構(gòu)建財政財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺的路徑研究

●肖忠良 劉 軍

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)力的象征。財政財務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就是與時俱進將新的生產(chǎn)力引入財政部門、提升財政管理科學化精細化水平的重要做法，既凸顯了時代特色，也順應(yīng)了國家治理的要求。財政連通著公共決策的“真金白銀”，“用數(shù)據(jù)說話”是財政部門與生俱來的基因，作為數(shù)據(jù)密集型的綜合管理部門，如何將“真金白銀”花得其所，花出績效，在財政監(jiān)督中樹立大數(shù)據(jù)理念并用好大數(shù)據(jù)技術(shù)成為新時代背景下的必然選擇。

一、全面理解財政大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。①具體來說，大數(shù)據(jù)時代的特點主要表現(xiàn)為如下幾個方面：第一，所涉及的數(shù)據(jù)量龐大。海量的信息量是大數(shù)據(jù)時代最基本的特征。這些巨量的數(shù)據(jù)來源于各方，隨時隨地不斷累加并以幾何級數(shù)放大。第二，數(shù)據(jù)的類型更加復(fù)雜，不僅包括各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如以數(shù)據(jù)庫形式存儲的企業(yè)財務(wù)報表，還包括大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如以文字、文檔、圖片、視頻等形式存儲的會議紀要、會議資料、財務(wù)報告、通知規(guī)定等。第三，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和傳播非常迅速。大數(shù)據(jù)時代，信息的產(chǎn)生可以說無處不在，每個人、每個企業(yè)或機構(gòu)每時每刻的行為都為大數(shù)據(jù)貢獻著海量的信息資料，這將對服務(wù)器產(chǎn)生極高的要求。第四，數(shù)據(jù)的價值密度較低。海量的數(shù)據(jù)背后，并非每一條數(shù)據(jù)都可以創(chuàng)造價值或者說可以直接帶來價值。相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)有著更高的要求。

所謂財政大數(shù)據(jù)，包含了與財政治理密切關(guān)聯(lián)的全部信息的生產(chǎn)和挖掘利用，不僅涵蓋全口徑的政府收支數(shù)據(jù)、政府資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括財政決策、財政績效、財政違法違規(guī)行為問責等信息，以及其他部門產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如來源于稅務(wù)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、科技、海關(guān)、住建、金融等部門相關(guān)數(shù)據(jù)也應(yīng)納入財政大數(shù)據(jù)的視野。因此，財政大數(shù)據(jù)本身不僅適用大數(shù)據(jù)的一般特點，如體量巨大、類型繁多、來源廣泛、數(shù)據(jù)分布存儲等，還體現(xiàn)為其背后巨量資金流“真金白銀”的高價值，以及財政聯(lián)結(jié)的政府與市場、經(jīng)濟與社會方方面面互為交織產(chǎn)生信息的高質(zhì)量。因此，如果說財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，那么財政大數(shù)據(jù)就表現(xiàn)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、支柱的支柱，不僅對財政治理影響深遠，也將成為重塑政府治理、深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于財政財務(wù)管理的意義

黨的十九大提出加快建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何構(gòu)建匹配大國治理要求的財政制度、提升財政治理能力，成為迫切需要解決的問題。財政部門是典型的數(shù)據(jù)密集型綜合管理部門，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理已落后于時代發(fā)展，必然要求引入新的生產(chǎn)力，在互聯(lián)網(wǎng)時代，這一新生產(chǎn)力就是以大數(shù)據(jù)為代表的先進技術(shù)。

