清朝保甲制度的繼續(xù)推行表明清政府對(duì)鄉(xiāng)村的監(jiān)管更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村的自治權(quán)幾乎完全喪失。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)雖然開始淪為半殖民地半封建社會(huì)，但“縣”作為清朝最基層的政權(quán)，由于遠(yuǎn)離城市，外國(guó)侵略者無法顧及而依然保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

這一階段的鄉(xiāng)村治理官員基本以鄉(xiāng)紳為主。鄉(xiāng)紳是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)團(tuán)體，他們是代表國(guó)家權(quán)力的官僚隊(duì)伍成員，是統(tǒng)治中國(guó)社會(huì)的特權(quán)階層之一，體現(xiàn)了的中央意志。與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)紳是從地方或宗族中走出來的，在宗族文化的熏陶和培養(yǎng)中成長(zhǎng)，必然也他們利益的忠實(shí)代表，因此，鄉(xiāng)紳在中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理過程中不但要從意識(shí)形態(tài)上對(duì)老百姓進(jìn)行引導(dǎo)，還需要在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的實(shí)際管理上行使行政職權(quán)。一方面，鄉(xiāng)紳作為治理官員，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并在增進(jìn)地方福利中扮演積極角色，贏得了普通老百姓的尊敬和追從；另一方面，鄉(xiāng)紳缺乏威權(quán)，只能對(duì)官員的決策過程施加影響，促使官員創(chuàng)制、修改或撤銷某個(gè)決定或行動(dòng)。

中國(guó)古代封建王朝的鄉(xiāng)村治理制度，從秦統(tǒng)一全國(guó)開始的以官方為主導(dǎo)的鄉(xiāng)里制度一直逐漸演變到唐、宋時(shí)期的官紳結(jié)合的階段，在這個(gè)階段，鄉(xiāng)村治理制度逐漸由鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，從唐宋以前的鄉(xiāng)官全面控制發(fā)展為官紳結(jié)合治理鄉(xiāng)村，最后由于統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固其統(tǒng)治地位，收回到國(guó)家能直接干預(yù)行政區(qū)劃中，這樣，封建專制更加強(qiáng)化，鄉(xiāng)村自治的色彩日趨淡化，自治權(quán)又逐漸喪失。在中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式的演變過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)古代歷代封建王朝都是以農(nóng)業(yè)社會(huì)為主的，統(tǒng)治者為了達(dá)到對(duì)土地和人口更有效更直接的控制，一直都在通過各種方式控制鄉(xiāng)村，目的都在于能夠以最少的成本來攫取鄉(xiāng)村最大的資源，以夯實(shí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)中央集權(quán)。

2 中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理模式演變的特點(diǎn)分析

縱觀中國(guó)古代的鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)期是以宗法觀念來對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和控制，通過稅收來集中鄉(xiāng)村社會(huì)資源，通過科舉制度將文化和知識(shí)聯(lián)結(jié)起國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)，使正統(tǒng)封建理論在鄉(xiāng)村社會(huì)思想領(lǐng)域占絕對(duì)領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，逐步使鄉(xiāng)村社會(huì)成為半自治化的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)里社會(huì)是一種因血緣與地緣關(guān)系而緊密結(jié)合并注重封建禮數(shù)、教化的傳統(tǒng)社會(huì)。筆者認(rèn)為中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理有以下特點(diǎn)：

