招標(biāo)采購對軍品價(jià)格的影響探究

□夏貴斌 謝冰巖 王旻暉

在軍品研制、生產(chǎn)市場中，裝備采購模式逐步呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)。根據(jù)裝備采購條例，采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)。每種采購方式都有其適用范圍，且需要根據(jù)具體裝備情況選擇采購方式，沒有哪一種采購方式在獲取較高費(fèi)效比方面是萬能的。本文就裝備采購實(shí)踐中遇到的一些問題，分析了招標(biāo)采購的積極意義，指出了在實(shí)踐中的弊端，并對完善招標(biāo)采購方式提出了幾點(diǎn)建議。

一、招標(biāo)采購在裝備采購制度改革中的積極意義

裝備招標(biāo)采購是通過投標(biāo)競爭、公開開標(biāo)和確定中標(biāo)者來簽訂合同，是有組織的、規(guī)范化的交易方式。一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請若干特定的法人或其他組織投標(biāo)。

招標(biāo)采購方式的積極意義：一是有利于營造公平競爭的環(huán)境，招標(biāo)采購使對該招標(biāo)項(xiàng)目感興趣又符合投標(biāo)條件(被邀請)的單位在公平競爭的環(huán)境下，享有中標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。二是有利于平抑價(jià)格水平，把軍品生產(chǎn)推向市場，基于競爭，按一般商品市場形成價(jià)格機(jī)制,對投標(biāo)者來說有自覺開展技術(shù)挖潛、改進(jìn)管理、降本增效的內(nèi)在動(dòng)力；對招標(biāo)者來說等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉，實(shí)現(xiàn)較好的裝備建設(shè)費(fèi)效比。三是有利于改進(jìn)提高裝備質(zhì)量水平，各競爭投標(biāo)單位建造方法、工藝不一，可以使招標(biāo)者了解技術(shù)水平與發(fā)展趨勢，促進(jìn)裝備質(zhì)量水平的提高。

二、招標(biāo)采購在裝備采購實(shí)踐中的弊端

裝備采購效益提高的動(dòng)力源于激勵(lì)，競爭就是最大的激勵(lì)。招標(biāo)采購在一定程度上營造了競爭的氛圍，但是由于保密、承研承制資格等要求，軍事裝備采購大多采用邀請招標(biāo)，參與投標(biāo)的單位數(shù)量有限，這也就決定了軍事裝備采購市場競爭的不充分性，存在一些弊端。

(一)招標(biāo)項(xiàng)目確定的原則不規(guī)范。《裝備招標(biāo)管理辦法》中規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，但在具體項(xiàng)目的遴選確定原則上依然存在不規(guī)范現(xiàn)象，沒有認(rèn)真研究項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及對其他類似或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，在一定程度上是為完成招標(biāo)數(shù)量而進(jìn)行招標(biāo)，從而容易導(dǎo)致流標(biāo)等情況發(fā)生。

(二)招標(biāo)部門與標(biāo)底測算部門存在壁壘。招標(biāo)部門和標(biāo)底測算部門隸屬不同單位，且出于各自單位的保密要求，招標(biāo)部門對標(biāo)底測算過程、原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不是很了解，標(biāo)底測算部門沒有參與到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則制定當(dāng)中，相互之間缺乏較好的溝通，一些可以按軍方標(biāo)準(zhǔn)控制的費(fèi)用項(xiàng)目無法在招標(biāo)文件中體現(xiàn)和明確，而使得招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增大。

(三)招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格構(gòu)成不可控。招標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家按投標(biāo)文件從技術(shù)、價(jià)格兩方面給投標(biāo)方打分，專家評(píng)分中項(xiàng)目總報(bào)價(jià)權(quán)重所占比例較大，具體成本項(xiàng)目占評(píng)分權(quán)重過小，價(jià)格構(gòu)成難以控制。例如軍品專項(xiàng)費(fèi)用，投標(biāo)單位計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，而軍方在標(biāo)底測算時(shí)嚴(yán)格按照審(計(jì))價(jià)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，差別較大，這也容易導(dǎo)致成本單項(xiàng)費(fèi)用過高，且與同類型裝備審(計(jì))價(jià)費(fèi)用相差較大。

(四)招標(biāo)價(jià)對后續(xù)采購項(xiàng)目是否具有指導(dǎo)意義。招標(biāo)采購中，裝備的價(jià)格不是通過分析成本的方式確定，最終是以中標(biāo)單位投標(biāo)總報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)報(bào)批，批復(fù)后的中標(biāo)價(jià)是具有法律效力的，理論上講其價(jià)格構(gòu)成對后續(xù)裝備采購是具有指導(dǎo)意義的，但是中標(biāo)報(bào)價(jià)的一些計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于軍方計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果后續(xù)裝備采購中承(研)制單位沿用中標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，軍方審(計(jì))價(jià)時(shí)是很難認(rèn)可的。

