新形勢(shì)下高職院校紀(jì)委精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思考

周穎 潘旭 徐鑫 無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院

黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了戰(zhàn)略部署，明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，對(duì)新時(shí)代開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)定制度、立規(guī)矩，其中第五十三條明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”簡稱“六項(xiàng)原則(1)”，彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心。高職院校紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，將紀(jì)律挺在前面，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

一、精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”的重要性

紀(jì)委工作圍繞監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大主責(zé)開展工作。高職院校紀(jì)委從日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、上級(jí)交辦、審查調(diào)查、巡視巡察及其他途徑獲得線索，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，必須貫穿運(yùn)用“六項(xiàng)原則”，充分體現(xiàn)全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。1994年，一則美國歷史上最著名的因證據(jù)失效導(dǎo)致疑罪從無的典型案例，即美式橄欖球運(yùn)動(dòng)員辛普森的殺妻案。辛普森在用刀殺害前妻及餐館的服務(wù)生郎·高曼兩項(xiàng)一級(jí)謀殺罪的指控中，由于警方的幾個(gè)重大程序性失誤導(dǎo)致有力證據(jù)的失效而無罪獲釋，僅被民事判定為對(duì)兩人的死亡負(fù)有責(zé)任。紀(jì)委在對(duì)線索的處置過程中，也有如辛普森案等刑事案件中相同的核實(shí)認(rèn)定事實(shí)、收集保存證據(jù)、規(guī)范審查調(diào)查、嚴(yán)肅合規(guī)審理等過程，當(dāng)事人違紀(jì)行為的認(rèn)定和最終處分決定的作出，必須嚴(yán)格遵守“六項(xiàng)原則”，做到全程可控，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中一旦有“六項(xiàng)原則”把關(guān)不嚴(yán)的情況，必然要承擔(dān)行使權(quán)力不慎，自我約束不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)，問責(zé)結(jié)果也易出現(xiàn)漏洞，經(jīng)不起推敲。

二、精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”的方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須遵循的“六項(xiàng)原則”，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，強(qiáng)化制度規(guī)范，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要體現(xiàn)，有助于健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、流程、程序開展工作，能堅(jiān)決防止以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運(yùn)用好“六項(xiàng)原則”能堅(jiān)決防止“燈下黑”，降低失職失責(zé)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合一則案例研究精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”的方法，以某高校宣傳部部長張某公款出國境旅游等問題(2)為例：2018年5月10日某校紀(jì)委辦公室(簡稱紀(jì)委辦)收到一則信訪舉報(bào)，該線索反映張某等4人在2018年3月29日至4月4日赴加拿大學(xué)習(xí)交流期間，私自決定參報(bào)當(dāng)?shù)芈眯袌F(tuán)前往蒙特利爾、魁北克市等城市的景點(diǎn)觀光游覽。紀(jì)委辦自收到線索反映的5個(gè)工作日內(nèi)，專人負(fù)責(zé)登記建檔，對(duì)線索集中統(tǒng)一規(guī)范管理，線索管理處置各環(huán)節(jié)均由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。學(xué)校紀(jì)委在15天內(nèi)通過綜合分析、集體研判，發(fā)現(xiàn)張某存在可查性違紀(jì)問題，按問題線索方式辦理。處置意見在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出，并制定處置方案向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，履行審批手續(xù)，并同步向?qū)W校黨委匯報(bào)。學(xué)校紀(jì)委成立核查組，按照《高校紀(jì)委工作規(guī)范》開展初步核實(shí)工作，制定初核方案，整理出全部前期工作材料履行審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，核查組按照初核方案，與張某、同行的另外三位人員進(jìn)行談話了解情況，做好談話筆錄；通過查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，要求旅行社出具情況說明等途徑收集客觀性證據(jù)，取證過程保證規(guī)范有序。在確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性的前提下，形成初核報(bào)告報(bào)紀(jì)委書記審批，同時(shí)向黨委書記報(bào)告。高校紀(jì)委通過綜合分析初步核實(shí)情況，經(jīng)紀(jì)委書記審批并經(jīng)黨委書記批準(zhǔn)后，作出對(duì)張某的立案審查調(diào)查決定。成立審查調(diào)查組，擬定并執(zhí)行對(duì)涉事人的審查調(diào)查談話方案、外查方案，實(shí)時(shí)書面報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展，制定安全文明辦案制度，遇有重要事項(xiàng)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。審查調(diào)查環(huán)節(jié)突出強(qiáng)調(diào)學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行報(bào)批程序，明確審批權(quán)限，謹(jǐn)慎使用管控措施，重要取證工作全過程進(jìn)行錄音錄像，既保護(hù)了當(dāng)事人，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查，明確了張某等人參觀游覽產(chǎn)生的景點(diǎn)門票、交通、食宿等相關(guān)費(fèi)用，均從此次因公出國經(jīng)費(fèi)中支出，其中應(yīng)由張某個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用8126元。審查調(diào)查過程中，收集、鑒別證據(jù)務(wù)必嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，證據(jù)鏈必須相互印證、完整穩(wěn)定。審查調(diào)查組集體討論形成審查調(diào)查報(bào)告，對(duì)審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，形成專題報(bào)告。所有材料依照規(guī)定移送審理。成立案件審理組，切實(shí)增強(qiáng)程序意識(shí)，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”，以確保案件質(zhì)量為核心，嚴(yán)格履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，提高案件審理工作質(zhì)量。經(jīng)核實(shí)，張某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反廉潔紀(jì)律，公款旅游。審理報(bào)告堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，經(jīng)紀(jì)委書記批準(zhǔn)后，提交紀(jì)委會(huì)會(huì)議審議。經(jīng)黨支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨委會(huì)批準(zhǔn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條，第一百零五條之規(guī)定，給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退賠應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的旅游費(fèi)用；其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。本案通過貫徹執(zhí)行“六項(xiàng)原則”，線索管理處置、初步核實(shí)、談話了解案件事實(shí)，審查調(diào)查規(guī)范掌握證據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件審理準(zhǔn)確定性，保證案件規(guī)范辦理做到“過程可溯”，處分決定的形成過程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

高職院校紀(jì)委精準(zhǔn)運(yùn)用“六項(xiàng)原則”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，就是弄清事實(shí)，找對(duì)證據(jù)，從源頭上不給案件質(zhì)量留下隱患；就是找對(duì)依據(jù)，綜合判斷，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用保駕護(hù)航。

注釋：

(1)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》第53條。

(2)改編自新華網(wǎng)2019年4月29日發(fā)布的《中央紀(jì)委公開曝光六起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題》之一。