英國學(xué)派世界社會視角下中國應(yīng)對人道主義干預(yù)的對策

劉波

摘 要：英國學(xué)派世界社會理論強調(diào)正義的優(yōu)先秩序。當前國際關(guān)系更趨復(fù)雜多變，人道主義干預(yù)和“保護的責(zé)任”也日趨規(guī)范化和硬化。近年來，中國國際關(guān)系領(lǐng)域積極有為，“義利共舉”，并提出人類命運共同體等核心概念，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。我國在人道主義干預(yù)領(lǐng)域的積極有為做法，與英國學(xué)派世界社會理論的核心觀點相一致。

關(guān)鍵詞：英國學(xué)派 世界社會 國際社會

英國學(xué)派世界社會理論強調(diào)正義的優(yōu)先秩序。當前國際關(guān)系更趨復(fù)雜多變，人道主義干預(yù)和“保護的責(zé)任”也日趨規(guī)范化和硬化。 2011年，中國創(chuàng)造性的運用外交資源，開展大規(guī)模撤僑行動，在12天內(nèi)，將3.6萬多名中國公民和2100名來自12個國家的外國人， 海、陸、空聯(lián)動，成功撤離利比亞，充分體現(xiàn)出中國外交“以人為本”，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。本文基于英國學(xué)派世界社會中的人道主義干預(yù)理論基礎(chǔ)，探索中國在國際壓力之下如何既維護國家利益又有益塑造負責(zé)任大國形象；如何更加有效地選擇“介入”關(guān)鍵點；如何在回應(yīng)國際訴求、推動國際合作與實現(xiàn)中國戰(zhàn)略利益之間選擇“平衡點”。

一、英國學(xué)派世界社會的概念

世界社會主要指分享共同的身份和文化。布爾說的世界社會（世界秩序），指的是支撐整個人類社會生活的基本或主要目標的人類活動的格局或布局。[1]他認為世界秩序同國際秩序有些不一樣。整個人類的秩序比國家間的秩序范圍更廣、更重要、更基本、而且認為前者在道義上優(yōu)于后者?？梢钥闯霾紶柕氖澜缰髁x傾向。個人是屬于世界社會的一部分，個人的利益應(yīng)該服從于世界社會的整體利益，但同時作為世界社會中的國家應(yīng)該充分保障個人的權(quán)利利益。如果國家不能夠很好的保護好國內(nèi)民眾的基本人權(quán)，那么國家的合法性將受到嚴重質(zhì)疑，國際社會的干預(yù)就此產(chǎn)生?？梢姡紶柡笃诘膶W(xué)術(shù)思想偏向于正義領(lǐng)域的研究。

布贊通過闡述世界社會的概念，重建國際社會和世界社會之間的關(guān)系，發(fā)展一種對英國學(xué)派理論的結(jié)構(gòu)性解釋，這種解釋對之前的國際社會元素有一定的顛覆性，但本質(zhì)上還是一種規(guī)范性理論，其研究方法也是多元的，因此，布贊的世界社會可以被看作一種高度成熟的國際社會。

二、世界社會視角下我國應(yīng)對人道主義干預(yù)思路分析

近年來，中國國際關(guān)系領(lǐng)域積極有為，“義利共舉”，并提出人類命運共同體等核心概念，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國形象，“創(chuàng)造性”介入國際事務(wù)。我國在人道主義干預(yù)領(lǐng)域的積極有為做法，與英國學(xué)派世界社會理論的核心觀點相一致。英國學(xué)派世界社會理論的核心就是人道主義干預(yù)，強調(diào)秩序的優(yōu)先選擇。我國積極參加世界維和行動，為人類和平事業(yè)貢獻越來越大的力量。尤其是人類命運共同體等核心概念的提出，與世界社會理論強調(diào)人類命運一體的核心觀點，有某種關(guān)聯(lián)性。基于世界社會有關(guān)正義和秩序之間的相互聯(lián)系關(guān)系，我國在應(yīng)對人道主義干預(yù)方面應(yīng)采取以下戰(zhàn)略舉措。

首先，積極回應(yīng)人道主義干預(yù)和“保護的責(zé)任”，審慎選擇“介入”關(guān)鍵點。隨著中國在全球治理中的角色變化和地位提升，中國應(yīng)該從維護本國國家利益出發(fā)，積極回應(yīng)國際社會人道主義干預(yù)相關(guān)規(guī)范，從發(fā)展中國家的視角來豐富和完善人道主義干預(yù)體系，引導(dǎo)其朝著有利于國際公平正義的方向發(fā)展。中國在堅持長期對外援助和國際維和一貫方針政策基礎(chǔ)上，應(yīng)以“一帶一路”倡議為突破點，重點布局經(jīng)濟社會文化層面，幫助受援國改變貧窮落后的面貌，主動實施國際人權(quán)保護上的預(yù)防戰(zhàn)略和根源治理?；诖耍e極有為的“創(chuàng)造性介入”不失為一種新戰(zhàn)略。

