互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作新特點(diǎn)

于 嵐，殷淑娥

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101)

在電子商務(wù)良好發(fā)展背景下，涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)尤為突出。農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)大都依附于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及原有產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，與我國(guó)“三農(nóng)”政策的實(shí)施及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系密切。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府部門(mén)需要進(jìn)行扶貧工作的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮電子商務(wù)的作用，帶領(lǐng)貧困地區(qū)走向致富之路。

1 電子商務(wù)和信息扶貧現(xiàn)狀

信息扶貧主要是指將信息時(shí)代良好發(fā)展的電子商務(wù)應(yīng)用于扶貧工作中，以此提升扶貧工作的成效。在信息扶貧良好發(fā)展的背景下，我國(guó)電子商務(wù)逐漸與就業(yè)問(wèn)題、民生問(wèn)題以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，使電子商務(wù)在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的作用越來(lái)越突出。

目前我國(guó)以電子商務(wù)為依托開(kāi)展的扶貧工作主要有以下三種形式：(1)直接到戶。政府部門(mén)利用教育培訓(xùn)、政策支持以及市場(chǎng)對(duì)接等模式，引導(dǎo)貧困戶利用電子商務(wù)交易進(jìn)行產(chǎn)品銷售，提升貧困戶的收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的目標(biāo)。常見(jiàn)的形式為政府部門(mén)幫助貧困戶開(kāi)辦網(wǎng)店，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品或者其他類型商品的售賣。(2)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以貧困地區(qū)的電子商務(wù)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈中，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。(3)分享溢出效應(yīng)。在貧困地區(qū)進(jìn)行規(guī)模化電子商務(wù)建設(shè)，使其形成市場(chǎng)生態(tài)，使沒(méi)有參與到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的貧困戶也能夠分享到電子商務(wù)的發(fā)展成果，引導(dǎo)其減貧脫貧[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)

2.1 扶貧工作的特點(diǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)的良好發(fā)展為扶貧工作提供了全新的工作理念和工作手段，有效提升了扶貧工作成效，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)。

2.1.1 信息化

與傳統(tǒng)扶貧工作相比，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的扶貧工作具有顯著的信息化特點(diǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的普及，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新了扶貧工作方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)格局出現(xiàn)了較大變化。各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息扶貧工作的重要作用，積極開(kāi)展信息化建設(shè)，為信息扶貧工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 自上而下

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳遞速度相對(duì)較快，很多具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧減貧目標(biāo)。最為典型的案例就是江蘇省徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，在其中三名村民的帶領(lǐng)下通過(guò)信息扶貧方式走上了致富之路。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)扶貧工作呈現(xiàn)出顯著的自下而上特點(diǎn)。農(nóng)民可以利用自身力量開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

2.1.3 發(fā)展階段

在我國(guó)扶貧工作中，電子商務(wù)的應(yīng)用仍舊處于發(fā)展階段，以電子商務(wù)為核心的信息扶貧在2018年才被納入主流的扶貧理論中。就目前狀況而言，貧困地區(qū)的增收狀況是農(nóng)民分析信息化的關(guān)鍵?；陔娮由虅?wù)的發(fā)展特征，政府部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)民信息化建設(shè)時(shí)需要提高對(duì)電子商務(wù)的重視，認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)在農(nóng)民增收方面的重要作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，為貧困地區(qū)電子商務(wù)扶貧工作的開(kāi)展提供硬件支持，切實(shí)提升電子商務(wù)扶貧的成效[2]。

2.2 信息扶貧工作的優(yōu)勢(shì)

2.2.1 為農(nóng)民提供對(duì)接市場(chǎng)的機(jī)會(huì)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞作用，打破當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的局限，減少市場(chǎng)交易的流通環(huán)節(jié)，以此提升農(nóng)民的交易收入，實(shí)現(xiàn)脫貧減貧的目標(biāo)。

2.2.2 提升貧困戶的生活質(zhì)量

我國(guó)中西部貧困縣大都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，與城市的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，產(chǎn)品交易難度較大。通過(guò)電子商務(wù)的應(yīng)用，貧困縣農(nóng)民可以利用網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品，利用銷售收入網(wǎng)購(gòu)所需的生活用品，在增加收入的同時(shí)改善生活質(zhì)量。促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，有助于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2.2.3 建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

