全面從嚴治黨視域下民主集中制的新發(fā)展

蘭 夢

(西北工業(yè)大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710129)

黨的十九大報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，要把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這不僅是對十八大以來全面從嚴治黨的總結(jié)，更為之后黨的政治建設(shè)提出了更高要求。習總書記多次強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵1]在民主集中制基礎(chǔ)上，思想建黨是全面從嚴治黨的根本，保證了黨員思想的純潔性；制度治黨是全面從嚴治黨的關(guān)鍵，保證了黨員行為作風的規(guī)范性。

一、思想從嚴建黨是全面從嚴治黨的思想根基

思想建黨是馬列主義與中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是黨始終保持先進性與純潔性的重要保障和基本經(jīng)驗。習總書記指出：“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的巨大合力?！盵2]

(一)堅定理想信念，把握正確方向

習總書記提出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵3]57新形勢下，面對國內(nèi)外各種誘惑，大多數(shù)黨員都能堅定理想信念，不忘初心，牢記使命，但仍有個別黨員心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線，不斷追求個人利益，歸根結(jié)底就是理想信念有所動搖。

全體黨員要自覺在行動中樹立理想信念標桿，即堅持“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信仰”。有堅定的理想信念，這不僅是好干部的第一標準，更是每個黨員的第一標準。堅定的理想不是先天就有的，理想信念的堅定來自思想理論的堅定[3]72，這不僅是對每位黨員干部的要求，更是對每位黨員干部的期望。即是說每位黨員干部要認真學習馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論，在當前就是認真學習與研究習近平新時代中國特色社會主義思想，在理論的指導下進行實踐。需要指出的是，由于意識形態(tài)領(lǐng)域隨時會出現(xiàn)新矛盾、新挑戰(zhàn)、新問題、新機遇，理論的學習不可能一蹴而就，必須緊跟國內(nèi)外環(huán)境形勢變化以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷調(diào)整和完善。這要求廣大黨員干部不斷研究馬克思主義基本原理以及哲學社會科學領(lǐng)域的新變化，把握時代脈搏，不斷提高自己的理論水平。同時，領(lǐng)導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。[4]領(lǐng)導干部是中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量，要主動發(fā)揮帶頭作用，對于現(xiàn)實存在的問題，要敢于提出來并加以解決，全體黨員要時刻提高警惕，在各種誘惑面前，保持清醒的認識。

(二)增強四個意識，向核心看齊

集中既是權(quán)力的集中，也是意識的集中。增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，是維護黨中央權(quán)威的重要舉措。恩格斯強調(diào)，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的?！盵5]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的領(lǐng)導核心則是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)路人，核心領(lǐng)袖是黨的引路人，核心領(lǐng)袖地位的確立不是簡單的“集中”或粗糙的“威權(quán)”，更不是搞個人崇拜，而是在民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導下的民主，是對民主集中制的創(chuàng)新與發(fā)展，是建立在廣泛的黨內(nèi)民主和人民民主基礎(chǔ)上的集中決策。民主集中制的有效運行，關(guān)鍵在于認同核心地位，如此方才可以在民主基礎(chǔ)上獲得較為全面的信息，由領(lǐng)導核心促成共識、作出決定、承擔責任。[6]

看齊意識就是自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊，這是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，是“四個意識”的內(nèi)在標尺。毛澤東指出：“一個隊伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊?！盵7]新形勢下，增強看齊意識，一是要正確認識黨的路線方針政策。習近平指出：“新形勢下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。”[8]158這不僅是對黨校的要求，也是對黨員干部的普遍要求。二是要堅決擁護與執(zhí)行黨的路線方針政策。黨內(nèi)制定決策時，可以暢所欲言、廣泛探討，發(fā)表不同的意見，但是目前，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為八千多萬，黨員的教育背景、專業(yè)知識、價值觀等存在不同程度差異，若放任討論，很有可能陷入無休止的爭論，導致政策“難產(chǎn)”，特別是面對重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額資金使用時，所以必須在黨內(nèi)形成統(tǒng)一的意志，這就要求每個黨員必須與黨中央保持一致，統(tǒng)一認識，從組織上實現(xiàn)和維護中央的權(quán)威。

二、制度治黨是全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制度規(guī)定行動，正如蓋伊·彼得斯所說：“制度規(guī)定了一套對制度內(nèi)不同職位個體的行為期望，然后加強那些適合角色的行為，制裁那些不適合角色的行為”[9]。一個組織必須制定相應的規(guī)章制度，才能保障組織的良好運行。