（一）推動財政治理現(xiàn)代化的必然選擇

數(shù)據(jù)的共享和整合，是大數(shù)據(jù)的特征之一。隨著大數(shù)據(jù)的不斷運用發(fā)展，跨部門數(shù)據(jù)共享平臺的搭建將成為可能，信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島將被逐漸打破消除，數(shù)據(jù)的整合、互動將使各部門協(xié)同解決政府治理難題的可能性和效率性得到不斷提升，數(shù)據(jù)資源的潛在價值將會被更大程度地挖掘利用。在大數(shù)據(jù)運用過程中，涉及財政治理的全部業(yè)務(wù)和流程等將被重新審視，例如預(yù)算編制、項目審批、集中支付等，不僅需要依托相關(guān)數(shù)據(jù)進行科學決策，同時也要為后續(xù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有效信息，這將使數(shù)據(jù)運用在一個不斷驅(qū)動、互為支撐的過程中螺旋前進，財政業(yè)務(wù)管理的科學性、規(guī)范性和透明度將會大大提升，財政決策也將更加精準，必然也會驅(qū)動政府公共服務(wù)能力的提升。因此，大數(shù)據(jù)運用將為推動財政治理創(chuàng)新提供有效的資源和手段，是財政治理邁向現(xiàn)代化過程中的必然選擇。

（二）提升財政財務(wù)監(jiān)管水平的內(nèi)在要求

財政資金流的分配管理密切對應(yīng)著數(shù)據(jù)流的生產(chǎn)利用，財政資金全流程全鏈條的監(jiān)管在大數(shù)據(jù)時代真正成為可能。預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管將被納入同一個大數(shù)據(jù)平臺體系內(nèi)，財政資金在各部門各預(yù)算單位的運動將被實時記錄，密切監(jiān)管、不留死角。例如對預(yù)算單位財務(wù)收支情況的監(jiān)督，可通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺實時了解，其會計總賬、明細賬以及相關(guān)憑證等數(shù)據(jù)資料都會被直觀記錄、實時分析，發(fā)現(xiàn)異常即可產(chǎn)生預(yù)警提示，通過大數(shù)據(jù)分析，財政資金運行過程將被透明化置于財政部門監(jiān)管的眼底，財政績效得以保證，財政監(jiān)督威懾力不斷提升；再如，大數(shù)據(jù)時代財政對各預(yù)算單位財務(wù)規(guī)劃能力也可以進行更有針對性地指導(dǎo)管理，各個預(yù)算單位每年預(yù)算批復(fù)信息、申請調(diào)整信息可與歷年相關(guān)情況及時進行分析比對，在大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺上相關(guān)數(shù)據(jù)能夠更便捷地挖掘利用，有效提升財政監(jiān)管效率，針對財務(wù)規(guī)劃能力較差的預(yù)算單位，財政部門可采取更有針對性的舉措對其進行指導(dǎo)改進，提升財政財務(wù)監(jiān)管水平。

（三）有利于科學分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟下行壓力增大，尤其在當前減稅降費形勢下面臨著財政可持續(xù)發(fā)展的問題，財政收支都面臨著不確定性因素的影響，如何保證財政資金使用的提質(zhì)增效、財政收入的應(yīng)收盡收，提升財政政策的精準性、加強對經(jīng)濟新常態(tài)下財政形勢預(yù)判的前瞻性和準確性，都進一步要求深化財政大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

應(yīng)當看到，大數(shù)據(jù)的意義不僅在于對海量數(shù)據(jù)的掌握，更在于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運用，即通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘、全面探析各類財政資源分布及其運行，規(guī)避風險、探研規(guī)律。與此同時，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)要求采用全樣本數(shù)據(jù)的挖掘利用，而不再是以往對數(shù)據(jù)處理的抽樣調(diào)查分析，克服了抽樣的隨機性可能導(dǎo)致的分析結(jié)果的片面性，使得全面客觀分析各類經(jīng)濟活動發(fā)展趨勢成為可能，新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與財政領(lǐng)域的相關(guān)性分析也具備了充分的條件，有利于科學分析財政領(lǐng)域的趨勢性變化，為經(jīng)濟社會運行發(fā)展注入確定性。

三、大數(shù)據(jù)在財政財務(wù)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是財政信息化水平提升在新時代的新要求，既與一直以來財政信息化建設(shè)工作一脈相承，又凸顯現(xiàn)階段的科技發(fā)展特點和應(yīng)用特征。

