高考改革視域下綜合素質(zhì)評價優(yōu)化路徑研究*
——基于黑龍江省15000份問卷調(diào)查的實證研究

□ 王 妍 強(qiáng)添綱 尹兆明

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（2014）提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制”。通過對綜合素質(zhì)評價校本化操作中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入分析黑龍江省綜合素質(zhì)評價問題根源及優(yōu)化路徑，有助于省級決策部門和學(xué)校制定行之有效的政策措施，從而保證新高考在黑龍江省的順利開展、推進(jìn)。

一、綜合素質(zhì)評價亟待升級

1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，從國家層面首次將素質(zhì)教育確定為我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，提出 “實施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)”，“使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長”，算是綜合素質(zhì)評價的1.0版本，明確了綜合素質(zhì)評價的理論雛形，但尚缺豐富的理論框架作為支撐，“應(yīng)試教育”現(xiàn)狀并未得到改善。

2004年國家啟動高中新課程改革，教育部出臺 《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》，提出 “道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)6個維度的基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)，并將其作為綜合素質(zhì)評價的主要內(nèi)容”。至此，綜合素質(zhì)評價有了基本理論框架。同年9月，山東、海南、廣東、寧夏回族自治區(qū)四省區(qū)率先實行新課程改革，同時開展綜合素質(zhì)評價工作。多年來，由于價值認(rèn)識偏差導(dǎo)致的目標(biāo)和方法錯位，一些深層問題逐漸浮出水面，如評價內(nèi)涵不明確、評價結(jié)果不具有使用價值、缺乏必要的誠信機(jī)制等，致使評價實施流于形式，阻礙綜合素質(zhì)評價的發(fā)展進(jìn)程。有的地方甚至又把對綜合素質(zhì)評價的考核窄化為文化課成績的書面考核；有的地方學(xué)生綜合素質(zhì)評價千人一面，毫無區(qū)分度，高校錄取無法衡量和參考，綜合素質(zhì)評價難以發(fā)揮作用。在此時期，綜合素質(zhì)評價只是高中學(xué)校單方面實施的教育行為，缺少來自高等院校對綜合素質(zhì)評價的使用要求。目前來看，全國各省沒有一個學(xué)生因為綜合素質(zhì)評價問題而影響其被高校錄取。

2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，同年12月教育部又出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》等4個配套文件，新一輪考試招生制度改革全面啟動。將綜合素質(zhì)評價納入高考評價體系，再次成為基礎(chǔ)教育改革的熱點。本次改革，提出了 “思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐”5個維度的評價內(nèi)容，糾正過去對綜合素質(zhì)評價價值認(rèn)識的偏差，明確評什么、怎么評、評價結(jié)果如何使用等基本問題，理順評價程序和要求，增強(qiáng)綜合素質(zhì)評價的操作性。2016年復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大等名校先后公布 《學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息使用辦法》，清晰傳遞素質(zhì)教育信號。目前綜合素質(zhì)評價經(jīng)過十幾年的打磨，已經(jīng)具有豐富的理論基礎(chǔ)和堅實的理論框架，還需要有更切實的高校招錄行為加以配合、聯(lián)動。

二、綜合素質(zhì)評價問卷調(diào)查與總體分析

（一）全省綜合素質(zhì)評價現(xiàn)狀

2007年黑龍江省實行高中新課程改革，同時進(jìn)行綜合素質(zhì)評價的實踐探索，出臺 《黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案 （試行）》 （黑教基 〔2007〕 215號）、 出版 《普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指導(dǎo)手冊》，目前文件仍然在全省運(yùn)行、使用。按照文件要求，2010年將首批新課改考生的綜合素質(zhì)評價報告單呈報高校招生錄取做參考。目前，黑龍江省綜合素質(zhì)評價結(jié)果僅作為高中學(xué)生畢業(yè)的條件之一。

（二）綜合素質(zhì)評價調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)查采用自編問卷，通過問卷星專業(yè)問卷調(diào)查網(wǎng)對省內(nèi)不同類型、不同地域高中學(xué)校近一萬五千名教師和學(xué)生開展綜合素質(zhì)評價調(diào)研。其中，省重點高中占近28%、市重點高中近19%、普通高中近53%，收回教師問卷近2500份，占答卷人數(shù)的16.7%；學(xué)生問卷12500份，占答卷人數(shù)的83.3%。