2.1 皇權(quán)不易下鄉(xiāng)，族權(quán)掌管地方

由于封建社會(huì)以自然經(jīng)濟(jì)為主體，并且受到地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、治理能力等因素的限制，國(guó)家無法將權(quán)力延伸至每一個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域，對(duì)郡縣以下地域控制的廣度、深度和力度都相對(duì)有限，故有“皇權(quán)止于縣”的說法，因此，國(guó)家政權(quán)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的控制是依靠族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳或地方名流。宗族是建立在血緣、地域關(guān)系基礎(chǔ)上的組織，在中國(guó)古代，家族成員共同參加各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，每個(gè)家族成員的勞動(dòng)都建立在家族共同利益基礎(chǔ)上，勞動(dòng)成果與直接利益相關(guān)，可以更好地提高家族成員的積極性。由于生產(chǎn)力低下，基于親緣關(guān)系的宗族成員齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的生產(chǎn)生活環(huán)境，所以在中國(guó)歷史上，農(nóng)業(yè)家族規(guī)模經(jīng)濟(jì)一直與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)共存。在我國(guó)古代社會(huì)，宗族以其強(qiáng)大的內(nèi)聚力和地域優(yōu)勢(shì)影響著人們的日常生活，足以看出宗族在中國(guó)古代社會(huì)中的重要作用。中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理通常都是以宗族為代表協(xié)助或代替鄉(xiāng)里基層行使行政管理權(quán)，統(tǒng)治階級(jí)利用國(guó)家機(jī)器的政權(quán)力量，用宗法血緣這個(gè)深入人心的紐帶將“家”和“國(guó)”緊密聯(lián)系在一起。之所以能夠代表國(guó)家政權(quán)行使行政治理權(quán)力，是因?yàn)樽谧迨墙橛凇皣?guó)”和“家”之間的一種社會(huì)單位，但歸根結(jié)底還是中央和地方、政權(quán)和族權(quán)在鄉(xiāng)里基層最終相互妥協(xié)平衡的結(jié)果。通過國(guó)家機(jī)器的授權(quán)，宗族組織確立了族權(quán)的官方形象，獲得一系列國(guó)家賦予基層的行政管理權(quán)力，提高了宗族的權(quán)威性，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)成員的掌控力度。國(guó)家通過宗族這個(gè)地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，不但控制了鄉(xiāng)村社會(huì)，也極大程度的彌補(bǔ)了國(guó)家行政力在鄉(xiāng)村地區(qū)的不足，既方便國(guó)家機(jī)器最大程度的攫取鄉(xiāng)村資源，又最大幅度的降低了鄉(xiāng)村治理的成本。此外，國(guó)家政權(quán)對(duì)宗族的扶持力度，一般因國(guó)力強(qiáng)弱而定。國(guó)家繁榮強(qiáng)盛時(shí)，國(guó)家則側(cè)重于對(duì)宗族的控制，避免其勢(shì)力過于龐大而威脅國(guó)家統(tǒng)治根基；當(dāng)國(guó)力單薄虛弱時(shí)，則側(cè)重于對(duì)宗族勢(shì)力的利用，利用宗族來治理好鄉(xiāng)村，便于國(guó)家攫取鄉(xiāng)村資源以增強(qiáng)國(guó)力。

2.2 皇權(quán)間接干涉，士紳擔(dān)當(dāng)重責(zé)

歷代封建王朝的行政區(qū)劃都是止于“縣”的，封建社會(huì)的官僚體系都是以縣令為終端，“皇權(quán)止于縣政”，即政府一般不直接干預(yù)鄉(xiāng)村生活。封建統(tǒng)治者想控制縣以下的行政區(qū)劃，就只能在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋找權(quán)力代理人，借助其管控鄉(xiāng)村。封建王朝統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村一般都會(huì)選擇德高望重、聲名顯赫之士作為管理者，這些人平日里就受到廣大老百姓的敬仰和尊重，國(guó)家通過官方授權(quán)來進(jìn)一步提升他們的統(tǒng)治權(quán)威。士紳官僚是傳統(tǒng)中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中極為重要的一個(gè)階層，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上擁有土地，在政治上通過考試和捐納等方法成為官僚。他們?cè)卩l(xiāng)村里擁有一定地位和話語權(quán)。按照權(quán)勢(shì)和職責(zé)也可以劃分為上層和下層兩個(gè)集團(tuán)，但對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生主要影響的則是居住在鄉(xiāng)村的下層士紳。鄉(xiāng)村的士紳極為重要，甚至與地方官平起平坐。封建統(tǒng)治者依賴士紳這個(gè)階層實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的控制，同時(shí)也擔(dān)心其權(quán)力過大而威脅政府統(tǒng)治。鄉(xiāng)紳的身份是多重的，一方面是國(guó)家權(quán)力的鄉(xiāng)村代理人，協(xié)助國(guó)家行使行政權(quán)力；另一方面，他們本質(zhì)上還是鄉(xiāng)村的一員，作為鄉(xiāng)民的代表，他們同時(shí)還需要為維護(hù)村民的共同利益而站出來。國(guó)家賦予鄉(xiāng)村士紳一定的管理地方事務(wù)的權(quán)限，并且可以在法律及賦稅徭役上都享有一定的特權(quán)，可從稅賦中獲取利益，但士紳需要服從國(guó)家行政單位管理并且完成國(guó)家交辦的任務(wù)。當(dāng)然，國(guó)家也會(huì)一直關(guān)注宗族勢(shì)力的發(fā)展?fàn)顩r，干涉鄉(xiāng)村治理，絕不允許宗族勢(shì)力過于強(qiáng)大以威脅到國(guó)家安全。一旦宗族勢(shì)力過于強(qiáng)大，國(guó)家就會(huì)對(duì)其進(jìn)行打擊。所以，從這種意義上來說，這種鄉(xiāng)紳自治實(shí)際上依然是在政府的管控范圍內(nèi)的，即這種自治是在皇權(quán)的制約與控制下運(yùn)行的。