（一）財政大數(shù)據(jù)監(jiān)管的典型實踐

自20世紀80年代起，我國財政信息化建設(shè)起步，迄今為止發(fā)展近40年。粗略來看，自1980年至1990年，計算機應(yīng)用開始進入財政部門，主要利用其處理文件報表等，對計算機的運用屬于基本功能的操作，這一階段處于信息化程度較低水平。此后，財政管理進入單項業(yè)務(wù)應(yīng)用階段，例如，對撥款管理、總預(yù)算會計核算、各類報表統(tǒng)計匯總等財政單項業(yè)務(wù)開始用計算機處理。進入21世紀，隨著“金財工程”等的全面實施，財政一體化應(yīng)用階段起步并逐步完善，業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政性資金和財政部門及預(yù)算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)基本建立起來。尤其是21世紀第二個10年以來，大數(shù)據(jù)浪潮席卷全球，我國財政領(lǐng)域也開啟了新一輪基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字財政建設(shè)，各地不斷涌現(xiàn)出積極的探索做法，提升了財政部門數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)決策創(chuàng)新能力。

1、浙江省數(shù)字財政轉(zhuǎn)型?！罢粕限k事”“掌上辦公”是浙江省財政廳推進數(shù)字財政轉(zhuǎn)型的目標。2014年起，為進一步方便用戶、提升財政財務(wù)管理效率，該省財政廳充分利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，將財政業(yè)務(wù)遷移到政務(wù)云；與此同時，建立健全統(tǒng)一公共支付平臺，通過自助繳款和按需取票，方便了非稅收入收繳流程。政府采購云的打造實現(xiàn)了法定采購方式的全程電子化；政府資產(chǎn)管理云平臺的創(chuàng)新建設(shè)，實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的進一步挖掘分析，為預(yù)算編制提供支撐，促進資產(chǎn)的合理配置使用；構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，通過采集全省集中支付數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)庫，為財政資金的跟蹤和分析提供了應(yīng)用的基礎(chǔ)。②

2、福建省扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管。2017年5月，由福建省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”的要求，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，著力促進扶貧資金使用更加規(guī)范、更加高效、更加透明、更加精準。2018年1月1日，“福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”正式上線運行。該系統(tǒng)橫向覆蓋省直扶貧資金主管部門，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧部門，并將電子監(jiān)察功能嵌入扶貧資金業(yè)務(wù)辦理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全過程可記錄、可追溯、可監(jiān)控。同時，創(chuàng)新資金數(shù)據(jù)反饋方式，將扶貧資金、項目（包括到戶到人）等有關(guān)數(shù)據(jù)，以及動態(tài)調(diào)整、變化情況，及時導(dǎo)入到數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了扶貧資金“最后一公里”在線監(jiān)管，有效防止扶貧資金“跑、冒、滴、漏”。③

3、山東省財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。2018年以來，山東省財政廳認真落實該省委、省政府的決策部署，積極整合數(shù)據(jù)資源，著力構(gòu)建“上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外融通”的財政大數(shù)據(jù)平臺。截至2019年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該平臺已匯集數(shù)據(jù)30.8億條，分析主題76個，部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了動態(tài)適時更新。平臺主要包括稅收收入、非稅收入、重點財源、支出分析、民生支出、省級支出、政府采購、惠民補貼8個模塊，具有財政運行監(jiān)控、政府決策服務(wù)、部門預(yù)算管理、異常情況預(yù)警四項功能，初步滿足了多維決策和管理需求。④

（二）大數(shù)據(jù)在財政財務(wù)管理中的應(yīng)用困境

數(shù)據(jù)和信息是財政工作的基礎(chǔ)，盡管大數(shù)據(jù)運用在各地有了不同程度的探索實踐，但整體來看財政大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用進展呈現(xiàn)出零敲碎打、進展緩慢的局面，呈現(xiàn)出如下的應(yīng)用困境。