第一，對綜合素質(zhì)評價概念和意義的了解程度。

目前仍在寫實綜合素質(zhì)評價記錄的學(xué)校比例較低。從圖1中呈現(xiàn)的比例來看，目前近八成的學(xué)校已不再寫實綜合素質(zhì)評價記錄，不足一成的普通高中勉強(qiáng)記錄學(xué)生個性特長的表現(xiàn)，不足三成的省重點高中仍在堅持過程性評價寫實記錄，實地調(diào)查反饋，很多省重點高中的學(xué)生將來要參加高校自主招生，學(xué)校為學(xué)生提供更多展示的平臺和機(jī)會。

圖1 開展綜合素質(zhì)評價學(xué)校的比例

表1 對綜合素質(zhì)評價六個維度評價內(nèi)容了解程度

同時，被調(diào)查者對綜合素質(zhì)評價六個維度評價內(nèi)容了解程度較低。調(diào)查采用五點李克特量表，表1顯示的較低了解程度表明，在新舊政策過渡時期，綜合素質(zhì)評價成為學(xué)校教學(xué)管理的盲點，多數(shù)學(xué)校的該項工作基本處于停滯狀態(tài)。

第二，對綜合素質(zhì)評價內(nèi)容的了解程度 （見圖2）。

一是八成學(xué)生擁有對自己影響較大的愛好和特長。

二是四成以上學(xué)生參加過校外社會公益和志愿服務(wù)活動。

三是四成學(xué)生撰寫過研究性學(xué)習(xí)報告，三成以上學(xué)生參加過社會實踐活動。

圖2 對綜合素質(zhì)評價內(nèi)容了解程度

四是七成多學(xué)生認(rèn)為綜合素質(zhì)評價報告單能真實反映學(xué)生實際情況。

第三，對綜合素質(zhì)評價結(jié)果使用的了解程度。

一是近三成教師不了解綜合評價招生政策。

二是實行綜合評價招生政策的院校和省市逐年增多。

2018年全國實行綜合評價招生政策的省市有浙江、上海、江蘇、山東、廣東等，從已公布的高校綜合評價招生簡章看，一些高校明確提出 “高中三年參加不少于10個工作日的社區(qū)服務(wù)和1周社會實踐，并完成15學(xué)分的研究性學(xué)習(xí)任務(wù)”。

三是九成多學(xué)生希望自己的突出表現(xiàn)在高校招生錄取中被看到。

（三）調(diào)查結(jié)果總體分析

第一，對實施綜合素質(zhì)評價的意義認(rèn)可度較高，評價素養(yǎng)尚有很大提升空間。一是評價理念上，問卷設(shè)計2個觀測點來考察教師對綜合素質(zhì)評價的了解和認(rèn)識，絕大多數(shù)教師在綜合素質(zhì)評價促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的理念方面取得共識，但對目前綜合素質(zhì)評價內(nèi)容中6個維度了解程度較低、日常開展綜合素質(zhì)評價寫實記錄的學(xué)校很少，多數(shù)學(xué)校只在高三畢業(yè)前，按照省級相關(guān)部門要求，突擊完成綜合素質(zhì)評價報告的填寫，如此形成的評價報告難免千人一面。理念雖已形成，還缺少邁開步子、俯下身子的行動力。二是評價素養(yǎng)上，不同層次的高中學(xué)校對綜合素質(zhì)評價的實踐探索程度不同。相對優(yōu)質(zhì)的高中學(xué)校，希望學(xué)校的辦學(xué)特色和活動開展能通過學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果展現(xiàn)出來，表現(xiàn)出 “我校學(xué)生的不同之處”，相對偏遠(yuǎn)的普通高中學(xué)校思想上尚未樹立評價的意識，普遍認(rèn)為“綜合素質(zhì)評價這種記錄學(xué)生學(xué)科優(yōu)勢、個性特長的東西，是給好學(xué)生設(shè)計的，不適合我們學(xué)校學(xué)生”。理念支配行動，這樣的學(xué)校很少開展綜合素質(zhì)評價相關(guān)活動。