其次，積極回應(yīng)人道主義干預(yù)和“保護的責(zé)任”，形成中國的話語主張。自2005年在聯(lián)合國首腦大會上達成初步共識，“保護的責(zé)任”作為一種規(guī)范性要素迅速擴散。中國政府一貫贊成《聯(lián)合國憲章》有關(guān)尊重人權(quán)與基本自由以及為促進人權(quán)而進行國際合作的原則。中國作為2005年“保護的責(zé)任”簽字國，應(yīng)履行簽字責(zé)任，積極參與知識的傳播與重新塑造，推動預(yù)防、治理和能力建設(shè)。無論是達爾富爾危機，還是利比亞干預(yù)，都表明國際社會對中國擔(dān)負起更多的國際社會責(zé)任的國際訴求更加強烈，中國應(yīng)對人道主義干預(yù)應(yīng)該更加積極、主動，既不能為西方的不合法干預(yù)埋下伏筆，同時又要在回應(yīng)國際訴求、推動國際合作和實現(xiàn)中國戰(zhàn)略利益之間選擇好平衡點。具體而言，對于“保護的責(zé)任”，課題組建議中國政府采取“逐案處理”原則：

強調(diào)根源治理和早期預(yù)防。針對西方國家強調(diào)的“作出反應(yīng)”的責(zé)任核心主張，中國要突出強調(diào)早期預(yù)防在“保護的責(zé)任”原則中的核心作用，在制度設(shè)計層面上，形成以“回應(yīng)解決問題”為核心的動態(tài)平衡結(jié)構(gòu)。 注重結(jié)構(gòu)分層和根源治理，密切關(guān)注人權(quán)災(zāi)難背后的經(jīng)濟資源匱乏、貧窮落后、社會治理失效和文化教育水平不高等深層次因素，加強與國際社會在發(fā)展援助方面的合作，積極推動國際社會在經(jīng)濟社會發(fā)展方面“國際援助”治理體系完善。需要突出當事國政府在履行人權(quán)保護方面的首要責(zé)任。主權(quán)國家應(yīng)該擔(dān)當起本國民眾基本人權(quán)保護的最主要“責(zé)任”，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的作用是輔助性的。人權(quán)本質(zhì)上是屬于國家主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，人權(quán)主要通過國內(nèi)立法、司法保障等措施加以保護和救濟，外部世界無法代替當事國政府推動當?shù)厝藱?quán)事業(yè)發(fā)展。人權(quán)問題進入國際法領(lǐng)域后，一國政府應(yīng)當主動承擔(dān)人權(quán)保護的首要責(zé)任，國際社會的人權(quán)保護只是維護一國人權(quán)的重要手段，并不是唯一和首要手段。

關(guān)注“保護的責(zé)任”區(qū)域?qū)用娴闹卫戆才排c實踐?！氨Ｗo的責(zé)任”不僅需要聯(lián)合國在全球?qū)用娴闹卫戆才排c實踐，更是需要各區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟、社會和文化差異性制定區(qū)域?qū)用娓挥刑厣闹卫戆才排c實踐。中國應(yīng)在國際社會就“保護的責(zé)任”在區(qū)域?qū)用娴闹卫碚归_討論，設(shè)置相關(guān)區(qū)域治理主題，就早期預(yù)警和沖突預(yù)防，擬定完善相關(guān)區(qū)域治理協(xié)調(diào)機制。如果當事國政府已經(jīng)不具備履行國內(nèi)基本人權(quán)的保護責(zé)任時，在聯(lián)合國行動框架內(nèi)，在確定能夠產(chǎn)生較大積極效果的情況下，優(yōu)先采取非暴力手段，即外交談判、政治協(xié)商、經(jīng)濟制裁、武器禁運或其他非武力方式。就具體的“介入”時間點，人道主義災(zāi)難形成的早期抑或萌芽期，只有這樣才能夠真正落實到保護當事國民眾的人權(quán)。在非武力制裁過程中，要動態(tài)監(jiān)測、評估和調(diào)整相關(guān)措施，避免加重當?shù)厝嗣竦娜藱?quán)苦難。此外，要研究推動非武力制裁的具體規(guī)范措施和約束機制，確保不會被一些西方大國濫用。假如當事國因為自身人權(quán)救濟能力有限，“不愿或不能主動履行‘保護的責(zé)任”，主動同意外部力量協(xié)助“介入”，那么應(yīng)首先取得聯(lián)合國安理會的同意基礎(chǔ)上，部署聯(lián)合國維和人員對當事國國內(nèi)民眾人權(quán)進行保護。 在介入前，就維和部隊的組成人員構(gòu)成、實施經(jīng)費、保障措施等，要進行風(fēng)險評估和預(yù)警，進一步調(diào)整和嚴格限定介入的規(guī)范和約束性指標。就維和的具體介入時間點，安理會要根據(jù)具體情況，科學(xué)判斷，審慎處理。如果聯(lián)合國的力量不足以維護當?shù)鼐謩莘€(wěn)定和人權(quán)保障，那么聯(lián)合國安理會在取得當事國同意基礎(chǔ)上，授權(quán)某些國際組織，甚至某國承擔(dān)“保護的責(zé)任”，但是這種局面的前提條件是：聯(lián)合國安理會合法授權(quán)；取得當事國同意；如不及時快速拯救，當事國人權(quán)面臨更大規(guī)模的侵害；排除干預(yù)“利益方”介入；干預(yù)取得效果后，及時撤離。在此過程中，要確保干預(yù)不會被濫用，尤其要反對借“保護的責(zé)任”口號，強行推動“政權(quán)更迭”。