分析小型水利水保工程質量管理存在的問題及建議

馬亞東

洛川縣水務局 陜西延安 727400

國內現階段建設的小型水利水保工程多分散于較為偏遠的山區(qū)，具有點多、面廣、地質條件復雜等特點，工程質量管理的難度相對較大。因此，在新時期的小型水利水保工程建設中，必須將質量管理置于重要的位置，采取有效的質量監(jiān)管措施與方法，切實加強政府及相關部門的監(jiān)管職能，以保障工程項目達到預期的質量目標。陜北是我國建設小型水利水保工程的重點區(qū)域，在長期的實踐工作中總結了較為豐富的質量管理經驗，但是也遇到了一些客觀存在的問題，本文結合筆者多年工作實踐經驗，提出了加強質量管理的一些建議，僅供同行參考。

一、小型水利水保工程質量管理的作用

小型水利水保工程多是由縣(區(qū))以下的水利水保主管部門組織建設，參與工程建設的多為鄉(xiāng)村或農民自行組織的施工隊伍，由于受到各方面主客觀因素的影響和限制，其存在質量漏洞或問題的幾率相對較大。同時，小型水利水保工程具有總體數量大、施工現場地質條件復雜、施工項目多等特點，適時加強質量管理是十分必要的。在我國現階段的小型水利水保工程質量管理中，應特別注重“安全、適用、經濟、美觀”等方面特性的綜合要求，其中“安全”主要是指工程項目必須滿足運行穩(wěn)定的要求，“適用”主要是指工程項目必須滿足基本的使用功能，“經濟”主要是指工程項目的投資費用要控制在合理的范圍內，“美觀”主要是指工程項目的整體形象要符合美學要求。

小型水利水保工程對于改善我國廣大農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生產生活條件、自然災害抵御能力，以及增加農民群眾的收入具有重要的作用，特別是在社會主義新農村建設中，小型水利水保工程更是一項重要的基礎設施工程，其質量安全直接關系到廣大群眾的切身利益！對于長期處于干旱缺水環(huán)境的陜北地區(qū)而言，加強小型水利水保工程的質量管理，有利于解決當地長期存在的民生水利、生產水利與生態(tài)水利等問題，其中民生水利問題以農村安全飲水困難為主，生產水利問題以產業(yè)發(fā)展中水資源制約問題為主，生態(tài)水利問題以生態(tài)恢復與水安全為主要著眼點。

二、小型水利水保工程質量管理存在的問題

陜北地區(qū)長期面臨水資源短缺的問題，嚴重制約了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展，對于人民群眾的日常生活也造成了一定的影響。為了有效解決陜北農村地區(qū)水資源短缺和水土保持工作中面臨的問題，相繼建設了一些小型水利水保工程，對于有效調節(jié)和緩解水資源供需矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾經濟收入起到了積極的作用，但是在這些小型水利水保工程建設中，我們在看到成績的同時，也發(fā)現了不少質量管理方面存在的漏洞和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）資金投入不足，質量意識淡薄，缺乏健全的質量管理體系

陜北地區(qū)的小型水利水保工程多為“民辦公助”的組織建設形式，整體建設資金較為緊張，工程質量管理問題長期難以得到足夠的重視，尤其是工程項目的建設單位與施工單位普遍存在質量意識淡薄的問題。另外，在小型水利水保工程建設中，區(qū)域水務部門承擔了設計、施工監(jiān)理、技術指導與政府監(jiān)督等方面的職能，工程質量管理中也存在過分依賴水務部門的現象，水務部門變相成為了監(jiān)管工程質量的主要負責人，而直接參與工程項目建設的其他各方則很少關注質量管理的問題，正是由于這種現象的長期存在，而導致在小型水利水保工程的質量管理中出現了管理體系缺乏健全性的問題。

