2019，他信派系的成功再難復(fù)制

常翔

“泰國的新的一天正在到來，振作我們的內(nèi)心，讓我們糾正令人失望的過往。”在距離3月24日大選僅剩20天之際，泰國總理巴育發(fā)布了自他2014年上臺以來的第八首歌曲《新的一天》，試圖爭取更多民眾支持。這次大選，共有44個政黨提名68名總理候選人，而巴育也將作為公民力量黨的候選人角逐總理寶座。

保守派陣營在4年多完全執(zhí)政的時(shí)間里，積累了大量的政治資源，并利用2017年憲法及其附屬法律賦予的權(quán)力周密布局，在新政治格局構(gòu)建中獲得壓倒性的選舉競爭優(yōu)勢。即便對于普通泰國民眾而言，保守派陣營“十面埋伏”式的布局，也讓新一輪大選有著格外清晰的能見度。部分輿論甚至認(rèn)為，這場選舉唯一的懸念是，萬一他信陣營“不小心”贏得大選后，保守派是否還會像2014年選舉那樣，最終通過司法力量，判決選舉結(jié)果無效。

并不被期待的選舉

2019年1月24日，泰國政府在霧霾籠罩下的曼谷宣布，新一輪國會下議院大選將在3月24日舉行。面對即將逃脫“軍人政府”統(tǒng)治再次迎接民主曙光的泰國民眾，西方媒體腦補(bǔ)的歡呼雀躍場景并沒有出現(xiàn)，泰國社會在有些沉悶的氣氛中度過了平靜的一天，社會輿論焦點(diǎn)仍然在持續(xù)一個多月的霧霾問題上。

此時(shí)，距泰國2014年軍事政變已經(jīng)過去了整整4年。由于巴育政府對解除“政治集會禁令”的態(tài)度仍然曖昧不清，往屆大選前鋪天蓋地的政黨競選廣告牌，在曼谷街頭還是稀罕物。100多個剛剛注冊不久的新政黨，將加入新一輪大選的混戰(zhàn)。除對于少數(shù)幾個政治立場鮮明的政黨有認(rèn)知外，選民對新注冊的政黨普遍缺乏了解，甚至對政黨名稱都感到陌生。

多年來，泰國政治宿命般的惡性循環(huán)，讓泰國社會對長期政治斗爭感到空前厭倦。選舉無用論認(rèn)為，軍人精英集團(tuán)實(shí)際控制著泰國政治；軍事政變頻發(fā)，選舉產(chǎn)生的文人政府無力改變這一現(xiàn)狀。

泰國自1932年民主革命以來，軍人集團(tuán)長期執(zhí)政，并通過頻繁的軍事政變把持和控制文人政府。第二次世界大戰(zhàn)后，平民階級受教育程度大幅上升，再加上席卷全球的第三波民主化浪潮推動，使得民主思想在泰國逐漸深入人心。

1973年“10月14日事件”和1992年“5月事件”民主運(yùn)動的爆發(fā)，最終促使軍政府退出歷史舞臺。但軍人集團(tuán)仍然覬覦政權(quán)，經(jīng)常以“拯救者”姿態(tài)發(fā)動軍事政變，成立“過渡期政府”執(zhí)掌政權(quán)。他信政府和英拉政府憑借廣泛的民意基礎(chǔ)，試圖以推動國家經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的方式，降低保守派陣營對政府的影響力，但最終都遭遇軍事政變而以失敗告終。

在軍人集團(tuán)的長期干涉及影響下，泰國民主制度缺乏良好的法律保障，政黨也因此缺乏黨組織建設(shè)和底層民意支持。文人政府在面對街頭政治運(yùn)動沖擊和軍事政變暴力奪權(quán)時(shí)，往往手足無措，不得不以黯然下臺告終。2014年英拉政府在下議院占據(jù)大多數(shù)席位，民主黨無力在國會中與為泰黨較量，因此支持“人民民主改革委員會”發(fā)動街頭示威集會，并請求軍人集團(tuán)進(jìn)行調(diào)停和“維持社會穩(wěn)定”，最終導(dǎo)致當(dāng)年爆發(fā)軍事政變。

