從封閉式小區(qū)到開放式街區(qū)的困境與出路探析

石慶豐

（阜新市規(guī)劃設(shè)計研究院，遼寧阜新123000）

1 引言

2015年，國務院針對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作明確提出：新建住宅應積極推廣街區(qū)式，已經(jīng)建成的小區(qū)，應逐步開放，將內(nèi)部道路變?yōu)楣驳缆?，提高土地使用效率，?yōu)化交通布局[1]。然而，在多種因素的影響下，傳統(tǒng)封閉式小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代開放式街區(qū)難度較大，以下對此進行探討。

2 封閉式小區(qū)和開放式街區(qū)的特點

2.1 封閉式小區(qū)

2.1.1 安全系數(shù)高

城市的整體治安水平?jīng)Q定了小區(qū)的治安環(huán)境，封閉式小區(qū)能對犯罪行為進行預防和阻斷，可以認為是保護居民人身財產(chǎn)安全的第二道防線。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，相比于開放式小區(qū)，封閉式小區(qū)的偷盜案件少、刑事犯罪率低，有利于社會治安管理。

2.1.2 居住環(huán)境好

在喧囂的城市環(huán)境中，受到噪聲污染和空氣污染的影響，人們需要一個安靜私密的居住場所，封閉式小區(qū)就能滿足這個要求。一方面，能防止社會車輛和行人自由進出小區(qū)，減少外界因素的干擾；另一方面，能對城市和住宅進行隔離，延續(xù)了傳統(tǒng)住宅的私密性，更好地滿足了人們的心理需求。

2.1.3 休閑空間大

封閉式小區(qū)和傳統(tǒng)村落、單位宿舍具有明顯的差異，居民之間的先天聯(lián)系小，只是為了選擇居住地而進入同一個小區(qū)，因此，要重建鄰里關(guān)系。封閉式小區(qū)內(nèi)部，會設(shè)置文化、娛樂、體育等公共設(shè)施，為居民交流提供了有利條件，具有催化劑的作用，從而增強民眾的歸屬感。

2.2 開放式街區(qū)

2.2.1 緩解交通擁堵

封閉式小區(qū)成片發(fā)展，由于占地面積大，車輛不能通行、只能繞行，考慮車流量大、支路少，容易造成交通堵塞。以東京、巴黎等城市為例，采用開放式街區(qū)，小區(qū)規(guī)模小、支路多、道路通暢，能實現(xiàn)交通分流目標，及時疏導擁堵的交通，改善城市的交通循環(huán)。

2.2.2 提高城市活力

封閉式小區(qū)具有孤島效應，雖然保護了人們的私密性，但也影響了正常的人際交往，導致鄰里關(guān)系淡薄，影響了公共資源的使用。相比之下，開放式街區(qū)將住宅與街道有機結(jié)合，將休閑區(qū)、居住區(qū)有機結(jié)合，將私人空間與公共空間有機結(jié)合，從而創(chuàng)建良好的社會氛圍。此外，開放式街區(qū)滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展趨勢，滿足國家綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念。

3 封閉式小區(qū)走向開放式街區(qū)的困境

3.1 政策法規(guī)不健全

一方面，《中華人民共和國物權(quán)法》指出：建筑區(qū)域內(nèi)的道路、綠地、公共場所、公共設(shè)施等屬于業(yè)主共有，因此，產(chǎn)權(quán)歸屬明確。封閉式小區(qū)走向開放式街區(qū)，原本屬于業(yè)主的私人財產(chǎn)，會被其他人員占據(jù)，變?yōu)樯鐣藏敭a(chǎn)。如何對產(chǎn)權(quán)重新界定，如何對業(yè)主進行補償，是政策法規(guī)急需解決的問題。另一方面，開放式街區(qū)在國內(nèi)屬于新鮮事物，推廣期間可能引起社會問題，主要體現(xiàn)在安全方面，例如，物業(yè)管理難度增大、安保難度增大、行人行車增多、噪聲污染加重等，成為民眾反對開放式街區(qū)的重要原因。

3.2 居民認同度低

自改革開放以來，封閉式小區(qū)一直是城市住宅建設(shè)的主流，人們習慣了居住封閉式小區(qū)，對開放式街區(qū)不適應，并且國民受到傳統(tǒng)思想的影響，認為“無圍墻、不小區(qū)”，將圍墻作為住宅的重要組成部分，成為安全感、歸屬感的代名詞。此外，普通民眾對城市發(fā)展、公共事務的參與性不足，更加注重私密空間，因此，將封閉式小區(qū)作為身份和權(quán)力的象征。