第二，對綜合素質(zhì)評價程序和方法有一定了解，評價內(nèi)容和評價方式亟待化繁就簡。好的評價方式應(yīng)該是簡單又直接的。從其他研究結(jié)果看，各地反映在評價內(nèi)容、操作方法、程序設(shè)計等環(huán)節(jié)的問題比較集中。問卷設(shè)計3個觀測點對上述三個環(huán)節(jié)，尤其對操作性和誠信性方面進(jìn)行考察。一是評價內(nèi)容上，我省現(xiàn)行綜合素質(zhì)評價在6個維度的評價內(nèi)容中又設(shè)計一些要素和參考點，過多、過細(xì)的要素和參照點往往限制評價主體實施評價的能動性和思維，失去參與評價的熱情。二是評價方式上，操作程序繁雜，工作量大。黑龍江省6個維度的階段性評價信息需要在紙質(zhì)媒介上填寫各項指標(biāo)和數(shù)據(jù)，文件要求填寫的附表就有16個，給基層學(xué)校教師帶來大量繁重的工作，加大教師日常工作量。三是評價路徑上，評價需要足夠的課程資源做支撐。問卷設(shè)計幾個觀測點來考察學(xué)校課程對綜合素質(zhì)評價的支撐。結(jié)果表明，綜合素質(zhì)評價與學(xué)校的課程和教學(xué)完全割裂開來，形成 “兩張皮”現(xiàn)象，彼此沒有融合。全省近400所高中學(xué)校、近5萬名高中專任教師對高考改革的了解和認(rèn)識存在很大差別，對評價與課程的認(rèn)識尚聚焦在課程實施上，認(rèn)為綜合素質(zhì)評價是課程以外的、可有可無的活動，不能作為課程內(nèi)容加以實施。因缺少足夠的課程支撐和系統(tǒng)的活動框架，致使學(xué)生的綜合素質(zhì)評價缺少可寫實的素材。四是評價信息上，評價其實也是一種選擇，有選擇就要保證其信息的真實性和結(jié)果的公正性。問卷設(shè)計對這方面的考察點。結(jié)果顯示，省級和市級重點高中的學(xué)生和教師對綜合素質(zhì)評價的客觀性、公平性普遍存在顧慮和擔(dān)憂，相對偏遠(yuǎn)的普通高中學(xué)校對此表現(xiàn)出無關(guān)緊要的態(tài)度。黑龍江省高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果僅是高中學(xué)生畢業(yè)的條件之一，需要裝入學(xué)生檔案中，由于學(xué)校和教師擔(dān)心評價結(jié)果影響高校對學(xué)生的錄取和學(xué)生今后的發(fā)展，又缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，因而對學(xué)生參加的活動和獲得的獎勵，缺少進(jìn)行佐證材料的驗證考察和公示的程序，默認(rèn)學(xué)生提供的信息，致使綜合素質(zhì)評價結(jié)果的公正性和可靠性受到社會各界的質(zhì)疑和詬病，這也是制約綜合素質(zhì)評價有效開展的主要 “瓶頸”。如何盡快突破“瓶頸”、找到與招生錄取相適應(yīng)的綜合素質(zhì)評價路徑與方法，成為亟待解決的理論與政策實踐的問題。五是評價等級上，黑龍江省綜合素質(zhì)評價6個維度的等級評定設(shè)有A、B、C、D四個等級，其中A為優(yōu)秀、B為良好、C為合格、D為尚需努力 （不合格）。調(diào)研中，一些省重點高中學(xué)校反映，A等級評定標(biāo)準(zhǔn)過高，好學(xué)苗云集的省級重點高中都沒有幾人符合A等級條件，全省其他學(xué)?？上攵?。過高的A等級評定標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)校難于篩選和評定，各校索性將6個維度的等級評定改為C和D兩個等級。目前，全省所有學(xué)生綜合素質(zhì)評價6個維度的評定結(jié)果均為C等級，即合格。精英化的等級標(biāo)準(zhǔn)，有違評價具有挖掘?qū)W生潛能的發(fā)展性功能，毫無區(qū)分度的等級評定更是扭曲綜合素質(zhì)評價的價值取向。