1、大數(shù)據(jù)整合環(huán)境尚未形成。當前，在財政部門內(nèi)部尚未形成以大數(shù)據(jù)工具為基礎(chǔ)的財政財務(wù)管理工作環(huán)境。這主要表現(xiàn)為如下三方面的問題：一是軟硬件設(shè)施并不完備。目前不少地區(qū)財政部門尚未搭建大數(shù)據(jù)條件下的信息化操作平臺，數(shù)據(jù)處理和分析工作大多停留在文本或數(shù)據(jù)工作表的層面，還沒有建立起依靠大數(shù)據(jù)手段的監(jiān)督、預(yù)警、反饋等功能模塊?，F(xiàn)有的大量計算機設(shè)備無法滿足海量數(shù)據(jù)高速運算的要求。二是缺乏大數(shù)據(jù)工作的標準規(guī)范。有些地區(qū)雖建立了基于大數(shù)據(jù)的信息處理工作平臺，但是相關(guān)的操作標準與規(guī)范卻存在缺失，尤其是沒有以制度形式規(guī)定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)輸出等的標準，或者相關(guān)的操作標準并未在機構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一，導(dǎo)致工作中存在數(shù)據(jù)信息利用不全的問題。三是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)尚不健全。大數(shù)據(jù)的價值在于數(shù)據(jù)的共享，而這需要各個部門與之相配合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。目前跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)工作尚未細化到操作層面，如需要共享的數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)的提供方式、數(shù)據(jù)共享的范圍與數(shù)據(jù)使用者的權(quán)限等都有待統(tǒng)一的規(guī)定。

2、財政財務(wù)管理信息化理念尚未更新。當前，財政財務(wù)管理的信息化理念較為陳舊，主要存在如下幾個方面的問題：一是片面將信息化等同于計算機化，認為將人工處理的工作交由計算機處理即實現(xiàn)了信息化。這種思想事實上是狹隘地理解了信息化的內(nèi)涵，信息化不只是開發(fā)和利用軟件，軟件的使用雖一定程度上能提高管理效率，但更重要的是財政財務(wù)管理人員自身的主體意識，如果不主動參與到信息化實施過程之中，片面接受新軟件、新的業(yè)務(wù)處理功能模塊，顯然無法有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值；二是將財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)脫離開來，“兩張皮”運行。大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析與共享固然存在很強的專業(yè)性，然而，若不與財政財務(wù)管理的具體工作相結(jié)合，將無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。大數(shù)據(jù)工具應(yīng)作為財政財務(wù)管理的工作手段，是提升管理效率的實現(xiàn)方法，必須緊密結(jié)合財務(wù)管理的基本工作；三是無法利用數(shù)據(jù)成果科學決策。財政財務(wù)管理信息化的最終目標是利用海量數(shù)據(jù)分析成果輔助財務(wù)決策，這既需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員對信息化工作足夠重視，還要求財務(wù)管理工作人員能夠有效利用大數(shù)據(jù)工具進行數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)處理，如科學設(shè)置模型進行財務(wù)預(yù)警提醒，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息進行合理預(yù)測、研判等。

3、財政財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)仍顯薄弱。大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)管理的數(shù)據(jù)應(yīng)用需要大量既熟悉財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)又懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。從目前來看，這類人才明顯不足。一方面，高校的專業(yè)設(shè)置尚未有專門針對大數(shù)據(jù)處理的學科，更多的是以大類的計算機學科、軟件工程等為主的人才供應(yīng)，這導(dǎo)致年輕一代的大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才明顯缺失；另一方面，在崗的富有經(jīng)驗的財政財務(wù)管理業(yè)務(wù)人員往往年齡偏大，對學習最新的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)有一定難度，無法將財務(wù)管理業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)有機結(jié)合。然而，就財務(wù)管理信息化實施過程而言，需要財務(wù)管理人員全程參與其中，梳理業(yè)務(wù)流程，人才的缺乏將大大降低大數(shù)據(jù)的使用效率。

與此同時，大數(shù)據(jù)背景下，與結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)相比，非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的數(shù)量更大，其蘊含的內(nèi)在價值可能更高。而這些正是過去傳統(tǒng)方式無法有效挖掘、閱讀、分析的領(lǐng)域。當前，財政部門對非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的處理與利用技術(shù)還遠遠不夠，這需要專業(yè)的技術(shù)人員進行數(shù)據(jù)的清理、加工，形成可視化、可運算分析的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。因此，在財務(wù)管理工作中，還有必要與專業(yè)的技術(shù)公司展開合作，借助專業(yè)力量進行數(shù)據(jù)的深層次挖掘、清理與分析。

