南京城市空間拓展機(jī)制及發(fā)展思考

季文媚，程世毓

（安徽建筑大學(xué)建筑建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

1 引言

以二戰(zhàn)后城市空間“海嘯式”的規(guī)模擴(kuò)張為前提，“全球城市化”的概念逐步走入公眾視野。隨著人口不斷增長(zhǎng)，面對(duì)資源支配的重新洗牌，其對(duì)城市空間的需求類(lèi)型在不斷攀升，城鎮(zhèn)差異性的邊界逐步變得愈加模糊。在全球城市中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的空間擴(kuò)張均有著不同程度的相似性，其綜合反映出對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)布局的變化并衡量土地利用的準(zhǔn)程。對(duì)該領(lǐng)域的研究已然成為國(guó)內(nèi)外眾多城市發(fā)展學(xué)術(shù)的熱點(diǎn)之一。

中國(guó)目前正處于城市化快速發(fā)展階段，未來(lái)城市空間集聚功能仍在增強(qiáng)。隨著城市化的快速進(jìn)展便會(huì)導(dǎo)致城市在空間上不斷蔓延。面對(duì)每年即將有如此多的非城市人口向城市人口轉(zhuǎn)移的局面，如果不對(duì)城市空間進(jìn)行合理的規(guī)劃，那么將會(huì)給未來(lái)城市發(fā)展帶來(lái)巨大困擾。因此通過(guò)研究南京的城市空間發(fā)展歷程和影響城市空間拓展的機(jī)制，探討與分析南京未來(lái)城市空間的發(fā)展趨勢(shì)將有利于為其他相類(lèi)城市未來(lái)完善城市功能布局，新老城區(qū)相互結(jié)合等提供一定借鑒作用，從而使城市全面健康可持續(xù)發(fā)展。

2 南京城市空間的發(fā)展概況

南京是我國(guó)著名的古都之一，具有豐富的文化內(nèi)涵與優(yōu)越的自然環(huán)境，新城與古城的相互融合鑄就了其獨(dú)特的城市風(fēng)貌,以至于后期南京城市空間發(fā)展主要是受自然地貌和歷史遺跡影響相對(duì)較大。城市格局發(fā)展要考慮原有的城墻，水系及道路街巷等。

因明代京城面積廣闊，1947年以前南京的建成區(qū)始終未能突破明城墻范圍，直到50年代后期才開(kāi)始向城外擴(kuò)張（圖1）。在建國(guó)之初至改革開(kāi)放之前這段時(shí)間（1949～1978），南京在國(guó)家政策指導(dǎo)下，逐步確立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市也由消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市。此時(shí)工業(yè)用地總量占總用地量的比例急劇上升。所以這一時(shí)期城市擴(kuò)張的主要內(nèi)容工業(yè)用地。以至于后期由于非生產(chǎn)性投資不足，城市功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。此時(shí)城市空間規(guī)劃模式由最初參照蘇聯(lián)“分區(qū)式”規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)布局為主的“區(qū)域式”規(guī)劃模式。

圖1 南京城市形態(tài)演進(jìn)圖

改革開(kāi)放以后（1979～1989年），在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，南京城市建設(shè)“重生產(chǎn)、輕生活”的思路得以改變，由生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型城市。這一時(shí)期南京城市建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向解決居住問(wèn)題，為了用最少的資金解決更多人的居住問(wèn)題，主要對(duì)老城區(qū)內(nèi)少量未開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行規(guī)劃。此時(shí)非生產(chǎn)性建設(shè)用地比例由大躍進(jìn)期間的13%上升到27%，城市空間采用“圈層式城鎮(zhèn)群體”規(guī)劃模式

進(jìn)入九十年代，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃實(shí)施。老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生改變，原有的城市工業(yè)開(kāi)始向外遷移，老城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。老城區(qū)的改造方式也由原來(lái)的舊城、舊區(qū)改造轉(zhuǎn)變?yōu)榕f區(qū)再開(kāi)發(fā)。使城市環(huán)境和城市品質(zhì)得到改善，這一時(shí)期南京進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，主城城建設(shè)用地從1990年的132km2增加到1999年的163km2。

2002年南京市政府以“一個(gè)疏散三個(gè)集中”和“一城三區(qū)”為城市新的發(fā)展戰(zhàn)略，目的是為了疏散老城區(qū)人口，緩解老城區(qū)壓力。將工業(yè)集中搬到開(kāi)發(fā)區(qū)；建設(shè)向新區(qū)集中；興建大學(xué)城，將高校向大學(xué)城集中。高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地打造河西新城區(qū)和仙林、東山、江北三個(gè)新市區(qū)。使面積由原來(lái)的243km2拓展到400km2，城市空間得到了極大的拓展，城市格局進(jìn)一步優(yōu)化（圖2）。2005年9月南京地鐵一號(hào)線(xiàn)正是運(yùn)營(yíng)，整條線(xiàn)路貫穿南京市主城區(qū)中心腹地，加快了南京市建設(shè)河西新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)思。2010年5月南京市地鐵二號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)使主城區(qū)和河西新城區(qū)緊密連接在一起。

