駐馬店市全力打造公交優(yōu)先示范城市

駐馬店市公共交通有限公司 田 成

自駐馬店市被確定為省“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建城市以來，在河南省交通運輸廳的大力支持下，市委、市政府堅持認(rèn)真落實國家和河南省關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署，大力推進“公交優(yōu)先”示范城市建設(shè)，圓滿完成各項創(chuàng)建任務(wù)和34項創(chuàng)建指標(biāo)。創(chuàng)建使駐馬店公交事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市道路擁堵得到了有效緩解，城市交通環(huán)境得到了較大改善。

1 堅持政府主導(dǎo)，形成長效創(chuàng)建工作保障機制

（1）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。為凝聚創(chuàng)建合力，市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，四區(qū)政府、公安、財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、交通、住建、城管等部門為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對照創(chuàng)建方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確節(jié)點進度，形成了完善的長效機制；同時還建立了以分管副市長為召集人，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決難題，有效保障各項創(chuàng)建工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

（2）高度重視，全力推進。市政府每年都將公交場站建設(shè)、純電動公交車輛更新購置、公交專用道建設(shè)等工作列入“惠民工程”。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取創(chuàng)建匯報，調(diào)研城市公交場站建設(shè)。市政府先后召開市政府常務(wù)會、現(xiàn)場會、聯(lián)席會、專題會專題研究，重點安排，督查推動，確保各項任務(wù)指標(biāo)按時完成。

（3）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市政府督查室把創(chuàng)建工作落實情況納入督導(dǎo)考核內(nèi)容，建立臺賬、細(xì)化任務(wù)、明確時限，建立跟蹤督導(dǎo)考評體系，按照積分管理考核辦法，每周進行督導(dǎo)通報，每月對創(chuàng)建重點項目推進情況進行審查，對創(chuàng)建工作到位、措施得力、成效明顯的單位進行加分獎勵、通報表揚，對工作滯后的創(chuàng)建責(zé)任單位進駐督導(dǎo)。

（4）宣傳創(chuàng)建，營造氛圍。創(chuàng)建期間，市政府每年都組織開展“公交宣傳周暨無車日”“綠色出行宣傳月”“節(jié)能宣傳月及低碳日”等主題活動，市委宣傳部、市交通局、市公安局、市文明辦、市總工會聯(lián)合組織萬人自行車騎行活動、市民走進公交活動、志愿者文明交通引導(dǎo)等活動；市級主流媒體定期開展“最美公交人”“十佳公交之星”評選等創(chuàng)建活動，借助省內(nèi)外媒體宣傳駐馬店市在創(chuàng)建工作中好的做法和取得的成效，創(chuàng)建以來共刊登文稿300余篇，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2 堅持重點推進，構(gòu)建以公交為主導(dǎo)的城市交通體系

（1）落實指標(biāo)，推動公交事業(yè)跨越發(fā)展。創(chuàng)建以來，駐馬店緊緊圍繞34項創(chuàng)建指標(biāo)開展工作，全力提升落實各項數(shù)據(jù)指標(biāo)。一是加大新能源車輛購置力度，創(chuàng)建期間新增公交車輛全部為清潔能源空調(diào)車，截至目前，駐馬店市萬人公交車輛保有量達(dá)到14.5標(biāo)臺，市區(qū)運營公交車全部為純電動車輛。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各種公交樞紐場站面積達(dá)25.3萬平方米，公交車進場率達(dá)100%。三是提升乘客滿意度，實現(xiàn)主城區(qū)500米區(qū)域公交網(wǎng)線覆蓋、5分鐘換乘；等候公交車時長實時預(yù)報覆蓋率達(dá)100%，公共交通投訴處理完結(jié)率達(dá)100%，乘客滿意度各項指標(biāo)均保持在90%以上。四是提速增效，公交專用道設(shè)置比率達(dá)38.3%，高峰時段平均運營時速達(dá)20公里/小時以上，運營準(zhǔn)點率達(dá)90%以上，公共汽電車責(zé)任事故死亡率為零。五是進行公交化改造，中心城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運線路公交化改造率已達(dá)100%，財政補貼到位率100%。

（2）完善政策，引導(dǎo)城市公交又好又快發(fā)展。駐馬店市緊緊圍繞城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展理念，積極探索，頂層設(shè)計，不斷完善政策保障體系。一是加大落實既有政策力度。嚴(yán)格落實國家、省出臺的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見，不斷完善公共交通規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金、財稅扶持等配套政策。二是制定與示范城市相匹配的新政策。市政府相繼出臺《駐馬店市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》《駐馬店市政府辦公室關(guān)于加快推進市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的通知》《駐馬店市城市公交專用車道通行管理辦法》等文件，為創(chuàng)建工作提供政策支持。三是開展創(chuàng)建數(shù)據(jù)調(diào)查，對駐馬店市居民出行情況開展專項調(diào)查，發(fā)放問卷20000份。

