郭阿妍 福建巖風(fēng)律師事務(wù)所
在環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指,相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)境規(guī)劃單位與其他機(jī)關(guān)等,通過(guò)運(yùn)用一定的方式發(fā)揮積極的作用,也屬于監(jiān)督環(huán)境等重大影響活動(dòng)的重要策略。而且通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與,不僅可以提升環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,也可以不斷增加建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性,還可以使政府更加合理的管理環(huán)境問題。所以在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中,必須極其重視公眾參與的作用,確保通過(guò)充分發(fā)揮公眾參與的作用,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與度得到大幅提升,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指,在環(huán)境保護(hù)工作的開展過(guò)程中,為確??梢杂行p少因規(guī)劃不當(dāng)而發(fā)生的問題,所采取的一種能夠大力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略性策略,而且公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中屬于極其重要的組成部分。因此,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,相關(guān)的工作人員需要通過(guò)運(yùn)用一些方法提升公眾的參與度,使公眾可以更加積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性與準(zhǔn)確性得到大幅提高[1]。同時(shí)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指,相關(guān)的規(guī)劃單位與政府單位,鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入公眾參與,可以使我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到增加,確保每一位公眾都能夠明確了解自身應(yīng)該保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感,從而更加利于我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
雖然近幾年我國(guó)公眾逐漸熟知環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作人員,逐漸廣泛的應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,但是大部分工作人員并沒有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性,從而無(wú)法理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾參與的關(guān)系[2]。因?yàn)楣娮陨淼奈幕捷^低,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不夠,并沒有參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意識(shí),導(dǎo)致大部分公眾無(wú)法積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,從而嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。
現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的形式為論證會(huì)、座談會(huì)與公眾問卷調(diào)查三種,公眾問卷調(diào)查方式是其中應(yīng)用最為廣泛的,主要是因?yàn)楣妴柧碚{(diào)查方式的操作步驟較少,以及制作成本較低,甚至比其他公眾參與的形式簡(jiǎn)單,從而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中問卷調(diào)查方式被積極的運(yùn)用。而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾參與具緊密聯(lián)系,如果公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)所的形式過(guò)于單一,會(huì)直接影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,使工作人員無(wú)法進(jìn)行高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作[3]。同時(shí)對(duì)公眾問卷調(diào)查形式進(jìn)行應(yīng)用時(shí),大部分的問卷設(shè)計(jì)形式與內(nèi)容并沒有特別大的差別,甚至?xí)嬖趩栴}涉及不夠全面的情況,會(huì)導(dǎo)致公眾在填寫問卷時(shí),對(duì)答案進(jìn)行胡亂的選擇,會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果造成極其嚴(yán)重的影響,從而無(wú)法更加高效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
雖然我國(guó)較多的法律文件中,都明確要求公眾需要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,但是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)際開展過(guò)程中,并不具備較強(qiáng)的可實(shí)施性。而且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,所選取公眾參與對(duì)象缺少?gòu)V泛性與代表性,例如一些單位通過(guò)運(yùn)用問卷調(diào)查的形式,對(duì)公眾參與的過(guò)程進(jìn)行開展,通常會(huì)特意回避利益的受害者,往往選擇得利益者為公眾參與者[4]。同時(shí)公眾參與對(duì)象的廣泛性不足屬于比較嚴(yán)重的問題,因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與對(duì)象,不僅需要基層群眾,也需要相關(guān)的專家與學(xué)者。
近幾年隨著我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì),雖然公眾環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不斷被提高,但是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中,對(duì)公眾的參與仍然不夠重視,沒有運(yùn)用有效的措施,鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行積極的參與。而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不夠認(rèn)識(shí)公眾參與的重要性,會(huì)嚴(yán)重影響公眾環(huán)境的保護(hù)意識(shí),甚至?xí)构姏]有較強(qiáng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意識(shí),從而對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展造成極其嚴(yán)重的影響[5]。同時(shí)在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),地方政府與建設(shè)單位只重視政績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益,根本不夠重視公眾的參與,使公眾的參與完全的形式化,無(wú)法發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的作用。
為確保在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,對(duì)公眾參與的力度進(jìn)行提升,相關(guān)工作人員必須不斷增加公眾參與的宣傳力度,使公眾可以充分了解參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性,才能夠更加利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)公眾參與進(jìn)行引入,從而更加利于公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與[6]。因此,我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員,需要鼓勵(lì)公眾積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,從而更加利于工作人員開展高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入信息化時(shí)代,在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,鼓勵(lì)公眾積極參與時(shí),也可以通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與形式進(jìn)行創(chuàng)新。例如運(yùn)用電子郵件、新聞媒介等形式,使公眾可以更加積極主動(dòng)的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行大幅提高[7]。同時(shí)因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中,公眾參與的主要形式為問卷調(diào)查,所以必須對(duì)問卷進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),使問卷的問題具有較強(qiáng)的主動(dòng)性,以及可以對(duì)公眾的意見進(jìn)行客觀的反應(yīng)。
為確保對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作公眾參與的水平進(jìn)行提升,必須選擇具有廣泛性與代表性的公眾參與對(duì)象,而且在選擇公眾參與對(duì)象時(shí),必須充分考慮各個(gè)層次的公眾對(duì)象,不僅需要考慮具有直接影響的公眾對(duì)象,也需要考慮對(duì)建設(shè)項(xiàng)目感興趣的公眾對(duì)象。因此,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中,需要合理的分類公眾參與的對(duì)象,才能夠確保獲取更加廣泛的公眾意見,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開性、公正性與公平性得到提升,從而實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。同時(shí)選擇具有廣泛性與代表性的公眾參與對(duì)象,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性得到提升,從而更加利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。
綜上所述,現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重,為確保對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù),必須越來(lái)越重視我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)的工作中屬于極其重要的組成部分,而公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與,可以使工作人員進(jìn)行更加高效的環(huán)境保護(hù)工作。但是公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)存在較多的問題,會(huì)直接影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的結(jié)果,所以工作人員在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),必須越來(lái)越重視公眾參與的重要性,通過(guò)對(duì)公眾參與的形式進(jìn)行創(chuàng)新,使公眾可以更加積極主動(dòng)的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行大幅提高。