歐盟產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的啟示

李琳

（成都大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610106）

產(chǎn)學(xué)合作是指高校與企業(yè)進(jìn)行合作，目的在于鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)的交流[1]。產(chǎn)學(xué)合作在國(guó)外有著悠久的歷史，美國(guó)硅谷的高科技工業(yè)園、德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式和日本產(chǎn)學(xué)合作取得的成功，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)合作在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展。2017年，我國(guó)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出：要深化職業(yè)教育和高等教育改革，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)一步指出：鼓勵(lì)支持企業(yè)采取多種形式參與舉辦教育，深度參與“引企入教”改革，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。當(dāng)今，企業(yè)面臨著技術(shù)變革和全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力，人力資本的投資不足導(dǎo)致企業(yè)的技術(shù)技能型人才短缺，嚴(yán)重影響了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高校也存在著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)踐教學(xué)難以開展、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等的挑戰(zhàn)，產(chǎn)學(xué)合作為兩者提供了雙贏的機(jī)會(huì)。一方面，高校獲得了從事教學(xué)和科研的資金和場(chǎng)地支持，提升了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的能力。另一方面，企業(yè)拓展了研發(fā)能力，獲得了所需的技術(shù)和人才。近年來(lái)，歐盟在產(chǎn)學(xué)合作方面發(fā)展迅速，為我國(guó)高等教育的改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了有益的借鑒。

1 歐盟產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)驗(yàn)

1.1 政府的制度保障

歐盟各國(guó)政府為產(chǎn)學(xué)合作提供了有力的制度保障。一是通過(guò)制訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行規(guī)范和推廣。例如，西班牙于1986年頒布的《科技研究推廣和綜合協(xié)調(diào)法》（《科學(xué)法》），通過(guò)制定新的科技政策，解決了國(guó)家研究系統(tǒng)存在的缺陷。隨后，政府于1988年建立了高校TTOs（技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室），以支持和推廣科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移[2]。德國(guó)于2005年頒布了職業(yè)教育和培訓(xùn)改革法案，使雙元制適用于德國(guó)全境。雙元制職業(yè)培訓(xùn)由學(xué)校和公司提供的培訓(xùn)構(gòu)成。州政府負(fù)責(zé)法案的實(shí)施，通過(guò)協(xié)調(diào)校企之間的連接，以減少重復(fù)培訓(xùn)與培訓(xùn)脫節(jié)問(wèn)題[3]。 二是建立相應(yīng)的組織或基金，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作予以支持或幫助。葡萄牙于2007年成立的高?？萍计髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)（UTEN），由科技基金會(huì)創(chuàng)立并提供支持，并合并了葡萄牙技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TTOs）。葡萄牙工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)、葡萄牙大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)都是科技基金會(huì)的成員，同時(shí)，還獲得了德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校的支持[2]。奧地利科研促進(jìn)署（FFG），作為奧地利三個(gè)主要的基金組織之一，致力于支持公司的應(yīng)用研究和合作研究項(xiàng)目與創(chuàng)新。通過(guò)合作基金項(xiàng)目的運(yùn)作，促使大學(xué)深度參與產(chǎn)學(xué)合作[4]。三是將產(chǎn)學(xué)合作納入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，推進(jìn)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的合作創(chuàng)新。例如，芬蘭通過(guò)科學(xué)院、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局、科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新策略中心支持大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到公司、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等[5]。瑞典于2001年成立國(guó)家創(chuàng)新局，負(fù)責(zé)知識(shí)與技術(shù)的轉(zhuǎn)移事宜。國(guó)家創(chuàng)新局通過(guò)政策制訂和研發(fā)資助對(duì)產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行全局調(diào)控[6]。

1.2 產(chǎn)學(xué)合作的多樣化

產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目遍及歐盟不同國(guó)家，但不同國(guó)家、地域、行業(yè)、企業(yè)、高校之間，產(chǎn)學(xué)合作的程度不同，合作的形式多樣化。首先，處于不同國(guó)度的企業(yè)，參與產(chǎn)學(xué)合作的程度存在著差異。一項(xiàng)基于針對(duì)西班牙、法國(guó)、葡萄牙的調(diào)查顯示[2]：法國(guó)企業(yè)比西班牙和葡萄牙的企業(yè)，更有興趣參與產(chǎn)學(xué)合作。其次，產(chǎn)學(xué)合作的期限也有區(qū)別。在一些歐盟國(guó)家如匈牙利，企業(yè)更傾向于與學(xué)校進(jìn)行短期合作，而非建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)的利益沖突、以及大學(xué)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的開展有一定的阻礙作用[7]。再次，產(chǎn)學(xué)合作存在地域差異。以意大利的生物制藥業(yè)為例，由于生物制藥企業(yè)主要集中在拉齊奧和倫巴第兩個(gè)大區(qū)，這些企業(yè)主要與當(dāng)?shù)氐闹髮W(xué)進(jìn)行合作[8]。最后，學(xué)校和企業(yè)的參與度不同。一些國(guó)家如德國(guó)，“雙元制”企業(yè)的參與度較高，學(xué)校教育的課程占比較少，教學(xué)以職業(yè)教育為主，著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力[9]。