由于擔(dān)憂選舉后新一輪的街頭運(yùn)動將引發(fā)暴力，以及反復(fù)政變造成泰國社會人格中的斯德哥爾摩效應(yīng)，民眾對即將到來的3月24日大選，總體期待程度偏低。

文人政府的脆弱，讓民眾逐漸對選舉喪失信心。許多人趨向于認(rèn)為，無論選舉結(jié)果倒向他信陣營或保守派陣營，軍人集團(tuán)都有能力輕易發(fā)動政變。1932年以來，泰國記錄在案的政變已經(jīng)有19次。2014年的軍事政變，無疑進(jìn)一步加劇了這一觀感。

選舉無用論導(dǎo)致泰國社會對文人政府執(zhí)政失去信心，認(rèn)為文人政府無力解決“政治惡性循環(huán)”，難以帶領(lǐng)泰國走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、社會矛盾激化的困局；同時(shí)，由于擔(dān)憂選舉后新一輪的街頭運(yùn)動將引發(fā)暴力，以及反復(fù)政變造成泰國社會人格中的斯德哥爾摩效應(yīng)，民眾對即將到來的3月24日大選，總體期待程度偏低。

政客集團(tuán)被污名化

政客無用論則認(rèn)為，政客集團(tuán)通過制造社會對立和民粹政策獲取利益，是造成政治動蕩和貪污腐敗的主要原因。他們不斷拋出就算沒有政客集團(tuán)，公務(wù)員體系依然可以維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)。

他信陣營是以新興商業(yè)精英為代表的改革派，主張以推動泰國社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的自由流動，通過經(jīng)濟(jì)增長推動國家發(fā)展。2001年，泰國在他信政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，迅速走出金融危機(jī)影響。英拉政府也通過“大米典押政策”“30銖醫(yī)療政策”“最低日薪300銖政策”等民粹政策，獲得底層農(nóng)民的廣泛支持。但隨著時(shí)間的推移，民粹政策的危害也逐漸顯現(xiàn)：政策性貪腐上升，政府財(cái)政赤字大幅增加，城市中產(chǎn)階級與農(nóng)民階級對立加劇。

民主黨以泰國國民人均負(fù)債暴增、破壞產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展和引發(fā)資本外逃為切入點(diǎn)，攻擊英拉政府的民粹政策，獲得泰國中產(chǎn)階級認(rèn)同。同時(shí)，泰國農(nóng)民也逐漸看清手握大量土地的地方政治家族才是“大米典押政策”的真正獲益者，因此爆發(fā)2014年2月的示威集會活動，要求英拉政府盡快撥付大米典押欠款。

泰國社會將民粹政策帶來的惡果歸咎于政客集團(tuán)，認(rèn)為民粹政策本質(zhì)上都是政客集團(tuán)政策性貪腐的工具。2014年反對英拉政府的街頭示威活動中，“人民民主改革委員會”提出反對“他信體制”的概念，并將“他信體制”歸結(jié)成政策性貪腐的“始作俑者”。

軍人集團(tuán)在2014年5月22日政變后，進(jìn)一步引導(dǎo)輿論將政客集團(tuán)與貪污腐敗關(guān)聯(lián)，提出公務(wù)員才是領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的關(guān)鍵。軍人集團(tuán)同時(shí)利用泰國社會對政客集團(tuán)的厭惡情緒，成立國家立法議會和國家改革委員會替代國會職能，并禁止3年內(nèi)擔(dān)任政治職務(wù)的政客在其中擔(dān)任職務(wù)，以此將政客集團(tuán)徹底排除在新政治體系外。

泰國的保守派陣營，由政商集團(tuán)、地方政治家族、城市中產(chǎn)階級和軍人共同組成。他們?nèi)匀恢鲝堅(jiān)谵r(nóng)村保持自然經(jīng)濟(jì)和原社會結(jié)構(gòu)，維護(hù)原有的庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)體系和政治話語權(quán)，以確保社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著大選日期的確定，保守派陣營和他信陣營的政黨選戰(zhàn)布局，開始浮出水面。

