立足新時(shí)代三農(nóng)實(shí)際奮力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”

□高 杰

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來(lái)，并對(duì)具體的振興鄉(xiāng)村行動(dòng)明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出：“中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€(gè)必須”理念表明：只有“農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固”，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的具體要求。黨的十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，并且把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫進(jìn)黨章，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略定位，并把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛榭偟闹笇?dǎo)方針，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村精神文明建設(shè)工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記把打造鄉(xiāng)村振興樣板的重任交給山東，是對(duì)山東的充分信任和肯定，是山東人民的榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。山東人民一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，一定要不斷增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感、責(zé)任感和使命感，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)這一宏偉目標(biāo)中，再創(chuàng)新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，砥礪前行，走在前列，切實(shí)打贏打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板這場(chǎng)主動(dòng)仗。

一、鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的理想。

山東省歷來(lái)是“農(nóng)業(yè)大省”、“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，歷史上一直有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”的美譽(yù)。回顧改革開放40年的歷程，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展連續(xù)邁上幾個(gè)大臺(tái)階，不僅主要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全國(guó)前列，為全國(guó)糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。尤其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展方面，山東也做出了積極的嘗試，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)起到了引領(lǐng)和示范的作用。

近年來(lái)，特別是2013年習(xí)近平總書記視察山東提出“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想以來(lái)，全省深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新的成績(jī)。但也應(yīng)該清醒地看到，山東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再那么明顯，其中既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的提質(zhì)增效壓力，也有“南北夾擊”的挑戰(zhàn)，還有資源環(huán)境的約束，大而不強(qiáng)、同樣面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，這些都表明：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在一定程度上面臨很大壓力。在這一背景下，習(xí)近平總書記親臨山東，以系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維對(duì)山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，就推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略提要求、明重點(diǎn)、說方法，既為山東部署了“過河”的任務(wù)，又解決“橋和船”的問題。習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，為山東補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)提供了科學(xué)指南和根本遵循。

二、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的意義

(一)打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，是新時(shí)代條件下指導(dǎo)山東省“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。改革開放四十年以來(lái)，山東省的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了較大的進(jìn)步，但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展中，存在著農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短腿問題，習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不會(huì)存在農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，那么國(guó)家現(xiàn)代化是不牢固、不全面、不完整的。”在步入21世紀(jì)特別是改革開放40年以來(lái)，黨中央越來(lái)越重視“三農(nóng)”工作，開展了一系列卓有成效的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，以此來(lái)解決“三農(nóng)”問題。在黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是指導(dǎo)我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要綱領(lǐng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從而提出戰(zhàn)略性的安排，是新時(shí)代指導(dǎo)山東省“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

(二)打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，能夠有效解決山東省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。山東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再那么明顯，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的提質(zhì)增效壓力，伴隨著“南北夾擊”的挑戰(zhàn)，還有資源環(huán)境的約束，造成大而不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)系著廣大農(nóng)村居民能否步入小康，也關(guān)系著能否構(gòu)建和諧美麗、富強(qiáng)民主的文明社會(huì)，成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。2018年7月12日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出：“任何時(shí)候都不能忘記農(nóng)民，不能忽視農(nóng)業(yè)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。”當(dāng)前山東省的城鄉(xiāng)差距依然很大，還沒有根本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要條件，是逐漸解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的必由之路。

(三)打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，山東省肩負(fù)著為全國(guó)探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、作示范的重任。2017年，山東交出一份精彩答卷：全省GDP突破7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%；一般公共預(yù)算收入突破6,000億元，同口徑增長(zhǎng)6.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%和8.3%。山東省在新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具備相應(yīng)的基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中農(nóng)村的硬件設(shè)施條件有了較大的改善，新農(nóng)保與低保、新農(nóng)合、農(nóng)村義務(wù)教育有了歷史性的變化，很多農(nóng)村成為了美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)，從以上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，山東省已經(jīng)具備了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件。全省各級(jí)各部門要對(duì)照習(xí)近平總書記“六個(gè)推動(dòng)”的重要指示，對(duì)照中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，對(duì)山東省“兩會(huì)”、農(nóng)村工作會(huì)議等對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的政策措施進(jìn)行再梳理再?gòu)?qiáng)化，切實(shí)打好打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯樣板主動(dòng)仗，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)山東力量。

三、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的差異性、融合性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性等特征，采取對(duì)癥下藥的方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的更好發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村全面發(fā)展提出的總規(guī)劃，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不僅僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合，避免簡(jiǎn)單地用工業(yè)化思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。要科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落和民族村寨，繪制獨(dú)具特色的現(xiàn)代版《富春山居圖》。要時(shí)間服從質(zhì)量，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止一味追求快、追求短期速效。