2.3 官民共治，行政權(quán)與自治權(quán)并存

為了更好的加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也為了更方便地汲取鄉(xiāng)村資源，中國(guó)封建統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村治理方面一直堅(jiān)持“官民共治”的基本政策。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了行政權(quán)與自治權(quán)并存的現(xiàn)象。行政權(quán)是指封建國(guó)家的行政組織管理權(quán)，但是，這種權(quán)力不可能延伸至基層每一個(gè)村落。于是，誕生了鄉(xiāng)村自治權(quán)。官民共治一方面可以在大幅度降低成本且不激起民憤的情況下控制鄉(xiāng)村體系，另一方面封建君主也可以最大幅度攫取鄉(xiāng)村資源。“鄉(xiāng)里制度”以及后期的“保甲制度”雖經(jīng)歷封建社會(huì)多年的變遷且稱謂、形式發(fā)生了變化，但制度的本身卻一直延續(xù)，且呈現(xiàn)出明顯的間斷性、跳躍性、地域性的特征，其治理模式也由鄉(xiāng)官制模式逐漸向職役制模式轉(zhuǎn)變，但是，無論鄉(xiāng)村治理的制度如何復(fù)雜，本質(zhì)依然如故，在實(shí)行“鄉(xiāng)里制度”和“保甲制度”，時(shí)，雖然皇權(quán)不直接下到鄉(xiāng)村，但皇權(quán)利用其行政權(quán)控制民間自治權(quán)，共同管理著鄉(xiāng)村。也就是說，“官民共治”的政策在很大程度上強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的管理，用行政手段從側(cè)面控制了鄉(xiāng)村社會(huì)。

官民共治的另一特點(diǎn)是：行政權(quán)與自治權(quán)相互利用和相互倚重，又存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，彼此之間存在沖突，故而又相互提防。“官民共治”使鄉(xiāng)村成為國(guó)家行政力量與民間宗族力量的權(quán)力交匯地帶，代表“王權(quán)”和“族權(quán)”在這個(gè)地帶相互融合又相互博弈，兩者此消彼長(zhǎng)。當(dāng)兩者相對(duì)平衡時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定而繁榮，國(guó)家亦可以從鄉(xiāng)村獲得大量的資源，歷史上的盛世，如“文景之治”“貞觀之治”“咸平之治”“康乾盛世”基本上就是在這兩者相對(duì)平衡時(shí)出現(xiàn)的。當(dāng)兩者矛盾激化，就可能出現(xiàn)農(nóng)民起義，更有甚者會(huì)導(dǎo)致王朝更迭。

3 結(jié)語

在中國(guó)數(shù)千年的封建農(nóng)耕社會(huì)中，封建君主為穩(wěn)定而又有規(guī)律地加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化中央集權(quán)以鞏固其統(tǒng)治地位，就利用國(guó)家行政力量干預(yù)和控制鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村自治程度隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)而逐漸變小，這種情況一直持續(xù)到到清末的地方自治的產(chǎn)生。在數(shù)千年的封建社會(huì)中，鄉(xiāng)村治理模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變，并以鄉(xiāng)里制度和保甲制度為主線，結(jié)合各朝代的具體實(shí)際情況，形成了具有當(dāng)時(shí)朝代特色的鄉(xiāng)村治理模式。中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理在潛移默化中，一直遵循其內(nèi)在規(guī)律：即國(guó)家政權(quán)通過多種方式保持對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效控制，但是在治理的介入方面較為適度，以便達(dá)到能長(zhǎng)治久安的目的。