改革殘疾人就業(yè)保障金制度，促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)

楊立雄

按比例分散就業(yè)的就業(yè)質(zhì)量最高，也有利于殘疾人的社會(huì)融入，應(yīng)成為殘疾人就業(yè)的主要方式。從現(xiàn)有的工作進(jìn)展看，按比例就業(yè)還有較大的上升空間。2015年度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬(wàn)人， 其中7800萬(wàn)人為個(gè)體就業(yè)人員，假設(shè)所有城鎮(zhèn)單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，不包括個(gè)體戶）均按1.5%的比例計(jì)算，則可以安置近490萬(wàn)殘疾人就業(yè)。即使不將特殊行業(yè)、小于30人的微型企業(yè)納入按比例分散安置范圍，可以安置的殘疾人數(shù)量也在300萬(wàn)人以上。2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1312萬(wàn)人，按1.5%的比例計(jì)算，按比例安置殘疾人就業(yè)的人數(shù)應(yīng)達(dá)到近20萬(wàn)人。

為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金制度進(jìn)行改革。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定了用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，對(duì)于不按規(guī)定安置殘疾人就業(yè)的單位按上一年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資征收殘疾人就業(yè)保障金。2015年，殘疾人就業(yè)保障金按上一年度本企業(yè)平均工資征收。計(jì)算公式的改變對(duì)高收入單位產(chǎn)生明顯影響，未安置殘疾人就業(yè)應(yīng)繳納的就業(yè)保障金成倍增加，但是企業(yè)雇傭殘疾人的數(shù)量并沒有上升。事實(shí)上，2016—2017年新增按比例就業(yè)人數(shù)仍然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于，殘疾人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變，殘疾人就業(yè)問題已從就業(yè)難轉(zhuǎn)向了招工難與就業(yè)難并存的局面，殘疾人就業(yè)從總量問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題。

針對(duì)這種變化，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)做以下改革：一是適當(dāng)降低安置比例并實(shí)行差別安置比例。國(guó)家機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)殘疾人安置比例保持不變；其他事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等殘疾人安置比例降低至1%。30人以下單位實(shí)行自愿安置，安置殘疾人給予減稅或補(bǔ)貼等支持。二是引入激勵(lì)因子。在現(xiàn)行殘疾人就業(yè)保障金計(jì)算公式的基礎(chǔ)上引入激勵(lì)因子，即：應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=（用人單位上年度從業(yè)人員總數(shù)×安置比例-已安置殘疾職工數(shù)）×上年度本單位平均工資×激勵(lì)因子。激勵(lì)因子的計(jì)算方法如下：激勵(lì)因子=1+未安置職工數(shù)/應(yīng)安置職工數(shù)。激勵(lì)因子的原理來(lái)自累進(jìn)稅，即安置殘疾人越少，則繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)量就越高；安置殘疾人越多，則繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)量就越低。引入激勵(lì)因子的目的在于促進(jìn)企業(yè)雇傭殘疾人，而不是繳納殘疾人就業(yè)保障金。三是取消集中安排殘疾人就業(yè)用人單位優(yōu)惠政策，對(duì)于超比例安置的企業(yè)，均可以享受同等稅收優(yōu)惠政策。即每多安置一位殘疾人，按人數(shù)退還增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅（現(xiàn)行規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元）。