四、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的措施

(一)要激活鄉(xiāng)村振興主體的積極性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要構(gòu)想，只有激活鄉(xiāng)村振興主體的積極性，才能夠把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實(shí)下去，從而讓偉大藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好的現(xiàn)實(shí)。要想激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的積極性，第一，需要激活村民參與的自主性與積極性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳與動(dòng)員力度，讓農(nóng)民充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖等，并且意識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，從內(nèi)心中迸發(fā)出參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自主性、積極性、創(chuàng)造性。第二，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，需要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度方面的改革，進(jìn)一步完善和鞏固農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，積極探索實(shí)施承包地“三權(quán)”分立制度，讓農(nóng)村土地承包關(guān)系更加穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)隊(duì)伍。第三，要激活村干部帶領(lǐng)村民投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的自主性與積極性，建設(shè)、鞏固、改造好鄉(xiāng)村黨支部，加大篩選和培訓(xùn)力度，真正鍛造出一支能夠落實(shí)、掌控、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的村干部隊(duì)伍，才能夠更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。要想提高農(nóng)村人民的生活水平，需要大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民也有自己的事業(yè)，過上理想的生活。第一，需要大力打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)中發(fā)展最快、潛力最大的板塊，除了農(nóng)家樂還可以開設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)與民宿，還需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)與生態(tài)保護(hù)工作，這是大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)。第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要大力整合勞動(dòng)力、閑置房屋、土地資源。第三，做好綠色種植、廁所革命、拆舊建新、“三通”改造、環(huán)境整治等配套工作，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠投入到新業(yè)態(tài)發(fā)展中去，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，從而拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，農(nóng)民不再需要到外地打工，而是在自己的家門口就能夠有一份穩(wěn)定的工作。

(三)要深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)制與體制創(chuàng)新。第一，需要設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系與體制機(jī)制，這也是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略方向與基本條件，從而能夠滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。為了有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度和體制機(jī)制上切實(shí)保證政策的延續(xù)性，真正保障廣大村民的切身利益，黨的十九大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@項(xiàng)改革政策規(guī)定真正能夠讓農(nóng)民成為土地的主人，給農(nóng)民吃上了定心丸，從而從根本上解除因政策多變而造成的后顧之憂。第二，在改革過程中，需要充分發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)作用，整合城鄉(xiāng)資源，其中包括智力、權(quán)力、財(cái)力、物力、人力等，縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。第三，需要健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，設(shè)立德治、法治、自治相互結(jié)合體系，打開農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

(四)要弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著重要的作用，所以弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化、大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是非常有必要的。在風(fēng)俗習(xí)慣方面，需要一定意義上的引領(lǐng)及硬性規(guī)定，既要“自上而下”的推動(dòng)，也要發(fā)揮“村規(guī)民約”的影響，以鄉(xiāng)村自有的運(yùn)行規(guī)則，良好家風(fēng)的感召力、健康村規(guī)的公信力、村中威望較高的人的影響力，多管齊下，循序漸進(jìn)，久久為功地促進(jìn)文明新風(fēng)形成。另外，需要大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)與文化產(chǎn)品的供給，加大對(duì)農(nóng)村兒童的教育資助，結(jié)合新時(shí)代弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)土文化。

更重要的是要提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，把農(nóng)民的文明素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、思想覺悟提高到新的境界，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式與理念，培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民優(yōu)秀的文明鄉(xiāng)風(fēng)與生活習(xí)慣。

(五)要全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和根本保證。為了更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把解決“三農(nóng)”問題擺到重中之重的位置上，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的重視與指導(dǎo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體發(fā)力，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)。明確各級(jí)黨委、政府之間的職責(zé)，改善與加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。還要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大工程，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展中的不斷分化與不平衡的趨勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要強(qiáng)化國(guó)家法治與黨內(nèi)法規(guī)保障，以適應(yīng)新時(shí)代下“三農(nóng)”工作的新要求、新任務(wù)、新形勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領(lǐng)農(nóng)村新時(shí)代發(fā)展的重要條件，要充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的主動(dòng)性、培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展之路。一定堅(jiān)信，有習(xí)近平總書記的把舵定向，有幾十年積累下來(lái)的良好基礎(chǔ)，有廣大干部群眾的創(chuàng)造精神，山東完全有條件、有能力、有信心把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好，譜寫好鄉(xiāng)村振興的山東篇章。