保守派陣營的策略是，憑借一個現(xiàn)政府背景的新建政黨作為主導(dǎo)，以“44條特權(quán)”和選舉有優(yōu)勢作為籌碼，與一個有穩(wěn)定票源的大中型政黨組合，再吸引多個擁有下議院席位的小型政黨合作，共同組成新的執(zhí)政聯(lián)盟。目前來看，保守派陣營是由公民力量黨（Palang Pracharath Party）為主導(dǎo)，民主黨為主力，以及一批與軍人集團(tuán)達(dá)成交易但仍在潛水的小型政黨共同組成。

他信陣營經(jīng)歷泰愛泰黨、人民力量黨被解散事件后，為防止保守派在選舉后發(fā)動“司法政變”解散為泰黨，因此成立衛(wèi)泰國黨（Thai Save the Nation Party）、為公黨（Phuea Tham Party）等作為備用政黨。他信陣營在2019年選舉中的策略，仍然是以推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，通過民粹政策吸引人口數(shù)量眾多的東北部和北部地區(qū)選民，最終通過選票數(shù)量的優(yōu)勢，獲得盡可能多的政黨名單制下的議員席位。

保守派陣營的策略是，憑借一個現(xiàn)政府背景的新建政黨作為主導(dǎo)，以“44條特權(quán)”和選舉有優(yōu)勢作為籌碼，與一個有穩(wěn)定票源的大中型政黨組合，再吸引多個擁有下議院席位的小型政黨合作，共同組成新的執(zhí)政聯(lián)盟。

第三陣營則是由泰自豪黨（Bhumjaithai Party）、新希望黨（New Aspiration Party）等中小型政黨組成的“騎墻派”。這些政黨并不具備獨(dú)立組閣的能力，但憑借在選區(qū)的長期經(jīng)營，擁有固定數(shù)量的下議院席位。它們可以在總理選舉中扮演關(guān)鍵角色。

十面埋伏的對決

2014年軍事政變后，軍人集團(tuán)成立國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“國家維持和平秩序委員會”（以下簡稱“維和會”），并通過2014年臨時(shí)憲法和2017年憲法及其附屬法律，建立起一套新政治游戲規(guī)則。在新的秩序中，保守派擁有執(zhí)政優(yōu)勢和憲法特權(quán)，并利用2017年憲法壓縮大型政黨生存空間，消除其選舉優(yōu)勢。

首先，保守派陣營全面執(zhí)政，并擁有憲法賦予的最高特權(quán)。2014年8月21日，由“維和會”任命的國家立法議會舉行總理選舉，最終選舉“維和會”主席巴育擔(dān)任泰國總理。同時(shí)，2014年臨時(shí)憲法第44條賦予“維和會”主席頒布最高命令的權(quán)力，也被稱為“44條特權(quán)”?！?4條特權(quán)”不僅是最高行政命令，而且可以直接干預(yù)立法和司法權(quán)。

2017年憲法頒布后，“維和會”主席的“44條特權(quán)”被完整保留。根據(jù)2017年憲法規(guī)定，“維和會”任期為“直到根據(jù)2017年憲法舉行的第一次大選后新內(nèi)閣成立，由新內(nèi)閣行使其職能”。這意味著，即便是在大選正式結(jié)果公布后，甚至是內(nèi)閣成員獲得國王正式任命前，巴育仍然擁有廢除選舉結(jié)果的權(quán)力?！?4條特權(quán)”也成為保守派陣營在選舉中的殺手锏。

其次，大型政黨生存空間遭到擠壓，政客集團(tuán)在國會的權(quán)力大幅縮水。2017年4月6日頒布的政黨法，對政黨的黨組織建設(shè)、黨員登記和黨內(nèi)活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并強(qiáng)化對違規(guī)政黨的懲罰力度，將解散政黨的權(quán)力下放至中央選舉委員會，導(dǎo)致原有大型政黨規(guī)?？s水，政黨穩(wěn)定性也嚴(yán)重下降。

同時(shí)，2014年政變后“維和會”以最高命令宣布泰國全面戒嚴(yán)，禁止民眾進(jìn)行任何5人以上的政治集會，導(dǎo)致泰國政黨的政治活動停息。原有政黨度過艱難的4年“冷凍期”后，在缺乏財(cái)務(wù)支持和公開政治活動的情況下，政治影響力大幅下降。加上巴育政府及軍方對解除政治集會禁令仍保持曖昧，除少數(shù)保守派陣營背景的政黨外，大部分政黨實(shí)際上是“被綁著手腳”參加選舉。

