淺談創(chuàng)新理念與公路工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)

王亮

（遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局，沈陽(yáng)110005）

1 引言

隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨規(guī)范和信用評(píng)價(jià)體系的不斷完善，信用評(píng)價(jià)方法也應(yīng)向著更加科學(xué)合理的方向與時(shí)俱進(jìn)。政府相關(guān)部門(mén)在制定信用評(píng)價(jià)政策時(shí)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念，鼓勵(lì)企業(yè)解放思想，擴(kuò)大投入，不拘一格地創(chuàng)新，多角度多方面地搞創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

2 現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系的分析

2.1 評(píng)價(jià)的內(nèi)容

目前，我國(guó)的施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)方法基本一致，評(píng)價(jià)內(nèi)容大體分為合同履約、質(zhì)量安全、其他行為3部分。其中，質(zhì)量安全部分所占權(quán)值最大，考核的主要內(nèi)容為施工企業(yè)在工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)現(xiàn)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，包括質(zhì)量安全體系建設(shè)、質(zhì)量管理、安全管理、試驗(yàn)檢測(cè)管理、質(zhì)量狀況、內(nèi)業(yè)管理等內(nèi)容；合同履約部分所占權(quán)值排在第二位，考核的主要內(nèi)容為施工企業(yè)在工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)施工合同中的責(zé)任和義務(wù)的履行情況，包括駐地建設(shè)、主要人員、施工機(jī)械、試驗(yàn)室、分包管理、工程進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、資金管理等方面內(nèi)容；其他行為所占權(quán)值最小，但往往會(huì)影響總體評(píng)價(jià)結(jié)果，考核的主要內(nèi)容為違規(guī)處罰和通報(bào)表?yè)P(yáng)等方面內(nèi)容[1]。

2.2 評(píng)價(jià)思路

目前，公路工程現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程主要包括基礎(chǔ)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、質(zhì)檢安全、養(yǎng)護(hù)管理、加固設(shè)計(jì)與施工、改擴(kuò)建、造價(jià)等10大類(lèi)110余項(xiàng)。國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的底線(xiàn)，不能突破。

合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)必須執(zhí)行，是企業(yè)是否履行合同的判定基礎(chǔ)。就信用評(píng)價(jià)而言，企業(yè)的合同完成情況，包括合同中明確的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的下限。

2.3 評(píng)價(jià)依據(jù)

評(píng)價(jià)依據(jù)主要包括包括各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)等監(jiān)管部門(mén)下發(fā)的督查通報(bào)、行政執(zhí)法文書(shū)、會(huì)議紀(jì)要等正式資料，招投標(biāo)文件、施工合同等正式文件，也包括經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的投訴舉報(bào)、司法機(jī)關(guān)作出的司法認(rèn)定和審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)意見(jiàn)等。同時(shí)，一些日常書(shū)面檢查記錄在經(jīng)過(guò)必要的審核后，也可以作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

合同履約部分的主要扣分方面包括項(xiàng)目經(jīng)理部場(chǎng)地建設(shè)不滿(mǎn)足工作需要、項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員未經(jīng)審批隨意更換、工地試驗(yàn)室不符合要求、勞務(wù)分包管理違反相關(guān)規(guī)定、施工工期安排不合理、造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故等；質(zhì)量安全的主要扣分方面包括質(zhì)量安全保證體系不能有效運(yùn)行、工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)批復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)未經(jīng)審批、原材料未經(jīng)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、未進(jìn)行試驗(yàn)段和首件施工、未按設(shè)計(jì)施工、使用不合格原材料、不合格工序未經(jīng)處理就進(jìn)行下一道工序、挪用安全管理經(jīng)費(fèi)、工地試驗(yàn)室超范圍執(zhí)業(yè)、出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、被相關(guān)監(jiān)管部門(mén)處理處罰等。

