科學(xué)防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全

王承啟

編者按：我國(guó)首例非洲豬瘟確診以來(lái)，畜牧業(yè)受到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。非洲豬瘟對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈造成嚴(yán)峻考驗(yàn)，而首當(dāng)其沖的，是現(xiàn)有的畜牧業(yè)疫病防控水平和能力。我國(guó)各級(jí)政府積極有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情的措施逐漸贏得了世界認(rèn)可，正自覺(jué)通過(guò)創(chuàng)新畜牧監(jiān)管模式，提高疫病防控的局部和整體能力。在日前舉辦的2019中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)分論壇之一的“移動(dòng)互聯(lián)新時(shí)代·畜牧業(yè)疫病防控與精準(zhǔn)扶貧”論壇上，河南省畜牧局局長(zhǎng)王承啟作了主旨發(fā)言，提出凝聚社會(huì)各界的力量，積極探索智慧高效的疫病防控模式，一定能打贏非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，把畜牧業(yè)疫病防控能力推向一個(gè)新高度。

全力防控非洲豬瘟疫情

2018年8月以來(lái)，河南省先后發(fā)生了兩起非洲豬瘟疫情，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省、市、縣三級(jí)迅速成立了政府一把手任指揮長(zhǎng)的非洲豬瘟疫情防控工作應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮；全省先后召開(kāi)9次防控工作視頻會(huì)議和14次專題會(huì)議，對(duì)全省防控工作進(jìn)行安排部署；按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任體系；強(qiáng)化督導(dǎo)暗訪，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展專題宣傳培訓(xùn)，普及非洲豬瘟知識(shí)，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造了群防群控的防控氛圍。

落實(shí)綜合防控措施，嚴(yán)防疫情蔓延。針對(duì)非洲豬瘟流行傳播特點(diǎn)，河南省非洲豬瘟疫情防控工作應(yīng)急指揮部、省畜牧局先后下發(fā)通知、意見(jiàn)、規(guī)范和專報(bào)127份，制定了9項(xiàng)具體制度；結(jié)合實(shí)際提出了宣傳發(fā)動(dòng)的“七個(gè)講清楚”、防控工作紀(jì)律要求的“六個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律”和“嚴(yán)把五關(guān)”“七防五控”“五控一隔離”等措施，指導(dǎo)各地防控工作扎實(shí)有效開(kāi)展。加強(qiáng)疫情排查檢測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守報(bào)告，全省累計(jì)排查重點(diǎn)場(chǎng)所1487萬(wàn)個(gè)次，共檢測(cè)樣品83291項(xiàng)次。加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，截至2019年2月14日，河南省生豬運(yùn)輸車輛備案7097輛，累計(jì)建設(shè)洗消中心693個(gè)，設(shè)立公路臨時(shí)檢查消毒站351個(gè)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班檢查制度。

做好技術(shù)保障。研究制定了《養(yǎng)殖場(chǎng)屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理場(chǎng)防控非洲豬瘟生物安全技術(shù)規(guī)范》等11個(gè)技術(shù)規(guī)范；通過(guò)開(kāi)展非洲豬瘟PCR檢測(cè)能力比對(duì)活動(dòng)，篩選出57個(gè)具備開(kāi)展非洲豬瘟病原學(xué)檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室；組織開(kāi)展了3期非洲豬瘟防控技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員580名，為全省非洲豬瘟防控提供技術(shù)支撐。

目前，河南省兩起疫情均已解除封鎖，未發(fā)生新的疫情，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。

著力做好人畜共患病防控

采用全進(jìn)全出的飼養(yǎng)方式飼養(yǎng)生豬，建立嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒制度；提高場(chǎng)所的生物安全水平

制定技術(shù)規(guī)范，實(shí)施分類免疫。河南省根據(jù)布病基線調(diào)查結(jié)果及時(shí)調(diào)整布病免疫措施，指導(dǎo)各地實(shí)施分類免疫。同時(shí)，制定了《布魯氏菌病免疫接種技術(shù)規(guī)范》等4個(gè)技術(shù)規(guī)范，為做好布病免疫、消毒和人員防護(hù)工作提供了技術(shù)保障。圍繞布病、結(jié)核病、H7N9等人畜共患病開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，果斷處置疫情，及時(shí)撲殺和無(wú)害化處理檢測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物。加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。2012年以來(lái)，河南省畜牧局和河南省衛(wèi)健委建立了省級(jí)布病聯(lián)防聯(lián)控5項(xiàng)工作制度（即布病防控工作聯(lián)席會(huì)議制度、布病疫情通報(bào)制度、布病疫情聯(lián)合調(diào)查處置制度、布病疫情會(huì)商制度和布病防控工作聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度），3項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制（聯(lián)合布防工作機(jī)制、協(xié)同工作機(jī)制和聯(lián)合調(diào)查處理疫情機(jī)制），相繼成立了伏牛山區(qū)、太行山區(qū)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作組織，形成了布病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。一系列措施的實(shí)施，使河南省畜間布病場(chǎng)群陽(yáng)性率和個(gè)體陽(yáng)性率較2017年分別下降5.41%和0.44%，人間布病感染病例下降16.48%，未發(fā)生H7N9禽間和人間感染病例。

全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

根據(jù)實(shí)際，河南省提出了“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施、科學(xué)布局、立體成網(wǎng)”的原則，按照“五化”（技術(shù)路線合理化、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置科學(xué)化、風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)化、統(tǒng)計(jì)分析信息化和評(píng)估預(yù)警制度化）要求，不斷完善監(jiān)測(cè)體系。全省已按照“三間（區(qū)間、畜間、種間）”分布原則，建立4037個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)（其中，一級(jí)321個(gè)，二級(jí)1099個(gè)，三級(jí)2617個(gè)）。

除做好以上方面的工作外，河南省在其他防控機(jī)制和措施方面也進(jìn)行了積極探索。一是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。推行了“綜合防控能力積分制管理辦法”；通過(guò)“全員培訓(xùn)”提升了全省檢測(cè)能力；探索了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享。二是持續(xù)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。制定下發(fā)了《河南省動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)河南省動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全面提升了檢測(cè)能力，全省146個(gè)市、縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核驗(yàn)收；河南省疫控中心參加全國(guó)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)連續(xù)9年所有檢測(cè)項(xiàng)目正確率100%；在2016年和2018年全國(guó)動(dòng)物防疫職業(yè)技能競(jìng)賽中，連續(xù)兩屆獲得團(tuán)體第一名。三是加快推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作。強(qiáng)化頂層規(guī)劃，加強(qiáng)行政推進(jìn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定下發(fā)了《規(guī)?；i場(chǎng)生物安全技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；開(kāi)展了省級(jí)評(píng)估，分別有72家和14家種畜禽場(chǎng)被河南省和國(guó)家授予“動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)/示范場(chǎng)”。四是積極探索科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與高等院校、科研院所和企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極開(kāi)展動(dòng)物疫病防控新技術(shù)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣運(yùn)用，取得了較好的效果。

當(dāng)前的非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)，是對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物疫病防控機(jī)制、政策、體系、隊(duì)伍建設(shè)、裝備、防控能力等方面的考驗(yàn)，我們清醒地意識(shí)到，目前的工作成效與科學(xué)高效防控的要求還有一定的差距。建議國(guó)家進(jìn)一步在動(dòng)物疫病防控機(jī)制、政策、防控能力等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。