（二）質量檢測手段落后，缺乏檢測設備

在小型水利水保工程的施工質量管理中，常用的檢測手段多停留于敲、打、看、摸等方面，多數檢測人員所能做到的僅為依靠肉眼觀察，加之缺乏先進檢測儀器、設備，使得工程質量檢測結果不具備權威性與說服力，一旦出現工程質量問題，參與各方扯皮、推諉的現象時有發(fā)生。

（三）質量管理人員的專業(yè)素質相對較低，業(yè)務水平不高

在小型水利水保工程的質量管理中，管理人員多是從區(qū)（縣）水務部門中臨時抽調的，多數人員未經過專業(yè)、系統的培訓，質量管理人員無證上崗的現象較為普遍，從而導致其業(yè)務水平難以達到工作的實際要求，出現工程質量漏洞或問題也就不足為奇了。

三、小型水利水保工程質量管理建議

針對陜北地區(qū)小型水利水保工程的建設現狀，以及在質量管理工作中普遍存在的問題，筆者提出了以下加強質量管理的建議：

（一）加強質量教育，建立完善的工程質量保證體系

在小型水利水保工程的質量管理中，必須加強對于全員的質量管理知識與質量意識培訓，逐步建立完善的工程質量保證體系，并且注重群眾性質量管理與合理化建議等活動的有序開展。在小型水利水保工程的建設前期，應組織專家進行相關技術方案的論證，對于設計方案中存在的問題應做到及時發(fā)現、分析與處理，從而將質量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。在工程項目建設過程中，各級水務部門應綜合設計、監(jiān)督、監(jiān)理與施工管理等多項職能，根據國家的相關規(guī)定與要求，逐步構建符合實際情況的質量保證體系。同時，在小型水利水保工程質量保證體系的構建中，還應逐步加入施工全過程的質量控制機制，以及相關經濟技術文件的審核、會簽與批準制度等，通過經濟手段加強對于工程參與各方的制約，以確保工程質量的最優(yōu)化。

（二）加大工程質量的檢驗檢測力度

在小型水利水保工程的質量管理中，人、材、機、法、環(huán)境等均可能對工程項目的整體質量產生影響，其中人和材是最為重要的。在工程項目建設前期，應組織由專業(yè)技術人員、質管人員、監(jiān)理人員等組成質量監(jiān)管理組，主要負責對于工程質量進行具體的檢驗檢測。另外，在小型水利水保工程的施工現場，應加強對于各種原材料、半成品的質量檢驗檢測。陜北地區(qū)的小型水利水保工程多分布于偏遠的山區(qū)，交通不便，以往經常使用的材料檢驗檢測方法為資料檢查與外觀檢驗，但是其說服力相對較低，所以，在今后的材料質檢中應更多的借助于先進的檢驗、檢測設備與儀器進行現貨檢驗，這樣才能保證質檢結果具有權威性。對于施工項目的質量檢驗檢測中，應通過實測、實量、實彈等手段的聯合應用，以獲得客觀、準確、公正的技術數據，進一步提升質量監(jiān)控的說服力與權威性，減少“人情工程”、“關系工程”。

（三）提高質量管理人員的綜合素質，建立高水平的質監(jiān)隊伍

在小型水利水保工程的質量管理中，必須建立高水平的質監(jiān)隊伍，質量管理人員應掌握設計、施工造價、監(jiān)理、技術管理，以及相關法律、法規(guī)等多個領域的理論知識，以實現綜合專業(yè)能力的不斷提升。另外，結合陜北地區(qū)小型水利水保工程的建設現狀，應加強對于專業(yè)質量管理人員的培訓與教育力度，聯合當地高校、政府及水務部門共同開展專業(yè)技能培訓，使得各專業(yè)管理人員均具備一定的能力，以做到人盡其能、各司其職，切實提高工程項目的整體質量管理能力。

總之，在陜北小型水利水保工程項目建設中，必須采取有效的措施加強質量管理，對于常見的質量管理問題應進行具體的總結與分析，不斷總結管理工作經驗，以全面提升陜北地區(qū)小型水利水保工作的整體建設質量。