全面從嚴(yán)治黨視域下新時(shí)代基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新路徑探索

于艷茹

（沈陽大學(xué)，遼寧沈陽110044）

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新時(shí)代的背景下，基層組織建設(shè)也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，全面從嚴(yán)治黨也需要進(jìn)一步地向基層延伸。為此，如何正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨與基層組織建設(shè)辯證關(guān)系，如何卓有實(shí)效地推動(dòng)基層組織建設(shè)，是新時(shí)代黨建工作中值得深入探討的課題。

1 全面從嚴(yán)治黨與新時(shí)代基層黨組織建設(shè)辯證關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是提高新時(shí)代黨的執(zhí)政能力的根本要求。其中，“全面”指的是就是管全黨、治全黨，面向8 900多萬黨員、450多萬個(gè)黨組織。這里絕大多數(shù)黨員、黨組織都在基層，因此，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)緊跟新時(shí)代的需要，向基層延伸，并與基層組織建設(shè)的關(guān)系密不可分，二者之間相互滲透，相互補(bǔ)充。

一方面，全面從嚴(yán)治黨必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，以基層黨組織建設(shè)為抓手?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙聲r(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐表明，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能建設(shè)好、發(fā)展好中國，才能讓人民真正地有獲得感、幸福感。要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，黨的基層組織是我們黨最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘,只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能提升組織凝聚力，才能使全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根。

另一方面，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。新時(shí)代背景下，通過全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)得以有效推進(jìn)。在基層組織建設(shè)中，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵的一環(huán)，能起到感染人、教育人、引導(dǎo)人的積極作用。此外，全面從嚴(yán)治黨也為了基層組織建設(shè)提供了方向的指導(dǎo)，提出了基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治的實(shí)施要求。

2 全面從嚴(yán)治黨視域下基層黨組織建設(shè)中的實(shí)踐路徑

2.1 正本清源，基層黨組織建設(shè)“從嚴(yán)化”

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，目的是使黨的組織更加具有向心力、凝聚力，在建功新時(shí)代的過程中更加緊密，更加團(tuán)結(jié)。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)基礎(chǔ)，固根本，正本清源，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。

首先，廣大基層黨員干部要樹立政治責(zé)任意識(shí)，在思想上高度關(guān)注，同時(shí)，要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，在基層中建立黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任機(jī)制。具體來說，可分為“考評機(jī)制”和“責(zé)任機(jī)制”兩個(gè)層面。在“考評機(jī)制”中，要明確目標(biāo)，分解項(xiàng)目，既要注重?cái)?shù)字賦分上“量”的積累，更要注重基層建設(shè)“質(zhì)”的提高。在“責(zé)任機(jī)制”方面，要細(xì)化崗位責(zé)任，避免責(zé)任交叉和推諉，完善相關(guān)的配套措施，確保運(yùn)行有效。此外，基層黨支部書記要率先垂范，轉(zhuǎn)變思想，提高對基層黨組織建設(shè)的重視程度，深入群眾，集中發(fā)現(xiàn)、解決基層的實(shí)際困難，定期做好匯報(bào)，積極發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

其次，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，突出基層黨組織建設(shè)的主基調(diào)。全面從嚴(yán)治黨不是空洞的口號(hào)，包括深刻的內(nèi)涵和具體的內(nèi)容，特別是在黨的十八大以來，通過中央“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)，軟弱渙散基層黨組織得到了根本性的整治，基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成效。但值得注意的是，全面從嚴(yán)治黨是持續(xù)不斷的過程，不能停留在“一朝一夕”，特別是進(jìn)入新時(shí)代，基層面臨的挑戰(zhàn)更加的復(fù)雜，面臨的問題一點(diǎn)都不比以往少。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。具體來說，“從嚴(yán)化”可以從以下幾個(gè)方面入手。其一，責(zé)任落實(shí)要“嚴(yán)”?；鶎优c人民群眾距離最近，是鍛煉干部的絕佳“學(xué)?！保鶎狱h組織要嚴(yán)格制定目標(biāo)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕基層干部“不作為、亂作為”，以責(zé)任追究制加強(qiáng)自身建設(shè)。其二，管理措施要“嚴(yán)”。強(qiáng)化基層干部的管黨治黨責(zé)任,令行禁止，要加強(qiáng)后備年輕干部的培養(yǎng)，下放到艱苦環(huán)境中修身鍛煉，達(dá)到嚴(yán)以律己的目的，其三，監(jiān)督檢查要“嚴(yán)”。監(jiān)督是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必不可少的外部力量，“要把權(quán)力關(guān)在籠子里”，必須要發(fā)揮監(jiān)督的作用。值得注意的是，當(dāng)前基層工作壓力普遍較大，切不可以“痕跡主義”取代監(jiān)督，不以“經(jīng)典調(diào)研路線”走過場，要真抓實(shí)干，全面監(jiān)督檢查，排查死角，肅清基層毒瘤。