在貧困地區(qū)中，政府部門(mén)可以通過(guò)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸一體化發(fā)展，解決農(nóng)村地區(qū)存在的信息不通暢、生產(chǎn)水平低下、農(nóng)產(chǎn)品難以商品化的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，增加了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與了解，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，為農(nóng)民提供了增收渠道。

3 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加強(qiáng)扶貧工作的對(duì)策

作為信息扶貧的主要內(nèi)容，電子商務(wù)扶貧工作在我國(guó)扶貧工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了保障電子商務(wù)扶貧工作的有效開(kāi)展，政府部門(mén)需要從以下幾方面入手。

3.1 提高對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的重視

大量實(shí)踐研究表明，貧困地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，很容易受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的限制，相關(guān)工作難以開(kāi)展，使得貧困戶致富道路狹窄，難以實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的特點(diǎn)可知，電子商務(wù)能夠突破時(shí)間和空間的限制，加強(qiáng)扶貧工作的成效，幫助我國(guó)貧困戶走上致富之路。具體而言，電子商務(wù)可以為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供更為廣闊的市場(chǎng)，為貧困戶提供更為多元的致富手段。

為了充分發(fā)揮電子商務(wù)扶貧的上述作用，政府部門(mén)需要提高對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的重視。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售中近60%的商品都是可替代性線下交易，只有40%的商品是消費(fèi)者的全新需求。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，這一比例正好相反，即網(wǎng)絡(luò)零售中40%的商品屬于線下交易的替代品，而60%的商品是貧困地區(qū)消費(fèi)者的新增需求。由此可以看出，貧困程度越高的地區(qū)，線下商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r越差，電子商務(wù)在扶貧工作方面的作用就越顯著，線上市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出的導(dǎo)向作用。因此，貧困地區(qū)的政府部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，明確電子商務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展電子商務(wù)扶貧工作。如睢寧縣沙集鎮(zhèn)村民利用電子商務(wù)中存在的商機(jī)進(jìn)行木制家具及多肉植物的網(wǎng)絡(luò)銷售，通過(guò)農(nóng)村電商的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮出信息扶貧的重要作用[3]。

3.2 深化電子商務(wù)資源整合

為了保障電子商務(wù)拓寬貧困地區(qū)市場(chǎng)作用的發(fā)揮，政府部門(mén)需要提高對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向的重視。與此同時(shí)，電子商務(wù)的開(kāi)展還會(huì)受到當(dāng)?shù)刭Y源的限制。因此，貧困地區(qū)的政府部門(mén)應(yīng)深化電子商務(wù)資源整合，在充分應(yīng)用當(dāng)?shù)刭Y源的同時(shí)整合線上的海量資源，提升本地區(qū)電子商務(wù)的生產(chǎn)能力及供貨能力，利用電子商務(wù)形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以沙集鎮(zhèn)的木材產(chǎn)業(yè)為例，東風(fēng)村村民孫寒在2006年注冊(cè)了當(dāng)?shù)氐谝患姨詫毜?，進(jìn)行小商品售賣。2007年，孫寒與陳雷、夏凱進(jìn)行合作，利用網(wǎng)店進(jìn)行木制組裝家具的銷售，當(dāng)年的投資額不到20萬(wàn)元，銷售額高達(dá)170萬(wàn)元。在此帶動(dòng)下，東風(fēng)村其他村民也開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)。截至2017年，沙集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)全縣平均水平的50%，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)致富。

在進(jìn)行電子商務(wù)資源整合的過(guò)程中，政府部門(mén)要提高對(duì)人才資源的重視，利用跨地域資源整合的優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)的脫貧工作提供充足的人才資源，妥善解決貧困地區(qū)電子商務(wù)扶貧工作開(kāi)展的問(wèn)題。比如，貧困地區(qū)可以利用電子商務(wù)的信息傳遞高效特征，在異地設(shè)立生產(chǎn)基地、客服中心以及研發(fā)中心，開(kāi)展遠(yuǎn)程電子商務(wù)營(yíng)銷，將基地、研發(fā)中心與本地的供應(yīng)系統(tǒng)及生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行連接，促進(jìn)貧困地區(qū)的電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

