國(guó)內(nèi)典型特色小鎮(zhèn)的案例分析與啟示

宋程

（上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，上海200032）

1 引言

特色小鎮(zhèn)源于浙江，2014年得到了浙江政府的關(guān)注與支持，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，逐漸擴(kuò)散至長(zhǎng)三角地區(qū)。2016年下半年，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多部委陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策法令，提出2020年，我國(guó)要培育出約1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，從2016年10月到2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了2批共403個(gè)特色小鎮(zhèn)名單（其中，第一批127個(gè)，第二批276個(gè)）。2018年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知，再次明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。

2 特色小鎮(zhèn)概述

2.1 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)2017年城鎮(zhèn)化率為58.5%[1]，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化第二階段，特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化大背景兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的新型城鎮(zhèn)化方案，核心在產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)集聚加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承。

2.2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

根據(jù)（建村[2016]147號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該滿(mǎn)足“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的魅力環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制”五大特征，突出功能集成，推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)的融合發(fā)展。同時(shí)，要合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般約為3km2，建設(shè)用地面積一般約為1km2，聚集人口1～3萬(wàn)人，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資約50億元。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已在全國(guó)掀起熱潮，全國(guó)規(guī)劃數(shù)達(dá)到2000個(gè)。盡管特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，例如，小鎮(zhèn)特色不明顯、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、房地產(chǎn)企業(yè)變相低價(jià)圈等。

3 典型特色小鎮(zhèn)案例分析

3.1 靈山小鎮(zhèn)拈花灣

3.1.1 小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

拈花灣位于無(wú)錫云水相接的太湖之濱，總投資49億元，規(guī)劃面積 106.67hm2，建筑面積約 3.5×105m2[2]，景觀面積5.5×105m2，水域面積 2×105m2，容積率 0.45，建筑密度 0.23。小鎮(zhèn)不僅將世界級(jí)禪意人居生活帶進(jìn)了無(wú)錫，也成為打造精品旅游度假小鎮(zhèn)的標(biāo)桿。

3.1.2 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

拈花灣的收入主要是銷(xiāo)售住宅、收入、景區(qū)餐飲住宿及門(mén)店出租收入。拈花灣有600多套可售住宅，銷(xiāo)售收入估計(jì)在9.4億元。2016年第一季度，資金回籠4.5億元，計(jì)入房產(chǎn)銷(xiāo)售收入3億元。受益于拈花灣的開(kāi)業(yè)，2016年，靈山勝境及拈花灣的總客流量達(dá)到400萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)42%，保守估計(jì)拈花灣帶來(lái)了0.8億元的門(mén)票收入。住宿及餐飲方面，靈山君來(lái)菠蘿蜜多酒店及其客棧2016年可實(shí)現(xiàn)1.8億元收入。香月花街總建筑面積 1.55×105m2，可供出租面 1.8×104m2，2016 年 7 月的入住率已達(dá)96%，公司通過(guò)收取固定租金和營(yíng)業(yè)額提成獲得收入，2016年約為600萬(wàn)元，2017年約為1500萬(wàn)元[3]。此外，拈花灣作為休閑游的重要產(chǎn)品，在商品銷(xiāo)售、景區(qū)服務(wù)方面也會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)收入產(chǎn)生重要影響。

3.1.3 開(kāi)發(fā)啟示

升級(jí)旅游產(chǎn)品，觀光游變?yōu)槎燃儆?。一方面，拈花灣以禪意為核心，為游客提供了抄經(jīng)、打坐、禪食等多方位的體驗(yàn)活動(dòng)，注重體會(huì)和感知；另一方面，小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)注重度假體驗(yàn)，過(guò)夜率和客單價(jià)大大增加。

深挖佛教特色，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)。拈花灣低處?kù)`山景區(qū)，內(nèi)有靈山大佛，在佛教文化旅游中占有非常重要的地位。靈山世界佛教論壇每年在此舉行，屆時(shí)世界各地的高僧都會(huì)云集于此，成為其不可替代的特色之一。

開(kāi)發(fā)配套地產(chǎn)，物業(yè)出租收益分成。拈花灣以文旅為基礎(chǔ)，旅游消費(fèi)和住宅利潤(rùn)同步推進(jìn)。拈花灣配套房產(chǎn)以小戶(hù)型為主力，短期內(nèi)易消化，其中單價(jià)15 000元/m2、總價(jià)60～115萬(wàn)元產(chǎn)品最暢銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)了資金的迅速回籠。同時(shí)，引入分銷(xiāo)商平臺(tái)，業(yè)主把度假物業(yè)的空余時(shí)間段委托給分銷(xiāo)平臺(tái)，由平臺(tái)出租給游客，獲得的租金收益與業(yè)主進(jìn)行分成。

3.2 杭州云棲小鎮(zhèn)

3.2.1 小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

云棲小鎮(zhèn)位于在杭州西湖區(qū)之江新城的中部，是浙江首批創(chuàng)建的10個(gè)示范特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之一，以云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。小鎮(zhèn)以轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃面積3.5km2，地理特征很像“硅谷”。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)分析

2014年，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值10億元，稅收1.5億元；2015年，涉云產(chǎn)值近30億元，財(cái)政總收入2.1億元，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)255家，產(chǎn)業(yè)已覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域；2016年，涉云產(chǎn)值超過(guò)80億元，財(cái)政總收入3.36億元，同比增長(zhǎng)58%，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)481家，其中涉云企業(yè)362家。

目前，重量級(jí)企業(yè)有阿里云、富士康科技、Intel、銀杏谷、數(shù)夢(mèng)工廠、洛可可設(shè)計(jì)、中航聯(lián)創(chuàng)、國(guó)家信息中心電子政務(wù)外網(wǎng)安全研發(fā)中心等；產(chǎn)業(yè)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.2.3 開(kāi)發(fā)啟示

發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，云棲小鎮(zhèn)以云計(jì)算為代表，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開(kāi)發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。

構(gòu)建“創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。創(chuàng)新牧場(chǎng)是憑借阿里巴巴云服務(wù)能力、淘寶天貓互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)資源和富士康工業(yè)4.0制造能力，以及Intel、中航工業(yè)、洛可可等企業(yè)的核心能力，打造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施?！爱a(chǎn)業(yè)黑土”是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型?！翱萍妓{(lán)天”是指創(chuàng)建國(guó)際一流民辦研究型大學(xué)，就是西湖大學(xué)。

借力世界級(jí)的云棲大會(huì)，擴(kuò)大影響。云棲大會(huì)已經(jīng)舉辦了7年，大會(huì)突出“云理念”“云技術(shù)”，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為特色，目前已升級(jí)為全球云計(jì)算關(guān)注的大會(huì)。

4 總結(jié)

特色小鎮(zhèn)是一種全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，對(duì)鄉(xiāng)村振興有重要作用，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要依賴(lài)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，構(gòu)建完成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)人口的聚集，從而可持續(xù)發(fā)展。上述兩個(gè)案例雖然不一定可以完全復(fù)制，但是他們的建設(shè)思路值得借鑒。