3.3 存在利益糾紛

封閉式小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式街區(qū)，不僅涉及公共利益的重新分配，還涉及業(yè)主、房地產(chǎn)商、物業(yè)管理等個人利益。簡單來看，從封閉走向開放，小區(qū)內(nèi)部的道路、綠化、停車場、休閑娛樂設(shè)施等均從內(nèi)部資源變?yōu)樯鐣Y源，直接影響了相關(guān)人員的利益。雖然人們遵循公共利益高于個人利益的理念，但也堅持私有財產(chǎn)不可侵犯的原則，不利于開放式街區(qū)的推廣建設(shè)。

4 封閉式小區(qū)走向開放式街區(qū)的出路

4.1 加強政策溝通

開放式街區(qū)政策的制定和實施過程中，應拓展溝通渠道，建立政府議程、民眾議程的雙向溝通機制。具體做法如下：（1）及時發(fā)布和開放式街區(qū)發(fā)展相關(guān)的政策信息，保證民眾的知情權(quán)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府部門應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能作用，搭建網(wǎng)絡平臺、提供反饋渠道，將線下平臺、線上平臺相結(jié)合，征求民眾的意見和建議。（2）針對公眾提出的疑問，要及時解答，這些疑問從側(cè)面反映了民眾對開放式街區(qū)的擔憂，例如，如何開展治安工作、如何進行物業(yè)管理、如何避免停車位占用等。政府應保障民眾的個人利益，給予科學解答，及時消除疑惑。（3）加強政府和民眾之間的溝通，通過規(guī)范平臺管理，落實道德教育工作。針對政府出臺的政策方案，要引導民眾有序參與討論，營造出良性氛圍，避免政府和民眾之間出現(xiàn)矛盾。

4.2 健全配套設(shè)施

健全配套設(shè)施，可以采取以下措施：（1）目前，在封閉式小區(qū)內(nèi)，綠化、安保、停車、基礎(chǔ)設(shè)施管理等工作由房地產(chǎn)商、物業(yè)管理部門共同負責。推廣開放式街區(qū)，小區(qū)內(nèi)的私人空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣部臻g，要求政府相應轉(zhuǎn)變自身職能，加大配套設(shè)施的資金投入力度，加強公共空間的維護力度。（2）在安全管理方面，要求公安部門加大警力投入，采用巡邏檢查工作模式，并安裝門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)安全管理的自動化和智能化。（3）在居住環(huán)境方面，政府要加強公共衛(wèi)生管理，例如，做好綠化工作，增加停車位數(shù)量，完善醫(yī)療、教育、娛樂設(shè)施等，從而滿足居民的身心發(fā)展需求。

4.3 轉(zhuǎn)變民眾觀念

封閉式小區(qū)走向開放式街區(qū)，轉(zhuǎn)變民眾觀念是前提，加大宣傳力度是關(guān)鍵。（1）發(fā)揮政府部門的作用，向民眾傳遞正確的理念和價值觀，幫助業(yè)主改變“無圍墻、不小區(qū)”的認識，通過提供政策信息，緩解民眾的心里擔憂。（2）充分利用廣播、電視、微信、微博、官網(wǎng)等傳播媒介，向民眾開展全方面、多角度的宣傳工作，內(nèi)容涉及規(guī)劃特點、發(fā)展歷程、可行性研究、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗等，從而改變民眾的傳統(tǒng)觀念，從心理上認同并支持開放式街區(qū)的變革、推廣、建設(shè)等工作。

4.4 因地制宜推廣

開放式街區(qū)在推廣過程中，應堅持逐步推進、先易后難的原則，避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。在不同地區(qū)、不同時期，推廣工作要有計劃、有差異進行，具體如下：（1）分步驟。開放式街區(qū)在建設(shè)前期，應對路網(wǎng)、環(huán)境進行調(diào)查，通過試點積累經(jīng)驗，待居民接受后擴大建設(shè)規(guī)模。（2）分地域。在不同城市中，路網(wǎng)密度、小區(qū)規(guī)模、安全等級有明顯差異，封閉式小區(qū)的開放應該逐步推進。在城市中心，考慮人流、車流量大，應對大型小區(qū)進行開放；在城郊地區(qū)，由于人流、車流密度小，可減少開放數(shù)量。

5 結(jié)語

綜上所述，在城市建設(shè)中，封閉式小區(qū)、開放式街區(qū)各具優(yōu)缺點。從封閉式小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式街區(qū)，困境在于政策法規(guī)不健全、宣傳工作不到位、居民認同度低、存在利益糾紛。對此，應加強政策溝通、完善法律法規(guī)、健全配套設(shè)施、轉(zhuǎn)變民眾觀念、因地制宜推廣，促進城市化建設(shè)順利進行。