施工企業(yè)一體化管理模式創(chuàng)新

沈 軍

（上海建工四建集團(tuán)有限公司，上海 201103）

0 引 言

20世紀(jì)90年代中期我國(guó)開(kāi)始貫標(biāo)認(rèn)證以來(lái)，建筑施工企業(yè)逐漸以成倍或數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)的速度加入到認(rèn)證企業(yè)的隊(duì)伍里，原先獲質(zhì)量管理單一體系認(rèn)證的企業(yè)屬于鳳毛麟角，如今獲質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三體系認(rèn)證的企業(yè)已然多如牛毛，證書(shū)像雪片一樣紛紛飛往全國(guó)各地。貫標(biāo)認(rèn)證對(duì)提升建筑施工企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平起到了很大的推進(jìn)作用，但是，不少企業(yè)特別是多體系同時(shí)認(rèn)證的企業(yè)，貫標(biāo)過(guò)程中存在一定程度上的“兩張皮”現(xiàn)象。如何消除“兩張皮”、提高貫標(biāo)認(rèn)證的有效性，是亟待解決的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

1 多體系管理存在的問(wèn)題及原因

1.1 兩張皮 現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

“兩張皮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在 3 個(gè)方面：一是書(shū)面寫(xiě)一套，實(shí)際做另一套；二是應(yīng)付外審一套，日常運(yùn)行另一套；三是每個(gè)體系自成一套，體系之間不兼容，形成孤島?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了體系運(yùn)行的有效性，背離貫標(biāo)認(rèn)證的初衷，做這些為貫標(biāo)而貫標(biāo)為認(rèn)證而認(rèn)證的表面文章，不僅對(duì)企業(yè)管理沒(méi)有益處，而且浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，嚴(yán)重挫傷了員工的工作積極性，在很大程度上降低了企業(yè)的管理績(jī)效。

1.2 產(chǎn)生 兩張皮 現(xiàn)象的原因

產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的原因是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素，從根源上講，主要是缺乏對(duì)管理體系的有效性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)多個(gè)管理體系實(shí)施有機(jī)的整合和一體化運(yùn)作。本文擬從以下 5 個(gè)方面進(jìn)行闡述，如何從有效性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)一體化管理模式的創(chuàng)新，為企業(yè)提升管理績(jī)效帶來(lái)切實(shí)的裨益。

2 實(shí)現(xiàn)一體化管理模式創(chuàng)新的建議

2.1 實(shí)施跨體系融合

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定需要建立文件的要素并不多［1－3］，因此多數(shù)企業(yè)專門(mén)制定了對(duì)應(yīng)的幾個(gè)程序文件，企業(yè)的其他管理規(guī)定另立，與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度不高，這可能是“兩張皮”的起源了?？珞w系融合不僅包括質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系之間的融合，而且還可以包括體系與企業(yè)內(nèi)控管理的融合，甚至還可以實(shí)現(xiàn)與黨委、紀(jì)委和工會(huì)組織要求的融合。因?yàn)樗械墓芾硪蠖际峭ㄟ^(guò)制度來(lái)表達(dá)訴求的，而制度的目的是規(guī)范行為防范風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)非是管理風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，目的一致本質(zhì)相通的都可以融合。

跨體系融合需要始于制度且忠于制度，制度應(yīng)體現(xiàn)寫(xiě)你做的，做你寫(xiě)的，記你做的，各方面的要求應(yīng)盡可能滲透到所有制度，每一個(gè)制度應(yīng)盡可能體現(xiàn)各方面的要求，比如 2016 版 EMS 特別強(qiáng)調(diào)將環(huán)境管理體系融入企業(yè)的業(yè)務(wù)過(guò)程。如果企業(yè)總體上有 100 個(gè)制度，那么質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系以及內(nèi)控體系的各種要求，要盡可能地融合到 100 個(gè)制度里，反之，100 個(gè)制度里的每一個(gè)制度，都應(yīng)盡可能地體現(xiàn)出所有體系的要求，最終通過(guò)一本手冊(cè)和一套內(nèi)控制度共同表達(dá)內(nèi)控管理和體系運(yùn)行的全部訴求。