圖2 南京城市規(guī)劃新城示意圖

3 南京城市空間拓展的影響因素

在城市漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，城市一直是以一個(gè)復(fù)雜的集合體的形式存在的，不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的時(shí)代特征，以至于產(chǎn)生影響其空間拓展的因素也是多種多樣，每一個(gè)時(shí)期會(huì)有不同的主導(dǎo)因素來(lái)控制空間的拓展。通過(guò)對(duì)城市空間拓展因素進(jìn)行研究旨在為預(yù)測(cè)未來(lái)城市空間拓展提供一定的依據(jù)。其中南京的城市空間發(fā)展過(guò)程也深刻的反映出城市在發(fā)展過(guò)程中政策推動(dòng)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)對(duì)其產(chǎn)生的影響，以及彼此之間的相互作用，發(fā)展機(jī)制的分析也將從這四個(gè)方面進(jìn)行深入。

3.1 政策推動(dòng)

行政職能在城市的發(fā)展歷史中起著重要的作用，城市政府則作為承擔(dān)這種行政職能的主體。南京先是由于政策的原因在建國(guó)初期由消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性城市，之后在改革開(kāi)放以后，又以政府投資為主開(kāi)始進(jìn)行住宅建設(shè)。并且在九十年代政府通過(guò)“以地補(bǔ)路”政策帶動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后政府建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以道路建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)解決了當(dāng)時(shí)城市的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，之后市政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向提升和改善城市環(huán)境。以及當(dāng)時(shí)為了配合“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施，在舊城更新的同時(shí)也對(duì)河西新區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加快了其作為城市副中心的重要地位。1995年南京市政府《關(guān)于成立南京市高層建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》提出，在短時(shí)間內(nèi)使主城區(qū)高層建筑數(shù)量急劇上升，不僅嚴(yán)重破壞了老城區(qū)文化風(fēng)貌，而且導(dǎo)致老城區(qū)人數(shù)增加，使人們的生活質(zhì)量急劇下降。2002年南京政府為了使歷史文化保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)各得其所，制定“一個(gè)疏散、三個(gè)集中”和“一城三區(qū)”的城市發(fā)展策略，在政策的推動(dòng)下城市發(fā)展重心由老城區(qū)轉(zhuǎn)向新城區(qū)和新市區(qū)。

3.2 交通樞紐

城市交通對(duì)城市發(fā)展起著重要的作用，縱觀每一座城市的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，城市的擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬鲜且罁?jù)交通發(fā)展方向呈指狀蔓延的，反之，若想使各區(qū)域間可以緊密合作相互關(guān)聯(lián)，交通便是連接各區(qū)域的重要媒介，二者相互影響，共同促進(jìn)。近年來(lái)，由于城市功能的復(fù)雜性，原有的城市空間無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的功能需求，城市急需向外擴(kuò)展，無(wú)論是南京還是其它城市都在城市隧道、橋梁、軌道交通的運(yùn)營(yíng)等方面投入了巨大的精力。在眾多交通體系中，城市軌道交通建設(shè)的成功與否是城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施的決定性因素。南京軌道交通的形成有利于城市以長(zhǎng)江為主軸，南北向?yàn)榇屋S的城市空間格局的快速發(fā)展，并且有效實(shí)施一城三區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了軌道交通對(duì)城市空間拓展的引導(dǎo)作用。未來(lái)江蘇全省將建設(shè)45座過(guò)江通道，其中98km的長(zhǎng)江南京段上將有24座過(guò)江通道，占了全省一半以上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江兩岸區(qū)域間，城市間多通道便捷高效連接（圖3）。

圖3 未來(lái)南京24座過(guò)江通道示意圖

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化模式所編制的網(wǎng)絡(luò)逐步消解并重構(gòu)了傳統(tǒng)城市空間生長(zhǎng)的脈絡(luò)，由權(quán)力主導(dǎo)的“有序性、向心性”的古代集權(quán)制城市樣本已轉(zhuǎn)向以自由市場(chǎng)運(yùn)作的資本經(jīng)濟(jì)體制支配著土地利用方式。在此背景下，城市空間的結(jié)構(gòu)重組與更新受到市場(chǎng)資源分配的驅(qū)動(dòng)，并形成了多種形式的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)。以南京的現(xiàn)狀為例，九十年代開(kāi)始，城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高級(jí)化的趨勢(shì)發(fā)展。城市中原有大量工業(yè)向郊區(qū)搬遷，從而使建成區(qū)范圍進(jìn)一步空大，推動(dòng)了整個(gè)城市空間結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，城市功能的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了城市用地的調(diào)整，騰出的土地紛紛轉(zhuǎn)性，以居住和商業(yè)地產(chǎn)為主。目前城市的整體發(fā)展走向也是在市場(chǎng)機(jī)制的影響下，自由的延伸，跨地域合作，過(guò)去單純的理想型規(guī)劃很難滿(mǎn)足現(xiàn)代城市發(fā)展的訴求，這也正是經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)城市空間形態(tài)的影響（圖4）。

