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      新時代國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探析

      2019-03-22 11:31:38張世昌宋云鵬
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村規(guī)劃三區(qū)空間規(guī)劃

      張世昌 宋云鵬

      平頂山市規(guī)劃編制中心 河南 平頂山 467000

      1 我國國土空間規(guī)劃產(chǎn)生的歷史機遇

      1.1 破解“規(guī)劃打架”,審批周期長,規(guī)劃修改頻繁缺少權(quán)威性等問題

      我國經(jīng)過多年發(fā)展,國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快,國土空間保護和利用效果顯著,這與各級各類的空間規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系。但是受到部門割裂管理的影響導(dǎo)致存在過多規(guī)劃類型、內(nèi)容重復(fù)等諸多問題,加上美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要較長時間的審批、較為頻繁的修改等問題影響了空間資源的合理使用,同時對綠色生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不同程度的影響,這對于我國持續(xù)發(fā)展、土地和空間資源的合理利用都產(chǎn)生不良影響。為了實現(xiàn)資源的科學配置、國土空間管理的優(yōu)化,將國土空間利用質(zhì)量和效益提升,應(yīng)當根據(jù)習近平提出的特色主義社會建設(shè)思想為指導(dǎo)改進管理方法,縮短審批周期,減少修改次數(shù),從而推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利開展。

      1.2 立足本地資源稟賦,科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,新時代謀劃國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略格局

      新的國土空間規(guī)劃主體要求加強保護和開發(fā)國土空間,對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行科學布局,從而實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、國土資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年4月,習近平總書記在長江經(jīng)濟帶座談會上一級2019年3月的全國人民代表大會期間都針對資源利用方面進行了強調(diào),要求充分尊重國土空間規(guī)劃,明確底線,發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理規(guī)劃,做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護,避免逾越紅線,要堅持持續(xù)發(fā)展。

      1.3 國土是生態(tài)文明建設(shè)的載體,新時代國土空間規(guī)劃,體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展理念

      當前社會各界都加強了對生態(tài)文明的重視,建設(shè)生態(tài)文明社會,就要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,避免過多地占用優(yōu)質(zhì)耕地,避免污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)文明建設(shè)的載體是國土資源,在進行生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當對濕地、深林、草原、河流、海洋等自然生態(tài)要素進行科學合理地配置。還要對資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平進行準確地衡量,避免人口、經(jīng)濟等發(fā)展超出資源的承載能力,避免嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。當前我國要求堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,要求加強環(huán)境保護,節(jié)約資源,盤活存量。在生態(tài)文明建設(shè)中,應(yīng)當明確底線,采用綠色的生活和生產(chǎn)方式,避免以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。

      2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃模式探討

      2.1 從單一的村莊規(guī)劃到多方位的空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變

      在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下,新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了新的發(fā)展,傳統(tǒng)單一的村莊規(guī)劃方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的要求,多方位立體化的村莊空間規(guī)劃逐漸獨領(lǐng)風騷。在進行空間布局規(guī)劃過程中應(yīng)當對鄉(xiāng)村空間不合理的功能結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整,保證農(nóng)村生活生產(chǎn)方式的空間布局能夠滿足現(xiàn)代社會的需要,從而將鄉(xiāng)村空間活力顯著提升。為此,在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局過程中應(yīng)當從宏觀到微觀多層次進行考慮,應(yīng)當從城鄉(xiāng)一體化的角度進行鄉(xiāng)村規(guī)劃,在國土空間布局中充分考慮鄉(xiāng)村空間這一要素,保證空間布局一體化。鄉(xiāng)村空間整體規(guī)劃布局中應(yīng)當對人員、信息、物質(zhì)的交流互動方式進行充分考慮,并且盡量保證其溝通的便捷。在構(gòu)建中觀層次的鄉(xiāng)村空間過程中需要合理規(guī)劃設(shè)計庭院和公共空間,加強對公共空間和庭院空間功能定位、用地等方面的重視,加強研究空間量化和形態(tài),保證規(guī)劃建設(shè)能夠滿足居民的基本生存要求,在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村設(shè)施、維護、管理等方面的內(nèi)容,以發(fā)展的眼光進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。

      2.2 “三區(qū)三線”的劃定

      三區(qū)是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間,三線是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)便捷。在空間規(guī)劃中,應(yīng)當堅持三區(qū)三線的原則,加強管制空間規(guī)劃。我國規(guī)劃國土空間過程中空間管控一級為“三區(qū)”,二級為“三區(qū)三線”六類分區(qū)管控、三級為土地用途管控,這一體系為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時,應(yīng)當有效地銜接城市總規(guī)劃空間用途管制和“三區(qū)三線”,保證管制的力度。最后,應(yīng)當構(gòu)建三級管控體系,加強管理力度。以及管控的核心是開發(fā)強度上線,將城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間管控要求進行明確,對生態(tài)廊道管控要求以及基礎(chǔ)設(shè)施廊道管控進行明確。二級管控的重點是負面清單,將“三區(qū)三線”空間的要求、程度、準入條件進行明確。三級管控體系的基礎(chǔ)是具體的宗地,加強管制農(nóng)用地、生態(tài)用地,避免部分區(qū)域為了提高經(jīng)濟水平而將其用于建設(shè)用地,應(yīng)當在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。

      2.3 全域土地整治

      在國土空間綜合整治過程中應(yīng)當堅持生態(tài)文明理念,嚴格遵守耕地保護制度。國土空間整治的首要任務(wù)就是保護和改善生態(tài)環(huán)境,在這一過程中需要明確村莊宅基整治這一重點工作內(nèi)容,將整治的基礎(chǔ)定格在農(nóng)用地整治上。在土地整治過程中為了提高整治的綜合效益應(yīng)當構(gòu)建土地整治長效機制,保證規(guī)劃的順利實施。在規(guī)劃過程中應(yīng)當綜合整治“田、水、路、林、村”,將高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行進一步的完善,積極建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施,加強水資源節(jié)約,采用先進的灌溉技術(shù),同時加強建設(shè)農(nóng)田防護工程,做好輸配電設(shè)施的準備和完善,保證灌溉電力要求。

      3 結(jié)語

      美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中的主流方向,美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著非常重要的作用。國土空間規(guī)劃體系是當前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ),在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)當充分尊重當?shù)氐奈幕厣?、民風民俗。規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)當加強對當?shù)貙嶋H情況的考察,加強鄉(xiāng)土文化的建設(shè),積極引導(dǎo)村民主動參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來,讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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