高校安全保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策探索

□劉 飛

高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，也是國(guó)家政策、方針得以貫徹與集中體現(xiàn)的場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力利用大學(xué)生單純的特性，用各種手段拉攏腐蝕大學(xué)生，企圖把大學(xué)生培養(yǎng)成反動(dòng)思想意識(shí)的代言人。習(xí)近平在第二十二次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是高校安全保衛(wèi)工作的首要任務(wù)。除此以外，高校的治安事件、群體性事件以及刑事案件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重地威脅了高校師生人身與財(cái)產(chǎn)安全，影響了高校正常的教育、教學(xué)秩序。所以，高校的安保工作必須引起學(xué)校有關(guān)部門(mén)的高度重視，從思想觀(guān)念上、組織制度上、安保隊(duì)伍、財(cái)力與物力的投入上都要認(rèn)真對(duì)待，從根本上徹底改變高校安保的現(xiàn)狀。

一、高校安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀

我國(guó)高校的安全保衛(wèi)工作是伴隨著高校的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，大體上經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程。從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上來(lái)看，目前，我國(guó)高校安保工作實(shí)行多元化的管理體制。在校內(nèi)，由學(xué)校黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由一名副校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。高校安全保衛(wèi)工作的核心機(jī)構(gòu)是學(xué)校保衛(wèi)處，除保衛(wèi)處以外，學(xué)校的輔導(dǎo)員也有安全保衛(wèi)的職責(zé)。在校外，高校安全保衛(wèi)工作要接受地方公安局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。在高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)上，高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍主要由兩部分人員構(gòu)成，一部分是具有學(xué)校事業(yè)編制的正式職工；另一部分則是從社會(huì)上臨時(shí)招聘而來(lái)的保安人員。在法律制度建設(shè)方面，國(guó)家層面的高校安全保衛(wèi)的法律至今沒(méi)有?，F(xiàn)有的只是由教育部于1990年頒布的《關(guān)于高校秩序管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于學(xué)生衛(wèi)生工作的條例》。此外，還有2002年教育部下發(fā)的《關(guān)于學(xué)生傷害事故的處理辦法》以及2008年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、周邊建筑安全管理通知》。高校層面的安全保衛(wèi)制度因?qū)W校不同而不同，一般都包括《防火制度》《安全保衛(wèi)制度》等方面。

二、高校安全保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題

(一)高校安全保衛(wèi)工作被動(dòng)性問(wèn)題突出。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。以此條例為標(biāo)志，高校安全保衛(wèi)工作不再具有執(zhí)法權(quán)。由于高校安全保衛(wèi)工作沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一旦在校園內(nèi)發(fā)生社會(huì)治安事件或刑事案件，高校安全保衛(wèi)人員無(wú)權(quán)對(duì)社會(huì)治安事件或刑事案件的當(dāng)時(shí)人進(jìn)行處置。只能向就近的公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安派出所前來(lái)處理。即便是就近的公安派出所能在第一時(shí)間趕至校園，也基本上錯(cuò)過(guò)了最佳的黃金處置時(shí)間。另外，到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)的公安派出所民警又不十分熟悉校園的治安情況，只能通過(guò)高校安全保衛(wèi)人員的介紹，才能開(kāi)展工作。由此可以看出，在這樣的工作機(jī)制下很難取得良好的安保效果。

(二)高校安全保衛(wèi)工作人員素質(zhì)參差不齊。目前，高校的安全保衛(wèi)工作人員主要由兩部分人員構(gòu)成：一部分是具有事業(yè)編制的單位正式職工；另一部分是臨時(shí)聘用的保安。就第一部分人員來(lái)說(shuō)，雖然是學(xué)校的正式職工，但是其構(gòu)成十分復(fù)雜。第一，有來(lái)自于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的軍人，這部分人員具有良好的安保訓(xùn)練，但文化素質(zhì)卻一般；第二，有來(lái)自于學(xué)校在人事制度改革過(guò)程中被分流的人員，這部分人員多以工人為主，其文化修養(yǎng)與安保管理水平與能力都處于比較低下的水平；第三，只有極少數(shù)人員具有一定的文化層次，接受過(guò)大學(xué)教育，這部分人多數(shù)都擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。就臨時(shí)聘用的安保人員來(lái)說(shuō)，其中最為典型的特征就是年齡偏大，屬于社會(huì)上無(wú)工作的人員，其文化水平相當(dāng)于初中或高中層次。