跨體系融合不是建立在一無(wú)所有的荒野上的，需要把握好幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是把管理體系的程序文件寫(xiě)成內(nèi)控制度時(shí)，要充分理解并掌握體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，才能掰開(kāi)來(lái)揉碎了合在一起；二是考慮如何發(fā)揮手冊(cè)統(tǒng)領(lǐng)全局的作用時(shí)，需要在一本手冊(cè)里充分集成各方面管理的共性，使手冊(cè)成為最大的“管理公約數(shù)”。

2.2 爭(zhēng)取整體業(yè)務(wù)覆蓋

管理體系認(rèn)證需要明確認(rèn)證范圍，質(zhì)量管理體系一般不涉及財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)察及經(jīng)濟(jì)管理等業(yè)務(wù)部門(mén)，環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系原則上涉及全業(yè)務(wù)，但實(shí)質(zhì)上涉及的核心業(yè)務(wù)更少，客觀上造成了企業(yè)內(nèi)部的認(rèn)證區(qū)域和非認(rèn)證區(qū)域，這可能是形成“兩張皮”的較大因素。

認(rèn)證范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)都需要貫標(biāo)，這個(gè)沒(méi)有異議；但不在認(rèn)證范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)是否需要貫標(biāo)？這就需要回答貫標(biāo)與認(rèn)證之間的關(guān)系問(wèn)題。如果貫標(biāo)目的只是為了認(rèn)證取證，那么僅限于認(rèn)證范圍的業(yè)務(wù)進(jìn)行貫標(biāo)就可以了，如果貫標(biāo)目的除了為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供認(rèn)證證書(shū)，更為了提升企業(yè)綜合管理能力，那么不在認(rèn)證范圍的業(yè)務(wù)也可以貫標(biāo)，企業(yè)所有的業(yè)務(wù)流程都可以運(yùn)用 PDCA 循環(huán)進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)的模式中。

2016 版質(zhì)量和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)均要求認(rèn)證企業(yè)“采用基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”來(lái)“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施”，企業(yè)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)業(yè)務(wù)是在風(fēng)險(xiǎn)防控之外的，因此這個(gè)要求也為貫標(biāo)覆蓋整體業(yè)務(wù)提供了一個(gè)嶄新的思路。這就需要重新梳理、分析所有業(yè)務(wù)可能存在的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，制定防控風(fēng)險(xiǎn)的措施，將措施落實(shí)到對(duì)應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，對(duì)措施的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，并對(duì)原因?qū)嵤┓治觯贫ㄏ鄳?yīng)的對(duì)策防止同類問(wèn)題再發(fā)生。從“基于風(fēng)險(xiǎn)的思維”出發(fā)，可以逐步實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)對(duì)整體業(yè)務(wù)的覆蓋。

2.3 尋求度量衡統(tǒng)一

企業(yè)用內(nèi)控制度規(guī)定了做什么甚至怎么做，但做得是否正確合理需要人去測(cè)量界定。每個(gè)員工的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力都是不一樣的，N 個(gè)人去檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，可能會(huì)有N個(gè)結(jié)果，業(yè)務(wù)水平高的員工會(huì)發(fā)現(xiàn)很多關(guān)鍵問(wèn)題并提出很多改進(jìn)建議，業(yè)務(wù)水平低的員工可能只注重表面文章。如何有效提高內(nèi)部檢查（包括內(nèi)審）的質(zhì)量，除了實(shí)施培訓(xùn)手段外，尋求“度量衡”的統(tǒng)一是比較有效的方法。

管理的“度量衡”就是檢查表。每個(gè)施工企業(yè)都有施工現(xiàn)場(chǎng)，基層和總部的業(yè)務(wù)部門(mén)，高級(jí)管理層，針對(duì)這三類檢查對(duì)象，是否各有一套完整合理的檢查表至關(guān)重要。其中最重要的是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查表，一旦形成完整一套，不僅可以成為基層和總部實(shí)施檢查時(shí)的統(tǒng)一尺度，而且可以成為施工項(xiàng)目部自查自糾的寶典，更為關(guān)鍵的是可以避免一些不必要的人為偏差?！岸攘亢狻苯y(tǒng)一后，企業(yè)內(nèi)部可以集中使用于綜合檢查，也可以分散組合使用于各類專業(yè)檢查，檢查的方式可能多種，但檢查的尺度卻是統(tǒng)一不變的，這也是深層次去“兩張皮”的有效途徑。