最后，保守派通過2017年憲法及其附屬法律，改變原有的國會下議員選舉和總理選舉規(guī)則，使新規(guī)則向保守派陣營傾斜。國會下議員選舉制度方面，采取單一選票的方式，通過控制政黨名單制選舉下的議員席位數(shù)量，限制大型政黨的區(qū)域優(yōu)勢，從而削減為泰黨、民主黨等原有大型政黨的席位數(shù)量，為公民力量黨等親軍人集團(tuán)的政黨爭奪席位，創(chuàng)造了機(jī)會。

2017年憲法規(guī)定，總理選舉由250名上議員和500名下議員共同投票選舉，其中250名上議員全部由“維和會”最終任命。這也意味著即便還沒有開始大選，保守派陣營已經(jīng)手握總理選舉中將近250張選票。

除非“維和會”任命的上議員臨陣倒戈，保守派實(shí)際只需要在下議院500個席位中獲得超過125個席位，就能夠保證成功組閣。

同時(shí)，憲法首次允許政黨在總理選舉中提名非下議員身份的總理候選人，這一候選人也被稱為“非民選總理”?！胺敲襁x總理”的設(shè)置，嚴(yán)重削弱政黨在代議制民主體系中的作用，讓缺乏民意支持的保守派陣營高層，可以跳過下議員選舉，直接參與總理選舉。

以上諸多措施，讓保守派在這場三方逐鹿的選戰(zhàn)中已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢。

還能有什么懸念？

目前看來，除非“維和會”任命的上議員臨陣倒戈，保守派實(shí)際只需要在下議院500個席位中獲得超過125個席位，就能夠保證成功組閣。而他信陣營要贏得總理選舉，則需要保證在下議院選舉中獲得超過375個席位（占比75%以上），這幾乎是不可能完成的目標(biāo)。因?yàn)榧幢闶窃谒抨嚑I創(chuàng)造泰國選舉歷史、獲得獨(dú)立組閣權(quán)的2011年大選中，為泰黨也僅贏得265個席位。

2019年2月的民調(diào)顯示，巴育的支持率為26%，為泰黨的素拉達(dá)為24%，民主黨的阿披實(shí)為11.4%；各政黨的支持率則分別為：為泰黨36.5%，公民力量黨22.6%，民主黨15.2%，未來前進(jìn)黨8.2%。為泰黨和批判軍政府的未來前進(jìn)黨的支持率加起來，也還未過半數(shù)。

同時(shí)，泰國社會對巴育政府總體執(zhí)政感到認(rèn)可。泰國國家發(fā)展管理學(xué)院（NIDA）的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，民眾對巴育擔(dān)任總理的支持度仍然較高，使得保守派陣營在3月24日大選中占據(jù)較大民意優(yōu)勢。

在保守派陣營周密布局下，他信陣營無疑處于十面埋伏的局面。即便是已經(jīng)進(jìn)入3月上旬，曼谷街頭除了每次選舉例行公事般的政黨宣傳牌外，也僅有少數(shù)幾輛競選宣傳車開過，沒有鋪天蓋地的政治集會、沿街拜票、電視節(jié)目里唇槍舌劍的辯論。

此刻，大選就像是被“紅衫軍”“黃衫軍”們遺忘了般，在每一天里按部就班地臨近。即便他信陣營利用提名皇室成員烏汶叻為總理候選人搞出大新聞，但國王關(guān)于“王室成員不得參政”的諭旨很快平息了事件，輿論又變得波瀾不興。

平靜一直都不是泰國大選的節(jié)奏。雖然3月24日的暴風(fēng)雨看起來更像是一場所有參數(shù)經(jīng)過精確計(jì)算、大致知曉結(jié)果的“人工降雨”，但不到最后一刻投票，仍無人可以預(yù)料最終結(jié)局。他信派系依然期待復(fù)制2011年英拉勝選的奇跡，但烏汶叻前公主退選、衛(wèi)泰國黨遭到解散之后，留給他們的機(jī)會已經(jīng)不多了。