阿拉伯國家智庫在政府決策中的作用

馬微 寧夏大學(xué)

智庫，作為國家發(fā)展的“軟實(shí)力”，是以政策研究為核心，以影響政府決策為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)。隨著近年來各國都高度重視智庫建設(shè)，全球智庫發(fā)展迅速，智庫已成為一國軟實(shí)力的重要組成部分，其在政府決策方面的作用也得到了越來越多學(xué)者的認(rèn)可。除了向政府機(jī)構(gòu)提供咨詢報告以外，智庫還會通過多種渠道影響社會各界人士的認(rèn)知和公眾輿論。阿拉伯國家的智庫雖然起步較晚，但近年來發(fā)展迅猛，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有明顯的提升，并在政府決策上的影響和作用越來越顯著。

一、阿拉伯國家智庫的類型和特點(diǎn)

按照組織屬性，阿拉伯國家智庫可分為：官方智庫、半官方智庫、民間獨(dú)立智庫和高校智庫；按組織規(guī)?？煞譃榇笮椭菐?200-1000 人)、中型智庫(50-100人)和小型智庫(10-30 人)；從資金來源可分為政府或王室資助型和民間資助型智庫。前者最具代表性的有阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心和巴林戰(zhàn)略研究中心。阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心的創(chuàng)始人和總裁是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)(Mohammed Bin Zayed Al Nahyan)，因此該智庫具有王室背景，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。而巴林戰(zhàn)略研究中心始終將為巴林王室決策者提供政策建議作為重要使命，官方背景深厚，也一直受到王室資金和人力的支持。

阿拉伯國家智庫尤其以海灣地區(qū)智庫發(fā)展突出，無論是數(shù)量上還是影響力上在阿拉伯世界都是處于領(lǐng)先地位的。海灣地區(qū)的智庫主要分為兩類，一類是國家智庫經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，大多背后受到王室或政府的支持，所以這類智庫大多發(fā)展迅速且實(shí)力較強(qiáng)，在阿拉伯世界有較大的影響力。其中包括沙特的海灣研究中心(The Gulf Research Center)、隸屬阿聯(lián)酋外交部的阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略研究中心(The Emirates Center for Strategic Studies and Research)，依托卡塔爾半島電視臺建立的卡塔爾半島研究中心(Aljazeera Center For Studies)等。相比之下長期受戰(zhàn)亂、沖突困擾的小國家的智庫則接納企業(yè)、外國政府和機(jī)構(gòu)的援助。還有一類智庫主要以高校為依托，雖然也有為政府建言獻(xiàn)策的職能，但主要以民意調(diào)查和學(xué)術(shù)研究為主。如阿曼蘇丹的塔瓦蘇勒研究所(Tawasul)、伊拉克的隸屬巴格達(dá)大學(xué)的國際問題研究中心、也門的民意測驗(yàn)中心(Yemen Polling Center)均屬于這一類。

二、阿拉伯國家智庫在政府決策中的作用

智庫不僅能夠影響政府的決策，同時還起到教育民眾的作用。智庫培養(yǎng)了許多杰出人才，一些阿拉伯國家智庫借鑒美國著名的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，智庫人員可以到政府中任職，卸任的政府官員也可以到智庫做研究人員，形成人才的交流轉(zhuǎn)換。此外，智庫針對當(dāng)前國內(nèi)外熱點(diǎn)問題，通過完成課題和咨詢報告、發(fā)表論文、著作以及網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳他們的主張，從而影響政府決策和社會輿論。

(一)為相關(guān)部門提供合理化建議

智庫最基本的職能是生產(chǎn)思想產(chǎn)品，為政府提供專業(yè)性的政策建議。阿拉伯國家智庫的研究不僅僅局限于國內(nèi)熱點(diǎn)社會問題，而是涉及全面的國際局勢、區(qū)域性問題和突發(fā)事件，特別側(cè)重阿拉伯國家和區(qū)域性組織及世界組織間的發(fā)展問題和互動趨勢。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為政府預(yù)測地區(qū)問題和國際局勢的未來走向，組織專家學(xué)者和政府官員進(jìn)行研討，提出符合國家利益和社會需求的政策思想和價值理念，并擬定前瞻性計劃。但是，阿拉伯國家智庫的思想主張并不局限于短期內(nèi)被政府采納，而是希望通過與政府和民眾的對話將這種理念逐漸深入人心，被決策者接受并貫徹到政策決策中。