2.2 深入群眾，基層黨組織建設(shè)“從實(shí)化”

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完全依靠“從嚴(yán)”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要深入基層、深入群眾，為群眾辦實(shí)事、辦好事，具體來說，以“從實(shí)化”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)包括三個(gè)方面。其一，謀事要實(shí)?；鶎庸ぷ髯罴擅撾x實(shí)際，眼高手低，必須深入基層的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性。要做好決策成本預(yù)估，探討改革發(fā)展的“金點(diǎn)子”。其二，創(chuàng)業(yè)要實(shí)?；鶎狱h建工作者要“目向星辰，腳踏實(shí)地”，既要對未來的發(fā)展充滿信心和向往，也要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，善于在組織工作中化解各類矛盾，以人民的需要作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)。其三，做人要實(shí)。要求基層黨組織支部書記要時(shí)刻秉持公心，將全面從嚴(yán)治黨內(nèi)化于心，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。同時(shí)，“實(shí)”同“虛”根本對立，這要求基層黨建工作者要克服“形式主義”的傾向，不搞“文山會(huì)?！保僮觥凹埫嫖恼隆?，要制定務(wù)實(shí)的制度標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)，,經(jīng)得住黨和人民的檢驗(yàn)。其四，積極發(fā)揮黨的基層組織對黨員及入黨積極分子的教育管理，切實(shí)提升黨員隊(duì)伍的政治意識(shí)和整體素質(zhì)，通過集中宣講與點(diǎn)題宣講的學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員積極學(xué)習(xí)新時(shí)代思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于面對各類挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，養(yǎng)成實(shí)干精神。

2.3 統(tǒng)籌兼顧，基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)“多重并舉”

基層黨組織建設(shè)好比是“鋼筋水泥”，容不得半點(diǎn)空隙。只有將全面從嚴(yán)治黨的“觸角”由皮入肌，才能形成良好的政治生態(tài)，牢固黨的執(zhí)政根基。“麻雀雖小，五張俱全”黨的基層黨組織建設(shè)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要大力推進(jìn)“從嚴(yán)化”“從室化”。還有統(tǒng)籌兼顧，采取多重的配套措施。其一，突出基層黨組織的政治功能,把政治建設(shè)放在首位，切實(shí)保障黨的執(zhí)政能力。其二，嚴(yán)格把關(guān)黨員發(fā)展工作，發(fā)掘積極分子，為基礎(chǔ)組織建設(shè)注入新鮮血液。在發(fā)展黨員時(shí)，要著重對其入黨動(dòng)機(jī)進(jìn)行考察，鼓勵(lì)先進(jìn)分子積極入黨，大力培養(yǎng)黨建“接班人”，增強(qiáng)黨的基層組織的發(fā)展活力。其三，完善基層組織體系，確保組織工作的 “零死角”“全覆蓋”。在新時(shí)代背景下，非公企領(lǐng)域黨組織、流動(dòng)黨組織也必須要加強(qiáng)組織建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)行有效的組織體系，掃除組織覆蓋盲區(qū)。其四，支部書記率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織的工作責(zé)任制度，恪守工作紀(jì)律，嚴(yán)守組織秘密，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨的落地生根提供強(qiáng)有力的保障。落到實(shí)處,取得實(shí)效。

3 結(jié)論與展望

新時(shí)代背景下，黨的基層組織的重要性不言而喻，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否牢固。全面從嚴(yán)治黨與基層黨組織建設(shè)關(guān)系密切，二者相互滲透，相互補(bǔ)充。為此，在開展基層黨組織建設(shè)工作時(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，落實(shí) “從嚴(yán)化”“從實(shí)化”要求，統(tǒng)籌兼顧，多重配套措施并舉，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性,積極發(fā)展黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平總書記曾指出“基層也是培養(yǎng)干部、鍛煉干部的‘大平臺(tái)’,是考核選拔干部的‘大考場’?；鶎狱h員干部應(yīng)當(dāng)緊盯末端抓落實(shí),把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,把當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)建設(shè)統(tǒng)一起來,把群眾需求與建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來,重實(shí)際,說實(shí)話,出實(shí)招,求實(shí)效,堅(jiān)決反對做表面文章和弄虛作假。在彎下身子實(shí)干中錘煉黨員干部‘情系群眾,扎根基層,為民解憂’的思想作風(fēng),提高黨員干部的綜合素質(zhì),為未來的發(fā)展儲(chǔ)備人才。”新時(shí)代基層黨組織建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨一樣，都將“永遠(yuǎn)走在路上”，展望新時(shí)代，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，基層黨組織建設(shè)必將更加科學(xué)、規(guī)范。