4、財政財務(wù)管理現(xiàn)代技術(shù)體系不健全。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入和推廣，財務(wù)管理工作所需的存儲容量和硬件設(shè)備都要求更高，而傳統(tǒng)的硬件系統(tǒng)和技術(shù)處理模塊可能都無法滿足要求。這可能涉及機房控制器容量、安全保密設(shè)施、服務(wù)器速度等諸多問題。財政部門應(yīng)當加快建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)工作需求的現(xiàn)代技術(shù)體系，滿足高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

5、財政大數(shù)據(jù)運用相關(guān)制度體系尚待完善。大數(shù)據(jù)給財政部門財務(wù)管理工作方式帶來了變化，給內(nèi)部管理制度提出了新的要求，迫切需要在如下方面作進一步的梳理和完善：第一，數(shù)據(jù)管理制度。大數(shù)據(jù)對財政部門財務(wù)數(shù)據(jù)管理的要求更高，如更大的數(shù)據(jù)容量、更迅速的數(shù)據(jù)處理，以及更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)運算和分析模型，這些都對數(shù)據(jù)管理的方式方法提出了新的要求，相關(guān)的制度安排也急需加以調(diào)整。第二，跨部門的數(shù)據(jù)共享制度。財政部門內(nèi)部各部門、財政部門與其他部門以及中央部門和地方部門之間如何做好數(shù)據(jù)的共享，都有必要以制度的形式加以明確。尤其是共享數(shù)據(jù)的提供、權(quán)限、流程，以及相關(guān)數(shù)據(jù)標準等都需要予以明晰。第三，數(shù)據(jù)的使用與應(yīng)用制度。數(shù)據(jù)使用者對財政財務(wù)共享數(shù)據(jù)的使用以及數(shù)據(jù)分析成果的應(yīng)用都應(yīng)有明確的制度規(guī)范，否則不僅不能發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的應(yīng)有作用，還可能由于數(shù)據(jù)泄露或遺失等造成不必要的財政財務(wù)風險。

四、武漢市運用大數(shù)據(jù)實施惠民政策落實情況監(jiān)督檢查的實踐探索

惠民資金使用面寬、涉及面廣，關(guān)系到百姓切身利益，截留私分、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等問題屢有發(fā)生，嚴重侵害了群眾利益。為維護財經(jīng)紀律、堵塞管理漏洞、強化監(jiān)督檢查，2017年，武漢市財政局制定了《武漢市運用大數(shù)據(jù)實施惠民政策落實情況監(jiān)督檢查管理辦法》，積極運用 “武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺”對惠民資金開展監(jiān)督檢查，重點防范在落實惠民政策上各類違法違規(guī)行為。

（一）武漢市運用“大數(shù)據(jù)”開展惠民政策落實情況核查工作的背景

為貫徹落實黨中央關(guān)于推進全面從嚴治黨向基層延伸的要求，2016年4月，湖北省紀委組織了全省運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)省紀委統(tǒng)一部署，武漢市及時印發(fā)了《關(guān)于在全市運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查的實施方案》(武辦文〔2016〕16號)，認真開展監(jiān)督檢查工作。2016年，全市在開展的8項惠民政策落實情況監(jiān)督檢查中，共問責1770人，其中組織處理1249人，立案調(diào)查518人，移送司法機關(guān)處理3人。為深化和鞏固運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作成果，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、信息化、科學化，應(yīng)武漢市紀委要求，于2016年底，由武漢市網(wǎng)信辦依托“云端武漢·政務(wù)”數(shù)據(jù)中心搭建了“武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺”(以下簡稱“應(yīng)用平臺”)，采集整合各單位的政務(wù)數(shù)據(jù)(包括戶籍信息、身份信息、財產(chǎn)信息等)，建立共享信息平臺，通過信息化手段，實現(xiàn)對惠民資金管理網(wǎng)上可看、可查、可控、可管。