圖4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下城市跨區(qū)域擴(kuò)張示意圖

3.4 規(guī)劃引領(lǐng)

城市規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控城市空間的政策手段，對(duì)城市空間形態(tài)的形成與發(fā)展起到積極引領(lǐng)的作用。目的是為了保證城市建設(shè)的整體效益最大化。盡管在實(shí)施的過(guò)程中可能對(duì)某一具體的地塊實(shí)施得到落實(shí)，但是在絕大多數(shù)情況下規(guī)劃的意圖還是可以得到具體的實(shí)施的。例如1929年編制的《首都規(guī)劃》為南京城市的空間格局的形成起到了決定性的作用，包括以中山大道為代表的林蔭大道都是以《首都規(guī)劃》為基礎(chǔ)確立的。1978年10月南京市規(guī)劃局成立，1978～2012年間前后編制了3部城市總體規(guī)劃，使南京的城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展和繁榮階段。其中1991年版城市總體規(guī)劃和城市空間發(fā)展匹配度極高，1991年～2001年，外圍城鎮(zhèn)的主要生長(zhǎng)點(diǎn)都是總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)。

4 南京城市空間發(fā)展的若干思考

空間作為城市的主體，表達(dá)出的內(nèi)涵是設(shè)計(jì)師的想象與創(chuàng)造，其形式已演化出多種紛雜的不同形態(tài)，一直是相關(guān)從業(yè)者不斷完善與研究的主題。南京以真正意義上的特大型城市為建設(shè)目標(biāo)，其發(fā)展模式必將遵循國(guó)內(nèi)外其他特大型城市的發(fā)展規(guī)律，然而南京的階段性發(fā)展也具有其自身的階段性特征，面對(duì)都市圈城市間聯(lián)系不夠緊密，老城區(qū)資源短缺且老城風(fēng)貌遭到破壞，新城區(qū)功能急需完善等的問(wèn)題需要南京未來(lái)優(yōu)化自身空間層次，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)尋求更好發(fā)展。

4.1 都市圈層面

區(qū)域協(xié)作發(fā)展是決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略，都市圈作為推進(jìn)城市群健康、高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，將在未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用?；诔鞘薪ǔ蓞^(qū)人口密度之間的差異，可將全國(guó)37個(gè)都市圈的中心城市劃分為四類(lèi)，其中南京、天津、成都、重慶、杭州、石家莊、濟(jì)南、武漢和鄭州屬于同一級(jí)別。通過(guò)（圖5）可以發(fā)現(xiàn)，南京中心城與外圍城市日均流動(dòng)人次為3.8萬(wàn)人次，中心城與外圍城市全年投資累計(jì)37.6億元（圖6），與同為長(zhǎng)三角副中心城市的杭州相比差距明顯。并且在長(zhǎng)三角城市空間排名方面，也被近年來(lái)工業(yè)急劇發(fā)展的蘇州與無(wú)錫所超越。由此可見(jiàn)，雖然南京從《南京都市圈規(guī)劃（2002～2020）》發(fā)布以來(lái)取得了很多的成就，但是南京都市圈仍面臨著內(nèi)部呈割裂發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不匹配的情況。所以未來(lái)南京在城市空間發(fā)展中首先要注重提升其作為“特大城市”的實(shí)力與功能。進(jìn)一步提高質(zhì)量發(fā)展水平，充分考慮南京與其它城市之間的相互協(xié)作，強(qiáng)化一體化協(xié)同發(fā)展，形成南京與周?chē)渌鞘械囊恍r(shí)都市圈，增加輻射服務(wù)功能，提高都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力（圖7）。也要避免由于工業(yè)建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問(wèn)題，注重優(yōu)質(zhì)和適量，最大程度控制負(fù)面影響。同時(shí)需要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)都市圈人流、物流、經(jīng)濟(jì)流和信息流情況，為區(qū)域政策制定的科學(xué)化、調(diào)整的動(dòng)態(tài)化、管理的精細(xì)化提供有力支撐。