第三，綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用依然是被調(diào)查者關(guān)注的焦點，且對其發(fā)揮更大作用充滿期待。調(diào)研過程中，多數(shù)學(xué)生和教師更關(guān)注綜合素質(zhì)評價結(jié)果的使用，尤其依賴在高考升學(xué)中的使用。由此充分表明：現(xiàn)階段部分學(xué)校和教師應(yīng)試思想尚未完全扭轉(zhuǎn)，能力立意思想還未真正建立，所有教學(xué)行為習(xí)慣性與高考升學(xué)相關(guān)聯(lián)，高校招生錄取依然是高中教育的風(fēng)向標(biāo)。從復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大公布的《學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息使用辦法》來看，一是在綜合評價招生中作為初審和校測的重要依據(jù)；二是在自主招生中作為入選初審和面試環(huán)節(jié)的重要參考；三是在普通高校錄取中作為同等條件及專業(yè)調(diào)劑時的參照依據(jù)之一。目前，高校在我省招生除普通高考和自主招生外，沒有其他招生模式，綜合素質(zhì)評價結(jié)果只作為高中畢業(yè)條件之一，沒有在高校招生錄取中做參考使用。因此，在完善評價內(nèi)容、嚴(yán)格評價程序的基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)化評價結(jié)果的認(rèn)定和使用。

三、優(yōu)化綜合素質(zhì)評價實踐路徑

通過對全省綜合素質(zhì)評價 “校本化”操作現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查分析，結(jié)合新高考下綜合素質(zhì)評價方案要求，提出如下優(yōu)化路徑。

（一）讓教師通過學(xué)中做、做中學(xué)，掌握綜合素質(zhì)評價操作程序與方法

要掌握綜合素質(zhì)評價操作程序與方法，只有在操作中去使用去思考，才能真正熟悉它、駕馭它。一要明確評價者責(zé)任關(guān)系，簡化操作程序。確定學(xué)生和高校是評價主體，其他參與者均為服務(wù)對象，高校依據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)選擇需要的學(xué)生，學(xué)生根據(jù)高校提出的招生要求，自己組織并提交申報材料。明確評價者間的邏輯關(guān)系和責(zé)任行為，增強(qiáng)評價的操作性，減少參與者工作量。二要堅持誰使用誰評價，高中學(xué)校負(fù)責(zé)如實記載的原則。傳統(tǒng)的綜合素質(zhì)評價，是由高中學(xué)校對學(xué)生的綜合素質(zhì)做出等級評價，其評價結(jié)果無論是科學(xué)性還是可用性，一直備受高校及其他使用者質(zhì)疑。誰使用誰評價的操作原則將兩類不同的利益相關(guān)主體區(qū)別開，落實雙方各自的責(zé)任，避免彼此之間的錯位。新高考背景下，評價方式上用客觀寫實記錄取代傳統(tǒng)的主觀性評價；評價內(nèi)容上將學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)作為考察重點，全方位展現(xiàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)，使評價內(nèi)容可考察、可比較、可分析。三要規(guī)范評價結(jié)果的認(rèn)定和使用。綜合素質(zhì)評價強(qiáng)調(diào)的是真實性、過程性和發(fā)展性，應(yīng)該在明確評價程序和要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)寫實材料有據(jù)可查、審核公示，實行誰錄入誰負(fù)責(zé)，誰簽名誰負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。學(xué)生寫實記錄要提供佐證材料，學(xué)生記錄、班主任及相關(guān)教師審核材料，都要簽字確認(rèn)。四要確保評價信息真實可信、評價結(jié)果公平公正。評價信息可信、可用是實施綜合素質(zhì)評價制度的前提和保證。每學(xué)期，所有寫實記錄材料都必須在學(xué)校顯著位置張榜公示，公示時間不得少于10個工作日。對公示期間被舉報的寫實材料，學(xué)校要及時核查并公布核查結(jié)果。同時，建立一整套完備的監(jiān)督保障機(jī)制，確保評價公平、公正。