（3）強化基礎(chǔ)，提升公共交通保障能力。創(chuàng)建以來，市政府從城市可持續(xù)發(fā)展和公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念出發(fā)，強化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力提升公共交通的服務(wù)保障能力。一是推廣應(yīng)用純電動公交車。近年來，市政府連續(xù)將純電動公交車推廣應(yīng)用列入政府重要議事日程和惠民工程，截至目前已實現(xiàn)市區(qū)公交車純電動化。二是加大公交場站設(shè)施建設(shè)。2015年，將8處公交場站列入市政府惠民工程全力推進，至目前已實現(xiàn)公交車進場率達(dá)100%。三是強化公交專用道管理。在市中心城區(qū)6條主干道劃設(shè)公交專用道66.8公里，設(shè)置公交優(yōu)先通行路口30處，安裝固定電子監(jiān)控設(shè)施 40處，在各主次道路劃設(shè)公交專用?？寇囄?70處。四是慢行交通建設(shè)日趨完善。投資建設(shè)5座過街人行天橋，提高了城市道路通行效率；在主城區(qū)投入使用50個公共自行車便民點，提供1000輛公共自行車，有效解決公交“最后一公里”問題；改造或新建自行車道及步道13條，慢行系統(tǒng)道路建設(shè)達(dá)32.5公里。

（4）提升服務(wù)，增強城市公交吸引力。一是優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)公交體系建設(shè)要求和城市發(fā)展實際，建立常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機制。創(chuàng)建期間，新開通公交線路10條，優(yōu)化調(diào)整公交線路20余條，開通夜間公交線路3條，市民出行更加快速便捷。二是推廣特色公交服務(wù)。為滿足市民不同出行需求和助力雙擁模范城建設(shè)，駐馬店開通了“八一”擁軍公交專線、夜班公交、商務(wù)專線、校車專線等特色個性化公交服務(wù)，實現(xiàn)定時定點、一人一座、快速準(zhǔn)點的“體面公交出行”服務(wù)，鼓勵市民集約出行。三是助力城市文明建設(shè)。以“見人見車見行風(fēng)，向上向美向文明”為宗旨，在城市公交全面開展“雷鋒班（車）組”創(chuàng)建、“城市公交斑馬線上車讓人”等文明創(chuàng)建活動，推動公交服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，各類拾金不昧、助人為樂、愛心助學(xué)、扶危濟貧等學(xué)雷鋒好人好事頻繁出現(xiàn)在媒體報端，廣受人民群眾稱頌點贊。

（5）科技應(yīng)用，對標(biāo)市民美好出行向往。一是公交智能化成效顯著。在公交運營效率方面，建設(shè)駐馬店城市公交智能調(diào)度平臺系統(tǒng)；在公交便民方面，建設(shè)城市公交IC卡智能收費平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市公交IC卡與全國260個城市的互聯(lián)互通和乘客刷中原銀行卡、移動電信手機、微信、銀聯(lián)云閃付等“五位一體”支付方式乘車，以及推廣應(yīng)用“掌上公交”實時到站查詢系統(tǒng)；建設(shè)安裝電子站牌100余處，為市民提供全方位、可感知、實時準(zhǔn)確的公交出行信息服務(wù)。二是互聯(lián)互通建設(shè)快速發(fā)展。目前市轄9個縣中已有4個縣實現(xiàn)公交IC卡和全國的互聯(lián)互通，同時我們將以市區(qū)為中心，將交通一卡通向其他縣區(qū)覆蓋，逐步實現(xiàn)縣縣通公交、縣市通公交，讓縣城的公交卡在全國、全省互刷通用。三是積極推進交通信息資源整合。目前市交通運輸局已建成包含交通運輸數(shù)據(jù)中心、交通運輸監(jiān)管數(shù)據(jù)采集平臺、視頻圖像監(jiān)控資源整合平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的交通信息資源綜合服務(wù)平臺，該平臺可促進交通運輸信息資源交互與共享。

（6）改革創(chuàng)新，提高公交行業(yè)運營效率。一是多渠道籌措資金。市政府在《駐馬店市城市公交成本規(guī)制及財政補貼補償辦法》文件框架下，把公交惠民、利民政策納入政府公共財政體系。二是公交服務(wù)質(zhì)量考評制度健全。制定《駐馬店市城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，對公交企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全生產(chǎn)、社會責(zé)任、滿意度等方面進行綜合評價，得分情況與企業(yè)投資回報掛鉤，建立了長效規(guī)范的監(jiān)督評價機制。三是勇于創(chuàng)新，管理更加精細(xì)。目前城市公交正在應(yīng)用ERP綜合管理平臺系統(tǒng)，將辦公自動化、員工管理、車輛管理、物資材料管理、各縣域分公司管理等納入平臺，有效整合公交企業(yè)的信息資源，提高了管理質(zhì)量與運行效率；公司成立考核管理部門實施考核，推行“多勞多得、節(jié)約歸己、超額自補”激勵機制，提升企業(yè)自身“造血能力”。