圖5 2017中高等城市的中心-外圍人口聯(lián)系水平

圖6 2017中高等城市的中心-外圍投資聯(lián)系水平

圖7 南京都市圈區(qū)域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖8 三維城市模型

4.2 老城區(qū)層面

南京是歷史文化名城，十朝古都，依托于南京現(xiàn)有的豐富歷史遺跡文化，著力解決新老城市交替所面臨的歷史性爭(zhēng)議問(wèn)題，避免“千城一面”的高樓符號(hào)侵蝕傳統(tǒng)城市空間風(fēng)貌格局。首先要對(duì)老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌給予一定的保護(hù)，對(duì)城中能體現(xiàn)歷史發(fā)展過(guò)程的地區(qū)給予保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好城南、明故宮、鼓樓-清涼山歷史文化城區(qū)、頤和路、梅園新村等歷史文化街區(qū)，以及各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑，嚴(yán)格控制高層建筑對(duì)老城區(qū)空間形態(tài)和格局的沖突，但同時(shí)也要賦予老城區(qū)新的城市機(jī)能。其次優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，逐步遷出老城區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，同時(shí)也要控制老城區(qū)人口數(shù)量，防止老城區(qū)由于人口數(shù)量過(guò)多，生活廢水排放量過(guò)大，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，增加綠地，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老城區(qū)環(huán)境狀況和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。最后通過(guò)老城更新和二次開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率。在城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)可以利用高新技術(shù)手段，例如南京市規(guī)劃局在2018年8月1日新發(fā)布的城市綜合設(shè)計(jì)管理平臺(tái)，使城市設(shè)計(jì)進(jìn)入三維時(shí)代（圖8）。該平臺(tái)把城市道路、建筑、地下管廊、綠化等用三維立體形象存入數(shù)據(jù)庫(kù)，為未來(lái)的城市管理提供了有力的技術(shù)支撐。

4.3 新城區(qū)層面

目前國(guó)內(nèi)特大城市在新城區(qū)建設(shè)方面主要表現(xiàn)為兩種情況。第一，新城區(qū)雖然建設(shè)完畢，但是相關(guān)功能不夠綜合，一類(lèi)是以開(kāi)發(fā)區(qū)形式為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，另一類(lèi)是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，居住功能占絕大比重，這導(dǎo)致新城區(qū)對(duì)老城區(qū)的人口吸引能力明顯不夠，人口集聚現(xiàn)象尚未形成。第二，新城建設(shè)之初是在原有縣城的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展的，這就導(dǎo)致新城區(qū)的眾多操作主體仍然是縣級(jí)或區(qū)級(jí)政府，市級(jí)政府并未真正通過(guò)投資引導(dǎo)新城發(fā)展。導(dǎo)致上述兩種情況出現(xiàn)的主要原因便是城市的擴(kuò)張是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的，所以出現(xiàn)城市在擴(kuò)展過(guò)程中，是以主城區(qū)為核心逐級(jí)遞減，蔓延式擴(kuò)展，新城區(qū)雖已躍層式建成但是并沒(méi)有按照規(guī)劃導(dǎo)向得以迅速發(fā)展。

南京在新城區(qū)建設(shè)方面要避免上述特大大城市在建設(shè)新城新區(qū)時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要完善新城區(qū)的綜合性功能，使新城區(qū)相對(duì)獨(dú)立，避免成為臥城；其次，主城區(qū)作為區(qū)域的節(jié)點(diǎn)，要提升區(qū)域輻射能力，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新城與老城及周邊城市之間的公共交通聯(lián)系。構(gòu)建出以主城為核心，以放射性交通走廊為發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔，“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的現(xiàn)代都市區(qū)空間布局（圖9）。

圖9 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

5 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，對(duì)于城市空間未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有無(wú)數(shù)種可能性，影響城市空間拓展的因素更是多種多樣，難以掌控。但是從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)我們基本應(yīng)該做到到防止空間無(wú)需蔓延，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制污染產(chǎn)業(yè)等?；谶@樣的判斷，本文嘗試分析與探討南京未來(lái)城市空間的發(fā)展趨勢(shì)，在都市圈層面上要增強(qiáng)各城市之間的聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮的整體效應(yīng)。提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。在老城區(qū)層面上要保護(hù)好南京作為歷史文化名城的建筑風(fēng)貌，緩解老城區(qū)壓力，改善生活環(huán)境與品質(zhì)。在新城區(qū)層面上，要避免走我國(guó)特大城市在新城區(qū)建設(shè)方面所經(jīng)過(guò)的錯(cuò)路。完善新城區(qū)的綜合功能，成為真正意義上的新城。當(dāng)然城市空間拓展的探討還需要更多城市的實(shí)踐支撐，在這里只是進(jìn)行一種嘗試性的探索。