(三)高校安保設(shè)施落后與不足。高校安全保衛(wèi)工作的有效開(kāi)展需要齊全的、先進(jìn)的技防與物防裝備，離開(kāi)了齊全的、先進(jìn)的技防與物防裝備的支撐，高校安全保衛(wèi)工作就是一句空話(huà)。比如，對(duì)校園內(nèi)治安狀況的掌握與了解，不僅是依靠安保人員的晝夜巡邏，更重要的是依靠24小時(shí)不間斷的視頻監(jiān)控。通過(guò)無(wú)死角高清設(shè)備監(jiān)控，值班人員可以隨時(shí)了解與掌握校園內(nèi)的治安情況。一旦有案情，就會(huì)被值班人員立即發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)并得到及時(shí)處理。目前，高校校園中的設(shè)備年更換率不足10%。像常用的防暴盾牌、頭盔、防刺服、防割手套等設(shè)備嚴(yán)重不足。由于技防與物防裝備缺乏，使得安保人員在與不法分子斗爭(zhēng)時(shí)常常處于劣勢(shì)。

三、高校安全保衛(wèi)工作存在問(wèn)題的原因

(一)缺少相應(yīng)的法律與執(zhí)法權(quán)。目前，高校安全保衛(wèi)工作沒(méi)有相應(yīng)的法律做支撐，呈現(xiàn)一種無(wú)法可依的局面。盡管有《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》《關(guān)于在部分高校設(shè)立派出所的通知》《關(guān)于企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見(jiàn)》等方面的文件，但由于頒發(fā)的年代比較久遠(yuǎn)，早已與現(xiàn)代的校園安全保衛(wèi)工作情況不相符，高校校園安全保衛(wèi)工作沒(méi)有《校園安全法》。另外，我國(guó)高校經(jīng)歷了設(shè)立高校公安機(jī)構(gòu)到取消高校公安機(jī)構(gòu)、具有執(zhí)法權(quán)到被取消執(zhí)法權(quán)的發(fā)展歷程。依據(jù)公安部與教育部的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)高校設(shè)立公安機(jī)關(guān)，學(xué)校安全保衛(wèi)工作由公安部門(mén)與學(xué)校共同完成。但是此項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有落實(shí)。由于高校保衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致高校保衛(wèi)部門(mén)陷入進(jìn)退兩難的境地。

(二)高校歷史遺留問(wèn)題的制約。目前的很多高校都是由眾多院校合并而來(lái)，合并前，每一所院校都有自己的保衛(wèi)部門(mén)。合并后，保衛(wèi)部門(mén)的人員增加了許多。另外，合并后，高校人事改革分流的人員也被安置在保衛(wèi)部門(mén)，因而造成了保衛(wèi)部門(mén)人員的參差不齊。

(三)投入不足。學(xué)校對(duì)保衛(wèi)部門(mén)的技防與安防投入不足也是高校保衛(wèi)工作存在問(wèn)題的原因之一。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)在安保方面投入不足，所以，安保人員的培訓(xùn)、技防與物防設(shè)備的更換都難以進(jìn)行。

四、解決高校安全保衛(wèi)問(wèn)題的基本對(duì)策

(一)建立高校安保法律并授權(quán)安保人員的執(zhí)法權(quán)利。針對(duì)高校安保工作無(wú)法可依的問(wèn)題，建議國(guó)家制定《校園安全法》，從立法上對(duì)高校的安保工作給予保障。有了《校園安全法》，高校的安保工作就有了工作開(kāi)展的依據(jù)，就避免了陷入進(jìn)退兩難的境地。近幾年，社會(huì)各階層呼吁國(guó)家制定《校園安全法》呼聲日益高漲。比如，“關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案”、“制定校園安全法”的提案等。針對(duì)高校安保工作缺少執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，建議國(guó)家給予高校安保工作適當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)。具體解決的途徑有以下幾種方式：一是整合高校內(nèi)部現(xiàn)有的安保、消防、保衛(wèi)力量，共同做好高校安保工作；二是在高校內(nèi)部選拔優(yōu)秀人員組建公安隊(duì)伍，人員歸建為公安系列，但待遇、組織領(lǐng)導(dǎo)仍然由高校負(fù)責(zé)；三是直接授權(quán)，保衛(wèi)部門(mén)直接授權(quán)執(zhí)法。具體采用哪一種方式，應(yīng)由國(guó)家決策部門(mén)來(lái)完成。

(二)建立業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)制度。針對(duì)高校安保人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，高校要通過(guò)制定業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)制度來(lái)解決。具體的措施是定期派遣保衛(wèi)干部到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、警察學(xué)院、駐地部隊(duì)、消防部門(mén)接受訓(xùn)練，以提高安保的綜合素質(zhì)。

(三)增加高校安保投入。增加高校安保投入，使高校有足夠的經(jīng)費(fèi)用于安保人員素質(zhì)培訓(xùn)，有足夠的經(jīng)費(fèi)用于更換技防與物防設(shè)備。具體的措施一是設(shè)立安全保衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，由政府財(cái)政撥款；二是增加學(xué)校安保預(yù)算。通過(guò)上述措施，在資金上給予保障。

總之，高校的安保工作是一件系統(tǒng)工程，從立法到執(zhí)法，從人員到經(jīng)費(fèi)，國(guó)家與高校都要給予足夠的重視，以確保高校安保工作的順利開(kāi)展。