(一)抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分保證黨內(nèi)民主

習總書記在黨的十九大報告中談到：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！盵10]32這是對十八大以來全面從嚴治黨在制度建設(shè)上的一種新的經(jīng)驗總結(jié)。

面對新形勢新任務，習總書記對全面從嚴治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，著重指出從嚴治黨重在從嚴管理干部。[11]各級干部是中國特色社會主義政策的具體踐行者，執(zhí)行的好不好，直接影響到其領(lǐng)導的整個班子，進而關(guān)乎整個黨內(nèi)政治生活的良性發(fā)展。干部要承擔起自己的職責，起到正確的帶頭作用，但這并不是說干部要包攬一切，也決不能將干部神圣化。我們在任何時候都要反對任何形式的個人崇拜，防止和克服主要領(lǐng)導人在重大問題上“一錘定音”的做法。要尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。各級黨組織在對重大問題進行決策之前，要主動聽取下級的意見和建議，增強決策的科學性、民主性。下級也要執(zhí)行重大問題請示報告制度，做到上下級之間信息互通有無。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分保障黨內(nèi)民主，是新形勢下全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是十八大以來黨對民主集中制的靈活運用與發(fā)展。我們黨之所以堅強有力，堅持黨管干部原則是很重要的原因。[8]190各級黨組織對此有正確的認識，才能嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步推動全面從嚴治黨的新發(fā)展。

(二)加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)生活

習總書記在十九大報告中指出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[10]32。加強反腐倡廉建設(shè)，不僅要在黨內(nèi)確立不敢腐、不能腐、不想腐的意識，也必須配套健全的制度，保障全體黨員的純潔性和先進性，讓權(quán)力始終為人民謀幸福。新形勢下，黨中央相繼印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度[4]199-201，從不同方面推進黨風廉政建設(shè)。《廉潔自律準則》塑造“不想腐”理念。其對黨員干部為人處世、從政用權(quán)、修身齊家等多方面提出了嚴格要求，并要求內(nèi)化于心、外化于行，加強黨員自身的黨性修養(yǎng)，在全黨塑造“不想腐”的氛圍；《紀律處分條例》構(gòu)筑“不能腐”的圍欄。《紀律處分條例》強調(diào)紀律和規(guī)律第一防線的作用，闡明黨了的紀律處分工作要堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等五大原則，并論述了違反“六大紀律”的處分細則，為黨內(nèi)劃了一條不可觸碰的底線，為制度治黨提供保障?！堆惨暪ぷ鳁l例》形成“不敢腐”效應。習近平總書記指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。”[8]170《巡視工作條例》重在巡察和監(jiān)督，旨在確保制度執(zhí)行到位，對落實全面從嚴治黨、深入推進反腐倡廉建設(shè)具有重要的作用。

《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《巡視工作條例》都是黨章的具體體現(xiàn)，旨在加強黨風廉政建設(shè)，提高黨的純潔性與先進性，從而加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，維護黨中央的權(quán)威。

三、總結(jié)與反思

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建起，就特別注重自身建設(shè)。改革開放以來，歷代領(lǐng)導人在馬克思主義指導下不斷探索和思考建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，取得了一系列成果。全面從嚴治黨沒有完成時，新形勢下，全面從嚴治黨主要是通過思想從嚴建黨和制度治黨的相互融合,同時保持二者的相對獨立性實現(xiàn)的。思想從嚴建黨筑魂，回答了建設(shè)什么樣的黨、如何加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的步伐等問題，對黨提出了更高要求。實踐證明，共產(chǎn)黨員只有理想信念堅定了，政治行動才會堅定；只有行動堅定了，才能堅定地進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨內(nèi)規(guī)章制度保障思想從嚴建黨的順利推進，回答了建設(shè)什么樣的黨的問題。而制度建設(shè)的核心就是民主集中制的建設(shè)。

全面從嚴治黨再難也要向前推進。黨的十八大以來，以習近平為核心的領(lǐng)導集體更是立下了全面從嚴治黨的軍令狀。黨中央在民主集中制基礎(chǔ)上，從思想、制度入手，自上而下開展理想信念教育活動，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅黨內(nèi)政治生活，保障了黨的先進性和純潔性，真正做到了兩手都要抓、兩手都要硬。新形勢下，要推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。繼續(xù)堅持思想從嚴建黨，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，使全黨在思想上與黨中央保持高度一致。堅持制度治黨，必須抓好貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，真正做到有權(quán)就有責、權(quán)責對等?？傊w黨員特別是領(lǐng)導干部要準確把握民主集中制的內(nèi)容和原則，全面推進從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威，維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一[8]19，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。