基于嵐山建設(shè)創(chuàng)新型鋼鐵新城的思考

□梁金培

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力的地位和作用，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大而深遠(yuǎn)的意義。就嵐山而言，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型的鋼鐵新城，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。事實(shí)上，嵐山之所以能夠成功躋身全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)，一個(gè)非常重要的原因就是嵐山區(qū)大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。熊彼特學(xué)派認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。因此，在建設(shè)鋼鐵新城的過程中，要將鋼鐵產(chǎn)業(yè)這一最大的特色和優(yōu)勢與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持研制擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)品，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，將嵐山打造成為具有國際一流競爭力的先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為特色鮮明、宜居宜業(yè)、開放包容、文明和諧的現(xiàn)代化生態(tài)新城。

一、嵐山區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

近年來，嵐山區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不斷激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，形成了以科技扶持政策、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新載體平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園等為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，為創(chuàng)新型鋼鐵新城建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)嵐山區(qū)科技創(chuàng)新特點(diǎn)。根據(jù)柳卸林教授提出的區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系，從知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效五個(gè)方面，總結(jié)嵐山區(qū)科技創(chuàng)新的主要特點(diǎn)為。

1.科技創(chuàng)新創(chuàng)造的能力提升幅度較大。重點(diǎn)圍繞鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)打造科技新優(yōu)勢，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、再創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造知識(shí)的總量呈倍數(shù)增長。三年來，全區(qū)工程技術(shù)研究中心達(dá)到35家，新建16家，增加1.2倍；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.39%，增加0.93個(gè)百分點(diǎn)，增加2.0倍；有效發(fā)明專利達(dá)到128件，新增90件，增加2.36倍，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)由4家發(fā)展到18家，增加3.5倍。

2.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的范圍開拓力度較大。采取共建實(shí)驗(yàn)室、交流技術(shù)、共同研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)人才等多種合作方式，不斷深化區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系合作，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。與中科院電工研究所、中科院海洋研究所、中科院聲學(xué)研究所、中茶院、中國海洋大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)無錫研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、東南大學(xué)、山東大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省科學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)等10余所高等院校和科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，借助高等院校、科研院所的技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，破解發(fā)展中的難題，加快了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三年來，全區(qū)共引進(jìn)技術(shù)成果58項(xiàng)，登記技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同交易額3.7億元。

3.科技型企業(yè)的發(fā)展?jié)摿^為突出。積極貫徹落實(shí)《中共日照市委、市政府關(guān)于“突破園區(qū)、聚力招引”的實(shí)施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技進(jìn)步的多項(xiàng)政策，形成了涵蓋科技工作多領(lǐng)域、較全面的政策體系。大力發(fā)展鋼鐵深加工、精細(xì)化工、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)施各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投入，研制出一批如ESP產(chǎn)線高品鋼、高純度硫酸軟骨素、新型高性能橡膠助劑、渦旋增壓熱泵、高強(qiáng)度防噴膠芯等具有國內(nèi)先進(jìn)、國際一流的產(chǎn)品，三年來，全區(qū)科技型企業(yè)達(dá)到20余家，年研發(fā)投入達(dá)到10億元以上。

4.科技創(chuàng)新的環(huán)境氛圍濃厚。制定出臺(tái)了《日照市嵐山區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《日照市嵐山區(qū)專利資助資金管理辦法(試行)》《嵐山區(qū)科技創(chuàng)新扶持政策》《全區(qū)2017年招科引技工作考核辦法》《嵐山區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》《嵐山區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)引進(jìn)技術(shù)、科研平臺(tái)、研發(fā)投入、高新企業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)新活動(dòng)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，健全完善科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高了基層科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)加快了全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)存在問題與不足。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面。一是鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)占比較大；二是企業(yè)兩極分化嚴(yán)重，有高峰無群山；三是新業(yè)態(tài)偏少，特別是第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后；四是創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

2.自主創(chuàng)新方面。一是高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。大多數(shù)企業(yè)缺少高層次的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，自主創(chuàng)新能力較弱，人才結(jié)構(gòu)還是以中低層次為主。二是高端技術(shù)缺乏。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次及技術(shù)水平偏低，占比不高。三是產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系不夠緊密，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)尚未建立起長效合作機(jī)制，短期合作較多。四是研發(fā)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不足。五是科技成果推廣與轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提高。

3.引進(jìn)技術(shù)方面。一是對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作重要性認(rèn)識(shí)還不夠。二是引進(jìn)技術(shù)成績不平衡。有的引進(jìn)技術(shù)數(shù)量少，有的引進(jìn)技術(shù)沒有實(shí)績。三是引進(jìn)技術(shù)工作總體水平偏低，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少，引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備水平偏低。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面。制造業(yè)產(chǎn)品檔次整體水平不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，財(cái)政支持力度不夠。

5.創(chuàng)新主體方面。高新技術(shù)企業(yè)少，小微企業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較低。