（7）優(yōu)化環(huán)境，推動城市公交可持續(xù)發(fā)展。一是改善交通秩序。公安交通管理、城市管理等部門深入開展主城區(qū)交通秩序綜合整治行動，依法強化交通秩序管理。二是實現(xiàn)專用道監(jiān)管資源共享。公安部門把專用道電子監(jiān)控設(shè)施接入公安交警違法處理平臺，實現(xiàn)公安天眼系統(tǒng)與城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)的資源共享。三是交通需求管理取得實效。根據(jù)大氣污染防治工作要求，在主城區(qū)實施機動車按尾號限行，期間市區(qū)公交車免費乘車。每年由市政府組織開展“公交出行宣傳周暨無車日”活動，號召各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位除保留應(yīng)急公務(wù)車外，優(yōu)先選擇公交出行。

3 堅持引領(lǐng)帶動，打造人民滿意的“公交優(yōu)先”示范城市

（1）重點扶持，落實財政出資購買公交服務(wù)。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)薄弱。但市委、市政府堅持每年對公交投入占市財政投入城市建設(shè)費的10%以上，公共財政購買公交服務(wù)資金到位率達(dá)100%。2014年市政府組織財政、發(fā)改、交通聯(lián)合制定了《駐馬店市城市公交成本規(guī)制及財政補貼補償辦法》，明確了每年由三部門聯(lián)合對城市公交進行成本核算，核定結(jié)果全額納入財政預(yù)算，在財政補貼之外再給予公交企業(yè)8.5%的利潤補貼，為城市公交優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)建工作提供了可靠的資金保障。

（2）市縣聯(lián)動，強化公交示范城市的引領(lǐng)帶動作用。駐馬店深入探索和著力打造全國中等城市公交優(yōu)先發(fā)展的“駐馬店模式”，加快推進市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展，將市區(qū)城市公交成熟的經(jīng)營管理模式向各縣推廣，把市區(qū)公交智能調(diào)度平臺系統(tǒng)、IC卡智能收費系統(tǒng)等資源與轄區(qū)各縣共享，以市級公交帶動縣級公交持續(xù)快速發(fā)展，努力打造全國一流的縣級公交，著力構(gòu)建市縣城市公交統(tǒng)籌發(fā)展的“大公交”格局。目前，駐馬店市公交公司已在平輿縣、遂平縣、確山縣組建了城市公交子公司，開通公交線路20條，投入純電動公交車285輛，實現(xiàn)了市縣公交運營“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費”的管理模式。

（3）統(tǒng)一管理，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”，駐馬店始終堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，2013年至2016駐馬店市公交公司分別對市第一汽車運輸公司、市迅達(dá)公司所屬的城鄉(xiāng)客運線路及車輛進行資源整合、統(tǒng)一管理。目前，駐馬店市中心城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運班線公交化改造率已達(dá)100%。

（4）規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委、市政府在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃中，體現(xiàn)公交優(yōu)先原則，將有限的土地資源優(yōu)先保障城市公交場站建設(shè)，推進城市公交場站規(guī)劃建設(shè)。編制《駐馬店市城市公共交通專項規(guī)劃（2017年～2030年）》，按劃撥用地供給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公交場站用地59處，總規(guī)模達(dá)92.15公頃。按照多種交通運輸方式“無縫隙銜接、零換乘”和“城市公交不出城、城鄉(xiāng)公交不進城”的目標(biāo)，在市中心城區(qū)規(guī)劃了東南西北4個綜合客運樞紐站，總占地600畝。

（5）正向激勵，著力推動城市公交高質(zhì)量發(fā)展。駐馬店市公交公司在2005年由事業(yè)單位改制為有限公司，與市政府簽訂了30年特許經(jīng)營協(xié)議。雖然企業(yè)性質(zhì)改變，但市委、市政府鼓勵、支持、引導(dǎo)城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策沒有改變，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強企業(yè)黨建、優(yōu)先保障發(fā)展等方面，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。2018年11月26日，由市政府推薦，駐馬店市公共交通有限公司在中原股權(quán)交易中心成功掛牌，作為駐馬店三板上市重點企業(yè)培育，為推動城市公交提升知名度、增強軟實力、提高競爭力，以及借力資本市場做大做強和健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。