2 對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的啟示

2.1 完善鼓勵(lì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的法規(guī)政策

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010）提出：要著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，促進(jìn)科研與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（2015）進(jìn)一步指出：要吸引社會(huì)資源和國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制。這些都為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了有力的政策支持。然而，有關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)在具體實(shí)施和操作方面的法規(guī)和政策還比較匱乏，尤其是在實(shí)踐教學(xué)方面，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，高校開展產(chǎn)學(xué)合作時(shí)也面臨著諸多困難，即便是目前教育部正在推廣的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，仍處于探索的過(guò)程之中。因此，政府應(yīng)積極借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)著手，通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)政策，鼓勵(lì)高校與企業(yè)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等多方面開展產(chǎn)學(xué)合作，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)的利益共同體

高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等方方面面的利益，各方主體都有各自的利益訴求，因此，有必要在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)期、相互信任、緊密合作的利益共同體。為此，高校必須改變傳統(tǒng)的辦學(xué)理念和思路，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)等方面進(jìn)行改革，建立與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相匹配的教學(xué)體系和機(jī)制，為利益共同體的建設(shè)提供前提和保障。同時(shí)，無(wú)論采取何種合作方式或模式，責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一是關(guān)鍵，高校必須明晰自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估收益的大小和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保障創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。利益共同體的建設(shè)不會(huì)一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期不斷演變的過(guò)程，高校必須積極主動(dòng)地與各方溝通、協(xié)調(diào)，妥善解決合作中存在的利益沖突，以避免利益共同體的解體。

2.3 探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制

高校教師是創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要一環(huán)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對(duì)教師的科研和教學(xué)質(zhì)量都提出了新的要求。傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)，開始向以學(xué)生為中心的教學(xué)轉(zhuǎn)變，教師的教學(xué)理念、方法必須轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)課程比例的提升和產(chǎn)學(xué)合作的要求，強(qiáng)化了“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)教師提出了新的要求和挑戰(zhàn)，教師必須深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐的融合。此外，跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，更要求教師具有跨界整合相關(guān)知識(shí)的能力。教師無(wú)論教齡、職稱或?qū)W歷的高低，都迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，不斷提升教學(xué)和科研水平，而適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制會(huì)助推教師的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，高校應(yīng)積極探索適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制，不僅要為積極參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教師提供平臺(tái)和保障，還要鼓勵(lì)更多的教師投身于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改革和實(shí)踐中，以保證創(chuàng)新人才培養(yǎng)任務(wù)的順利完成。

3 結(jié)語(yǔ)

從歐盟的產(chǎn)學(xué)合作經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府的制度保障為產(chǎn)學(xué)合作的大幅增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。從不同國(guó)家、行業(yè)、高校、企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，在合作期限、范圍、方式等方面的多樣化，也有助于產(chǎn)學(xué)合作的順利展開。目前，我國(guó)高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困難，歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了新的視角和方法。首先，政府應(yīng)在產(chǎn)學(xué)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)的相關(guān)法規(guī)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)學(xué)合作，與高校一起大膽探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的組織和實(shí)施，在不斷試錯(cuò)的過(guò)程中調(diào)整、優(yōu)化和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，高校應(yīng)該與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等一起，在充分評(píng)估合作風(fēng)險(xiǎn)和收益的前提下，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，積極構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)的利益共同體。與此同時(shí)，為了適應(yīng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高校應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部組織創(chuàng)新，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師從事創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作的積極性和主動(dòng)性，從而順利完成創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)和任務(wù)。

綜上，創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同規(guī)模、類型、性質(zhì)的高校，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，有著各自不同的探索和選擇。正如歐盟的產(chǎn)學(xué)合作具有多樣化的特點(diǎn)，我國(guó)高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方式、方法上，也可以采取多樣化的發(fā)展策略。全國(guó)各地高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源開發(fā)等方面的差異，與企事業(yè)單位開展不同程度和形式的合作，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上可以選擇短期或長(zhǎng)期合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或技術(shù)研發(fā)合作、或者校企深度融合發(fā)展，等等。此外，我國(guó)高校在有計(jì)劃、有步驟地與企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)合作過(guò)程中，應(yīng)不斷甄別和篩選適合的合作對(duì)象、合作方式、合作程度，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的人才培養(yǎng)需求，打造高質(zhì)量的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。