另外，政府部門(mén)在電子商務(wù)扶貧的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，整合當(dāng)?shù)靥厣Y源，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)更多貧困戶參與電子商務(wù)。比如，我國(guó)河北太行山地區(qū)建設(shè)的干鮮果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、燕山地區(qū)建設(shè)的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍港地區(qū)建設(shè)的蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，政府部門(mén)充分發(fā)揮了電子商務(wù)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，從而實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)扶貧的目標(biāo)[4]。

3.3 創(chuàng)造良好的電子商務(wù)扶貧環(huán)境

電子商務(wù)和信息扶貧為我國(guó)貧困地區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為貧困戶致富提供了多元化途徑。政府部門(mén)應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的電子商務(wù)扶貧環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在扶貧工作中的重要作用。

3.3.1 加強(qiáng)政策扶持

相關(guān)部門(mén)要將電子商務(wù)扶貧納入扶貧相關(guān)政策法規(guī)中，制定完善的信息扶貧政策，協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府部門(mén)間的關(guān)系，在市場(chǎng)條件下促進(jìn)電子商務(wù)的跨界合作及機(jī)制創(chuàng)新，提升電子商務(wù)扶貧工作效果。

3.3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》明確指出，基層政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)并完善貧困地區(qū)扶貧工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如普及信息服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)縣的“村村通”工程，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的三網(wǎng)融合及郵政網(wǎng)建設(shè)工作。在此基礎(chǔ)上，基層政府部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建帶有特色的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的最大化利用，以此構(gòu)建電子商務(wù)園區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)扶貧工作的影響力，引導(dǎo)更多的貧苦戶通過(guò)電子商務(wù)致富。

3.3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

政府部門(mén)應(yīng)有效整合人才資源，保障電子商務(wù)扶貧工作的有效開(kāi)展。在進(jìn)行電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧工作人員的培訓(xùn)平臺(tái)，吸引農(nóng)村青年或者退伍軍人等參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。與電商平臺(tái)合作，共同開(kāi)展電商應(yīng)用人才的培訓(xùn)活動(dòng)，如阿里巴巴開(kāi)展的“萬(wàn)名電商培養(yǎng)計(jì)劃”等。還可以利用農(nóng)村地區(qū)的熟人社會(huì)特征，樹(shù)立電子商務(wù)脫貧先行者，通過(guò)先行者的成功事例帶動(dòng)其他貧困戶參與到電子商務(wù)脫貧中，提高電子商務(wù)扶貧工作成效。

3.4 積極開(kāi)展電子商務(wù)金融扶貧

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)扶貧工作的開(kāi)展應(yīng)與金融扶貧相配合，實(shí)現(xiàn)金融扶貧及電子商務(wù)扶貧的創(chuàng)新，切實(shí)提升扶貧工作的成效。具體而言，電子商務(wù)金融扶貧工作的有效開(kāi)展需要發(fā)揮傳統(tǒng)融資方式和社會(huì)資本的作用。就傳統(tǒng)融資方式而言，政府部門(mén)應(yīng)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，研發(fā)金融信貸產(chǎn)品，促進(jìn)線下傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)平臺(tái)的深度合作，利用金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)與電子商務(wù)平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮電子商務(wù)金融扶貧的作用，為貧困地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展提供充足的資金。從社會(huì)資本角度而言，政府部門(mén)要加大電子商務(wù)發(fā)展中社會(huì)資本的引進(jìn)力度，通過(guò)社會(huì)幫扶或者公益支持等方式，獲取更多的貧困地區(qū)電子商務(wù)基金，為發(fā)展電子商務(wù)資金嚴(yán)重缺乏的貧困地區(qū)提供資金支持；與蘇寧、京東及阿里巴巴等企業(yè)進(jìn)行合作，簡(jiǎn)化貧困地區(qū)居民開(kāi)辦網(wǎng)店的流程，解決貧困地區(qū)電子商務(wù)扶貧工作中存在的“貸款難”以及“擔(dān)保難”問(wèn)題，促進(jìn)電子商務(wù)金融扶貧工作的有效開(kāi)展[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

電子商務(wù)在扶貧工作中有顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)受到政府部門(mén)的重視。政府部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，結(jié)合電子商務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用人才的培養(yǎng)，社會(huì)資本投入和傳統(tǒng)融資方式配合，為電子商務(wù)扶貧工作的開(kāi)展提供可靠的人力支持與財(cái)力支持，切實(shí)發(fā)揮出電子商務(wù)在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。