施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)施工圖的要求，按照規(guī)定的抽檢頻率對(duì)所有原材料開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)，在原材料的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求后，方可進(jìn)場(chǎng)使用。在實(shí)際施工過(guò)程中，施工企業(yè)對(duì)水泥、鋼筋、瀝青等主要原材料很重視，需要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行試驗(yàn)，但是對(duì)于其他材料，尤其是用量很少的材料，往往并未按照規(guī)定頻率抽檢，甚至沒(méi)有進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致個(gè)別原材料的質(zhì)量管理成為“真空地帶”，為個(gè)別不法商販留下了售賣(mài)不合格材料的空間。這種材料如果直接用于工程，工程的質(zhì)量和耐久性將大打折扣，在公路工程交工后，將為正常運(yùn)營(yíng)留下極大的安全隱患。類(lèi)似于原材料未按規(guī)定頻率抽檢的問(wèn)題，現(xiàn)行信用評(píng)價(jià)辦法中的扣分標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)格，沒(méi)有起到對(duì)施工企業(yè)的引導(dǎo)作用。

2.5 評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分

按照評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為AA、A、B、C、D。以評(píng)價(jià)基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)100分為例，AA級(jí)為執(zhí)業(yè)好，要求不低于95分，有的地區(qū)要求95分以上（不含95分）。AA級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)表面上看已經(jīng)很高了，但仍然有很多企業(yè)達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)第一冊(cè)土建工程》中規(guī)定，關(guān)鍵項(xiàng)目（即關(guān)鍵指標(biāo)）的合格率應(yīng)不低于95%，較以前的標(biāo)準(zhǔn)提高了5%。標(biāo)準(zhǔn)幅度的提高，是在多年來(lái)質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)了交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間的仔細(xì)研究和討論確定的。工程質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重，其在信用評(píng)價(jià)體系中所占權(quán)值一般也是最大的?？梢哉f(shuō)，施工企業(yè)優(yōu)秀與否，取決于其最終作品的好壞。因此，AA級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定位為95分并不高，只是達(dá)到合格品的門(mén)檻，而非優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3 創(chuàng)新理念與公路工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的建議

3.1 鼓勵(lì)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策

政府主導(dǎo)的各類(lèi)政策執(zhí)行情況必然是評(píng)價(jià)優(yōu)秀企業(yè)的依據(jù)，這類(lèi)政策往往是國(guó)家自上而下重點(diǎn)支持的，方向正確，目的明確。例如，為響應(yīng)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的號(hào)召，交通運(yùn)輸部2016年印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交安監(jiān)發(fā)〔2016〕216號(hào)），直到2020年，建設(shè)了一批品質(zhì)工程示范項(xiàng)目，積累了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了一批建設(shè)技術(shù)及管理制度的創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新升級(jí)，逐步形成品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式，帶動(dòng)了全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量水平明顯提升。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自2018年1月1日起施行。此次修訂，調(diào)整了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，在原有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。這一變化，是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展全方位創(chuàng)新

真正將企業(yè)同創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)的應(yīng)該是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模建立。給企業(yè)創(chuàng)造自由的氛圍，思維才能活躍，創(chuàng)新的火花才能迸發(fā)。創(chuàng)新不能局限于工程技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題同樣關(guān)注。

3.4 增加評(píng)價(jià)得分內(nèi)容

建議在評(píng)價(jià)方法中的其他部分增加相應(yīng)內(nèi)容，對(duì)具備優(yōu)秀特點(diǎn)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行加分。當(dāng)然，加分的方式需要進(jìn)一步研究，如加在單獨(dú)的工程項(xiàng)目上，還是加在企業(yè)總分上?？傊@將是對(duì)企業(yè)相應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的極大鼓舞，也將是企業(yè)不斷自我完善進(jìn)而提高自身標(biāo)準(zhǔn)，全方位創(chuàng)新進(jìn)而提升自身軟實(shí)力，打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的開(kāi)始。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一些評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題是可以改善的，如通過(guò)提高對(duì)評(píng)價(jià)主體的要求，改善評(píng)價(jià)主體的組成結(jié)構(gòu)，可以將評(píng)價(jià)依據(jù)的全面性大幅度提高；相關(guān)部門(mén)也可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，使之更加貼合工程實(shí)際，對(duì)于AA級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以在經(jīng)過(guò)論證之后提高，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理。