此外，全球化進(jìn)程的加快使阿拉伯國家之間的合作更加頻繁，與此同時伴隨而來的還有摩擦的增多。因此在解決外交事務(wù)中重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，阿拉伯國家的智庫可以憑借非官方的學(xué)界身份，充當(dāng)各國政府之間的“第二外交軌道”，發(fā)揮非官方外交渠道的作用，在各國政府談判陷入僵局時為政府決策建言獻(xiàn)策，并對其中的敏感部分做出合理解釋，緩和國家之間的外交氛圍，最大限度地促進(jìn)問題的合理解決。

(二)為政府輸送人才

阿拉伯國家智庫的研究人員不止有來自各個領(lǐng)域和行業(yè)的知名學(xué)者，還會聘請一些離任的政府官員作為研究人員。這些政府要員大多為外交官或顧問，除了具備較強(qiáng)的研究能力和學(xué)術(shù)水平外，對國家政策也有更精準(zhǔn)的認(rèn)知和政治敏感度。

另一方面，一些智庫也會招收優(yōu)秀的應(yīng)屆博士或者碩士重點(diǎn)培養(yǎng)，為他們提供向前輩學(xué)習(xí)和參與課題項(xiàng)目的機(jī)會，而其中一些研究人員則有望向政界發(fā)展，到政府機(jī)構(gòu)工作。如巴勒斯坦國際事務(wù)研究學(xué)會就有專門針對青年的培訓(xùn)項(xiàng)目。

智庫除了將優(yōu)秀的學(xué)者專家輸送到政府機(jī)構(gòu)工作，還為政府工作人員提供培訓(xùn)計劃來提高他們的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。如阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心、阿拉伯規(guī)劃研究所、伊拉克中東研究所和海灣研究中心等都有這樣的培訓(xùn)項(xiàng)目。

(三)引導(dǎo)社會思潮，影響外交決策

隨著媒體多元化的發(fā)展和社會輿論的商業(yè)化，阿拉伯國家智庫也越來越重視媒體的影響。智庫需要借助這些媒體將自己的主張和思想傳播出去，能夠影響社會思潮和輿論導(dǎo)向。而這種社會輿論導(dǎo)向，也會間接影響政府的決策。除此之外，媒體作為信息傳播的載體，也需要借助權(quán)威智庫的主張和研究成果，來提高自己公眾認(rèn)可度和社會影響力，所以媒體和智庫是相輔相成的。一個典型例子就是卡塔爾的半島研究中心和半島電視臺。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，阿拉伯國家智庫大多重視網(wǎng)站建設(shè)，并在自己的官網(wǎng)及時發(fā)布信息，其中包括研究中心的學(xué)術(shù)活動、公開發(fā)表的一些論題和報告還有媒體的評論等。并通過與其他智庫和論壇進(jìn)行合作擴(kuò)大智庫的吸引力和影響力。

三、阿拉伯國家智庫影響政府決策的方式

政府決策的制定過程是一個復(fù)雜的、由多種因素共同作用形成的動態(tài)過程，智庫本身并沒有決策權(quán)，只能通過多種途徑間接影響政府的決策，阿拉伯國家智庫影響政府決策的途徑主要有以下三個方面。

(一)智庫人員有政府或國際機(jī)構(gòu)的任職背景

不少阿拉伯國家智庫的成員有在政府或國際組織任職的經(jīng)歷，這樣的研究人員具有熟悉政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的工作流程的優(yōu)勢，并在政界有一定的人脈、地位和影響力，能夠幫助智庫更清晰的了解當(dāng)前的政策導(dǎo)向和采取更有效的方式開展工作。例如約旦大學(xué)戰(zhàn)略研究中心主任馬薩·施特維(Musa Shteiwi)在進(jìn)入研究中心之前曾在約旦政府工作過，還于2006年5月至2007年2月?lián)温?lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會委員會(UNESCWA)地區(qū)顧問，為埃及、巴林、科威特、阿曼和約旦的社會發(fā)展與社會政策提供技術(shù)性、戰(zhàn)略性支持。阿拉伯思想論壇秘書長穆罕默德·納賽爾·塞勒姆·阿布·哈穆爾(Mohamed Nasser Salem Abu Hammour)在約旦中央銀行和財政部工作多年，歷任研究員、部門主管、委員會副主席、顧問、部長等職務(wù)。也門民調(diào)中心總裁哈菲茲·阿爾布克里(Hafez Albukari)曾在美國國家民主基金會擔(dān)任過為期一年的研究員。