二、嵐山建設(shè)創(chuàng)新型鋼鐵新城的思路及建議

堅(jiān)持落實(shí)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新意識(shí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升科技供給能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提高科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，凸顯科技創(chuàng)新支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效果，推動(dòng)科技進(jìn)步成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(一)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢與鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力凝聚創(chuàng)新資源，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，引領(lǐng)鋼鐵高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出鋼鐵特色的現(xiàn)代化生態(tài)新城導(dǎo)向作用，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，激發(fā)激活創(chuàng)新動(dòng)力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全方位、全領(lǐng)域、全社會(huì)創(chuàng)新。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。按照富有活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、績效突出的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才人力、平臺(tái)項(xiàng)目、創(chuàng)新主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。緊扣鋼鐵產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展技術(shù)需求，加強(qiáng)高端人才招引，破解關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)制約；結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)培育，實(shí)施創(chuàng)新過程人才培養(yǎng)，滿足高素質(zhì)人力資源需求；建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，加大核心技術(shù)攻關(guān)人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。把綠色循環(huán)發(fā)展作為先進(jìn)鋼鐵制造基地建設(shè)的主軸線，以企業(yè)為主體，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以綠色制造服務(wù)平臺(tái)為支撐，推行綠色管理和認(rèn)證，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，抓好資源循環(huán)高效利用和節(jié)能減排，推進(jìn)綠色制造循環(huán)體系建設(shè)，全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展整體水平。

4.堅(jiān)持開放發(fā)展理念。瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)，堅(jiān)持合作共贏的理念，主動(dòng)聯(lián)合高等院校和科研院所，開展多方位高層次技術(shù)合作，以開放包容心態(tài)“筑巢引鳳”，廣泛吸納各類技術(shù)人才、社會(huì)投資、高新企業(yè)、服務(wù)中介，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際合作，建設(shè)國家合作平臺(tái)，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新新高地，做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展理念。加快鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，突出“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，加強(qiáng)鋼鐵龍頭企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊城市服務(wù)功能短板，做好“海洋文化”“鋼鐵文化”“衛(wèi)文化”融合文章，全面提升城區(qū)功能配套和城市能級(jí)品位。

(二)著力提升科技供給能力，為建設(shè)鋼鐵新城提供技術(shù)支撐。第一，重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)增加高端有效供給。第二，突出高質(zhì)量、高性能、輕量化、綠色化，加大汽車和家電用鋼用戶技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和先進(jìn)汽車用鋼研發(fā)力度，為鋼鐵企業(yè)工藝優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、離線超前研究、技術(shù)儲(chǔ)備以及科研成果轉(zhuǎn)化等提供有力支撐。第三，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，以高鐵、核電、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、新能源汽車、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、航空航天、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)具有核心競爭力的精深加工和高附加值產(chǎn)品。第四，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)主體合作，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、自然風(fēng)貌和人文景觀的有機(jī)結(jié)合。

(三)強(qiáng)化科技型企業(yè)培育，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的主力軍作用。

1.大力培育科技型中小微企業(yè)。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)科技型中小微企業(yè)源頭培育能力。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心全覆蓋，提高科技服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)程度，培育形成更多科技型中小微企業(yè)，全面落實(shí)稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持。

2.不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)計(jì)劃和中小微企業(yè)創(chuàng)新競技(2017～2021)五年行動(dòng)計(jì)劃，按照政府引導(dǎo)、金融和社會(huì)資本共同支持中小微企業(yè)發(fā)展模式，激勵(lì)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)脫穎而出，成長為高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策，以更大力度壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模。進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、“創(chuàng)新券”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕栈菪哉呗鋵?shí)力度，為高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展?fàn)I造環(huán)境。對(duì)企業(yè)研發(fā)投入，按規(guī)定給予最高1,000萬元后補(bǔ)助支持。發(fā)揮企業(yè)科技特派員作用，帶技術(shù)成果和科研項(xiàng)目與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

3.加快培育科技小巨人企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等為重點(diǎn)，實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，加快培育一批掌握核心技術(shù)、專利密集度指數(shù)高于行業(yè)平均水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)，形成一批能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展的科技小巨人企業(yè)；以增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明專利申請(qǐng)能力為重點(diǎn)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的宣傳培訓(xùn)與實(shí)施工作，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)境，進(jìn)一步提高全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)水平。

(四)全力提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)山東鋼鐵集團(tuán)鋼鐵研究院、日照鋼鐵研究院的規(guī)劃建設(shè)，逐步將其打造成在國內(nèi)外具有較大影響力的科技創(chuàng)新、吸引人才的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

2.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)碳素結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鋼鐵表面處理中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)范發(fā)展秩序、促進(jìn)科技創(chuàng)新。

4.智能化建設(shè)。積極推進(jìn)智能化創(chuàng)新，推動(dòng)信息化、數(shù)字化與鋼鐵制造技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，支持鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

5.云平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)鋼鐵制造云平臺(tái)，匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各類資源，滿足客戶多品種、小批量的個(gè)性化需求。

(五)加強(qiáng)科技人才建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)鋼鐵新城的智力支撐。

1.技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施“招才引智”、“日照英才”重大工程，加大與國內(nèi)外知名鋼鐵科研機(jī)構(gòu)的深度合作，引進(jìn)更多鋼鐵產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、科研院所、科研平臺(tái)落戶日照，把一流的鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集到日照，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

2.創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。結(jié)合國家科技重大專項(xiàng)、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)重大技術(shù)發(fā)展研究項(xiàng)目，抓緊培養(yǎng)一大批科技創(chuàng)新人才，努力滿足鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需人才在數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)等方面要求，逐步形成鋼鐵工業(yè)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。