（二）更新觀念，增強(qiáng)課程意識，形成課程體系支持下的綜合素質(zhì)評價推進(jìn)模式

傳統(tǒng)的教育活動不連續(xù)、不系統(tǒng)，難以支撐學(xué)生深度參與的愿望，缺少持續(xù)活動的路徑，致使學(xué)生的個性特長和潛能被壓制和埋沒。新高考改革最難啃的骨頭就是綜合素質(zhì)評價，將綜合素質(zhì)評價與學(xué)校課程根本性融合在一起，最終課程化，使評價過程也成為優(yōu)化教學(xué)效果的過程，形成課程體系支持下的綜合素質(zhì)評價推進(jìn)模式，既能促進(jìn)校本課程的發(fā)展進(jìn)程，又能促進(jìn)綜合素質(zhì)評價實施常態(tài)化。從強(qiáng)化思維力、動手能力、創(chuàng)新能力、走向社會、藝體特長等五方面入手，重點記錄學(xué)生參加研究性學(xué)習(xí)、社會調(diào)查、科技活動、創(chuàng)造發(fā)明、志愿服務(wù)等課程研習(xí)情況，將取消的部分全國性鼓勵類加分項目中的突出表現(xiàn)記錄在綜合素質(zhì)評價檔案中，提供給高校招生錄取做參考。

（三）實行高校招生多元錄取，探索錄取機(jī)制引導(dǎo)下的綜合素質(zhì)評價推進(jìn)模式

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，實行“分類考試，綜合評價，多元錄取”的招生錄取模式。多元錄取，是在普通高考錄取方式的基礎(chǔ)上，更加看重學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長，是不唯分?jǐn)?shù)的錄取。

目前高校招生模式大致有四種：普通高考招生、自主招生、綜合評價招生、農(nóng)村專項招生。綜合素質(zhì)評價作為高校招生錄取的重要參考，其評價結(jié)果，目前還不適合在普通高考集中錄取階段大規(guī)模使用，需要有個循序漸進(jìn)的過程。實行綜合評價招生模式必須以高中學(xué)校實施綜合素質(zhì)評價制度為基礎(chǔ)，相比自主招生過高的門檻，綜合評價招生對學(xué)科競賽獲獎情況沒有特別要求和限制，更為看重學(xué)生的綜合素質(zhì)。2017年，首批試點地區(qū)浙江的 “三位一體”招生、上海的 “綜合評價”招生，已取得初步成效。未來，應(yīng)擴(kuò)大綜合評價招生范圍，陸續(xù)在即將進(jìn)入高考改革的省份實行該項錄取政策，發(fā)揮招生錄取正面導(dǎo)向作用，形成良性的綜合素質(zhì)評價氛圍，為招考分離的推行提供良好的政策和實踐基礎(chǔ)。

（四）采取多種途徑，豐富教師評價理論和知識

諸多研究表明，高中教師對評價理論和知識掌握還不夠，甚至存在錯誤，很多教師感到從事綜合素質(zhì)評價工作有些力不從心，為此，要下大力氣，采取多種途徑切實提高教師培訓(xùn)的效率和效益。一要加大專家指導(dǎo)力度。二要提升專題培訓(xùn)高度。三要拓展交流研討角度。

（五）建章立制，確保評價結(jié)果公平公正

建立嚴(yán)格的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，把責(zé)任落實到崗到人，有利于各評價主體的道德自律。中學(xué)寫實記錄實行誰記錄誰負(fù)責(zé)、誰簽名誰負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。2015年起教育部要求各高校由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)，一定程度上起到監(jiān)督、約束作用。從各省市公布的綜合素質(zhì)評價方案看，都突出強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，保障綜合素質(zhì)評價的公信力和權(quán)威性，以及評價結(jié)果的公平公正。

總之，綜合素質(zhì)評價既是素質(zhì)教育實施中的一項系統(tǒng)工程，更是一項關(guān)注學(xué)生發(fā)展的希望工程。新課程需要新的教育評價。由于評價方式和評價理念的變化，重視發(fā)揮學(xué)生主體作用，給學(xué)生提供有利于他們最佳發(fā)展的評價成為新高考下教育評價的核心思想。未來，日益成熟的綜合素質(zhì)評價制度必將促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，也必將促進(jìn)我國人才培養(yǎng)模式和選拔模式的改變。