(二)撰寫著作或報告，定期發(fā)行刊物

沙特的海灣研究中心公眾參與度高，對外聯(lián)系廣泛，自成立以來一直為海灣國家的可持續(xù)發(fā)展和外交決策提供智力支持。中心每年撰寫的《海灣年度發(fā)展報告》內(nèi)容全面客觀，具有重要的參考價值，在海灣問題研究領(lǐng)域具有一定的影響力，并被評為海灣問題研究者的向?qū)?。阿拉伯思想論壇除了出版書籍和會議記錄以外，還以阿拉伯語發(fā)行了一本雙月刊《Al Muntada》以及英文季刊，在學(xué)界具有一定的傳播度和影響力。

黎巴嫩的阿拉伯統(tǒng)一研究中心出版的著作主要以政治領(lǐng)域?yàn)橹鳎?017年至今已出版著作16 本，其中具有代表性的有《海灣阿拉伯國家合作委員會和石油危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)改革》和《阿拉伯媒體：轉(zhuǎn)型下的投資變化》。

阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心的出版物分為三類，一類是以研究中心近期會議發(fā)布的論文集整理成冊；第二類是研究中心被委托或研究人員獨(dú)立完成的著作；第三類是將最新最具代表性的著作翻譯成阿拉伯語。若按照專題來分，則分成阿聯(lián)酋論文系列、阿聯(lián)酋講座系列、戰(zhàn)略研究和國際研究四類。

( 三)組織各類會議講座，加強(qiáng)對外交流

阿拉伯國家智庫通過組織各類研討會和論壇活動，擴(kuò)大與其他知名智庫的專家學(xué)者、他國政府要員以及各種媒體的交流，以此提高智庫的影響力，并傳播智庫的觀點(diǎn)和本國政府的態(tài)度。

2017年9月19日巴勒斯坦國際事務(wù)研究學(xué)會組織的一場題為“耶路撒冷和巴以沖突”的會談就有意大利眾議院議員阿圖羅·斯科托(Arturo Scotto)和羅伯托·斯珀蘭薩(Roberto Speranza)，以及意大利駐耶路撒冷總領(lǐng)事法比奧·索科洛奇斯(Fabio Sokolowicz)出 席。2017年9月7日，學(xué)會舉辦的“耶路撒冷問題”會談邀請的是希臘總領(lǐng)事克里斯托斯·索非亞諾波洛斯(Christos Sofianopoulos)。2017年8月30日，加拿大駐巴勒斯坦拉馬拉的代表處參贊兼政治處處長伊恩·安德森(Ian Anderson)對學(xué)會進(jìn)行訪問，這一舉動實(shí)際體現(xiàn)學(xué)會在巴勒斯坦對外交往中占有一定分量。

此外，積極建立與其他智庫機(jī)構(gòu)的交流合作，擴(kuò)展廣泛的國際合作關(guān)系，即時智庫增強(qiáng)研究實(shí)力和影響力的方式，也是智庫影響政府決策的路徑之一。

巴勒斯坦國際事務(wù)研究學(xué)會是巴勒斯坦非政府組織網(wǎng)絡(luò)、歐洲地中海研究委員會、阿拉伯非政府組織發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的成員。海灣研究中心重視開展與海灣地區(qū)有關(guān)的研究活動，有助于推動海灣國家的研究人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，從而為海灣國家的可持續(xù)發(fā)展提供研究支持。中心在世界許多地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，如日內(nèi)瓦的海灣研究中心基金會和劍橋海灣研究中心，日本東京也有一個分支。中心和威尼斯基金會還共同長年支持威尼斯福斯卡里宮大學(xué)一項(xiàng)致力于海灣研究的學(xué)術(shù)項(xiàng)目。

塔瓦蘇勒研究所擁有18 個國際合作關(guān)系和合作伙伴，如聯(lián)合國全球契約、美國-中東伙伴關(guān)系倡議、美國國際共和學(xué)會、德國康拉德·阿登納基金會、美國加州大學(xué)圣迭戈分校雷迪管理學(xué)院、美國微軟公司、澳大利亞沃利帕森斯集團(tuán)等，可以看出該研究所在建立伙伴關(guān)系的時候兼顧了政府、國際機(jī)構(gòu)、非政府組織、院校和企業(yè)。