(五)招標(biāo)不徹底。目前招標(biāo)采購基本上是在裝備的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這部分只占裝備全壽命周期費(fèi)用的很小一部分，從研制、生產(chǎn)到后期的維修等沒用形成一攬子計(jì)劃，而是將其割裂開來，無法起到節(jié)約裝備全壽命周期費(fèi)用的作用，也無法提高裝備的費(fèi)效比。

(六)招標(biāo)可能造成串標(biāo)、圍標(biāo)和搶標(biāo)。招標(biāo)采購的目的就是要在充分競爭的環(huán)境下，降低采購成本，但是，目前軍方招標(biāo)采購大多是邀請招標(biāo)，投標(biāo)單位數(shù)量有限，且有些投標(biāo)單位同屬于一個(gè)集團(tuán)，這就容易造成串標(biāo)或圍標(biāo)，這對于招標(biāo)方是非常不利的。

三、完善招標(biāo)采購方式的對策建議

(一)明確招標(biāo)項(xiàng)目確定原則，使招標(biāo)經(jīng)濟(jì)、高效。招標(biāo)采購的目的即是降低裝備成本，而其過程成本相對較高，程序復(fù)雜。這就需要制定好招標(biāo)項(xiàng)目的確定原則，該原則的確定是在項(xiàng)目具備基本的招標(biāo)條件基礎(chǔ)上，第一，是否充分掌握擬招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和詳細(xì)資料，且需要重點(diǎn)發(fā)掘潛在的制造單位能否構(gòu)成競爭；第二，是否充分掌握當(dāng)前價(jià)格要素的市場行情；第三，是否充分分析和估計(jì)該型裝備價(jià)格對后續(xù)裝備采購的影響。只有嚴(yán)格把好招標(biāo)項(xiàng)目基本條件和確定原則這一準(zhǔn)入關(guān)，充分做好基礎(chǔ)性工作，審慎的確定招標(biāo)項(xiàng)目，才能使招標(biāo)采購具備比其他采購方式更經(jīng)濟(jì)、更高效的先決條件。

(二)認(rèn)真做好擬邀請投標(biāo)單位遴選工作，使競爭公平、充分。軍方招標(biāo)采購大部分采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，在一定程度上引入競爭，但競爭是否公平、充分，關(guān)鍵是邀請投標(biāo)單位的遴選是否規(guī)范，應(yīng)盡可能多地邀請具備生產(chǎn)能力的單位,減少特定排他條款。當(dāng)然，目前軍品承制單位數(shù)量有限，這需要從戰(zhàn)略層面去扶持，培樹競爭市場。競爭充分了，才能使招標(biāo)采購具備提高經(jīng)濟(jì)效益的核心條件。

(三)提高裝備成本項(xiàng)目評(píng)分權(quán)重，使成本可比、可控。在招標(biāo)方案中規(guī)范投標(biāo)文件內(nèi)容，從評(píng)分機(jī)制上約束投標(biāo)方案，引導(dǎo)投標(biāo)單位誠信投標(biāo)。配套設(shè)備較多時(shí)，擴(kuò)大軍審設(shè)備范圍，可以在成本項(xiàng)目上擴(kuò)大軍方話語權(quán)，尤其是在有審(計(jì))價(jià)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上，在制定招標(biāo)文件時(shí)，按軍方的價(jià)格框架給予一定的限制，使成本項(xiàng)目可比、可控,避免低價(jià)搶標(biāo)。

(四)推進(jìn)科研、購置、維修一體化招標(biāo)，提高裝備費(fèi)效比。目前裝備采購主要是分段采購為主，這容易導(dǎo)致科研訂購周期延長，時(shí)間成本、生產(chǎn)成本增加。推進(jìn)科研、購置一體化招標(biāo)能夠調(diào)動(dòng)研制單位在裝備科研階段就更多地注重裝備的生產(chǎn)工藝、可靠性、維修性和綜合保障性等問題做出綜合權(quán)衡，從而減少生產(chǎn)過程中的不確定性和生產(chǎn)成本，降低使用和維修費(fèi)用，提高裝備壽命周期費(fèi)用的效費(fèi)比。

四、結(jié)語

招標(biāo)采購在軍事裝備采購中取得效益是顯而易見的，但從近期實(shí)踐來看，仍需要從嚴(yán)格招標(biāo)項(xiàng)目遴選、靈活確定評(píng)分機(jī)制、推進(jìn)一體化招標(biāo)等方面切實(shí)規(guī)范招標(biāo)行為，將招標(biāo)采購效益最大化。