2.4 擴(kuò)大員工參與度

每一個(gè)認(rèn)證企業(yè)都承諾要“全員參與”貫標(biāo)，實(shí)際上貫標(biāo)工作往往成為“一部分人”的工作，優(yōu)秀企業(yè)里的“一部分人”可能會(huì)比較多，大部分企業(yè)里的“一部分人”可能會(huì)比較少，甚至成為“個(gè)別人”。一般情況下，企業(yè)員工都有一個(gè)不成文的信條：做好本職，不要干涉他人的工作。

如何讓“本職工作”和“他職工作”產(chǎn)生有效關(guān)聯(lián)，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。上道工序與下道工序的接口質(zhì)量固然涉及“本職工作”和“他職工作”，但這個(gè)涉及面比較局限?？鐚哟螁螛I(yè)務(wù)或多業(yè)務(wù)的非對(duì)應(yīng)檢查模式，可能對(duì)“本職工作”和“他職工作”產(chǎn)生意想不到的關(guān)聯(lián)作用。所謂跨層次，就是同時(shí)抽調(diào)不同層次的員工參與，所謂非對(duì)應(yīng)檢查，就是我查你，你查他，他查我，檢查與被檢查形成不對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般對(duì)應(yīng)性檢查會(huì)涉及人際關(guān)系，比如我查你，你查我，檢查人員往往顧慮后果；而非對(duì)應(yīng)檢查規(guī)避了人際關(guān)系的顧慮，使檢查人員在工作中可以專注投入“啄木鳥(niǎo)精神”，以尋找改進(jìn)空間為唯一宗旨。所謂意想不到，就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)“他職工作”中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步反思“本職工作”是否存在更大的改進(jìn)空間，以及類似問(wèn)題如何舉一反三地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。單業(yè)務(wù)檢查用于同業(yè)務(wù)競(jìng)賽，多業(yè)務(wù)檢查可用于管理體系內(nèi)審。

如果說(shuō)“本職工作”和“他職工作”是“兩張皮”的話，那么通過(guò)跨層次單業(yè)務(wù)或多業(yè)務(wù)的非對(duì)應(yīng)檢查模式，不僅在一定程度上消解了“兩張皮”，而且“查他人”相對(duì)于“查自己”，能更大地發(fā)揮出員工的主觀能動(dòng)性，從而積極有效地?cái)U(kuò)大了員工參與度。

2.5 推進(jìn)各地域同步

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，建筑施工企業(yè)紛紛實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。相對(duì)于本地市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，異地市場(chǎng)更難以打拼，要花更多的力氣才能穩(wěn)住腳跟。由于本地異地的同類業(yè)務(wù)都在貫標(biāo)的范圍內(nèi)，那么在本地實(shí)施的貫標(biāo)要求，是否在異地繼續(xù)推行？

目前我國(guó)各地的建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)因?yàn)榈赜騾^(qū)別和其他一些客觀原因，對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管要求存在一定程度的差異，此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人文環(huán)境、自然屬性等方面也存在差異，具體差異在哪些方面，需要我們認(rèn)真研究并予以積極關(guān)注。針對(duì)差異制定新的貫標(biāo)要求，或修訂原先的貫標(biāo)要求形成異地版，都是現(xiàn)實(shí)有效的舉措。去除差異部分后，如何推進(jìn)各地域同步實(shí)施企業(yè)貫標(biāo)要求，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，編制有操作性的推進(jìn)措施和具體的進(jìn)程安排。比如先實(shí)施周邊地區(qū)的同步推進(jìn)，類似于“江浙滬包郵”，再實(shí)施所有地域的同步推進(jìn)，類似于“全國(guó)包郵”。

如果說(shuō)本地與異地是“兩張皮”的話，那么推進(jìn)各地域同步實(shí)施貫標(biāo)要求，就是去除“兩張皮”的有力舉措了。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施跨體系融合、爭(zhēng)取整體業(yè)務(wù)覆蓋、尋求“度量衡”統(tǒng)一、擴(kuò)大員工參與度、推進(jìn)各地域同步是施工企業(yè)一體化管理模式的創(chuàng)新之路，也是被實(shí)踐證明行之有效，可供同類企業(yè)借鑒推廣之路。