（二）武漢市開展惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查工作的基本概況

2017年5月，中共武漢市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全市運用大數(shù)據(jù)開展精準扶貧等惠民政策落實情況監(jiān)督檢查的實施方案》的通知(武辦文〔2017〕44 號)，通知要求：“在應(yīng)用平臺檢查項目領(lǐng)域，市財政局負責應(yīng)用平臺的日常管理，督促各業(yè)務(wù)主管部門運用應(yīng)用平臺開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查?！弊源耍_啟運用應(yīng)用平臺對惠民資金項目進行常態(tài)化核查監(jiān)督，實現(xiàn)了由市紀委組織檢查向各部門自覺自查、由專項檢查向常規(guī)檢查、由“要我查”向“我要查”的轉(zhuǎn)變。

1、建章立制推動常態(tài)核查。按照“深入、常態(tài)、規(guī)范”的要求，在廣泛開展論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，由武漢市財政局、武漢市網(wǎng)信辦聯(lián)合制定下發(fā)了《武漢市運用大數(shù)據(jù)實施惠民政策落實情況監(jiān)督檢查管理辦法》，進一步明確職責分工，細化工作流程和管理要求。建立惠民資金比對核查項目目錄，將惠民資金項目全部納入應(yīng)用平臺進行管理，并按目錄組織開展比對核查。健全發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和責任追究長效機制，防止和杜絕松懈應(yīng)付、流于形式，高舉輕放、選擇性執(zhí)紀等問題的發(fā)生。落實聯(lián)席會議制度和工作報告制度，強化與各業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)運用應(yīng)用平臺以開展惠民資金核查常態(tài)化、全覆蓋。

2、各司其職推動常態(tài)核查。2017年初，武漢市紀委明確提出由市財政局從財政資金監(jiān)管的角度，接入應(yīng)用平臺終端，牽頭運用應(yīng)用平臺加強對惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，同時指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管部門開展惠民資金的核查監(jiān)督工作。根據(jù)這一要求，武漢市財政局積極行動，主動作為，及時成立“大數(shù)據(jù)工作專班”，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各業(yè)務(wù)主管部門運用應(yīng)用平臺開展惠民政策落實情況核查監(jiān)督工作。各業(yè)務(wù)主管部門積極配合，迅速落實“三?！币?設(shè)立單獨的操作工作室、獨立的電腦設(shè)備、指定專人負責比對核查)，制定部門核查監(jiān)督工作方案，較快掌握了應(yīng)用平臺的操作規(guī)程，及時收集和上傳源數(shù)據(jù)，運用應(yīng)用平臺開展惠民資金的比對核查工作。在應(yīng)用平臺運行期間，武漢市網(wǎng)信辦做了大量工作，修改完善比對規(guī)則，不斷強化平臺功能，為實現(xiàn)惠民資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提供了強大的技術(shù)支撐和有力保障。

3、定人定責推動常態(tài)核查。2017年，武漢市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市城建委、市園林和林業(yè)局、市房管局、市農(nóng)委8個部門將“普通高中國家助學金”等12項惠民資金納入應(yīng)用平臺進行核查監(jiān)督。各業(yè)務(wù)主管部門高度重視運用應(yīng)用平臺開展惠民資金核查監(jiān)督工作，積極履行主體責任，成立工作專班，指定專人具體負責核查監(jiān)督工作的組織與實施。2017年，12項資金共錄入源數(shù)據(jù)83萬余條，發(fā)現(xiàn)問題線索6萬余條，查實問題35起，涉及資金15.5萬元，共有7個單位被通報批評，有關(guān)人員均受到了相應(yīng)的組織處理，問責到人。2018年，增加市殘聯(lián)“困難殘疾人生活補貼”和“重試殘疾人護理補貼”2項，納入應(yīng)用平臺開展核查監(jiān)督管理的惠民資金項目達到17項，綜合來看，省、市分別對這17項專項資金共進行數(shù)據(jù)比對955191個，共比對出線索24588個，共查實問題為1581個，涉及金額680.16萬元，共對責任單位通報52次，對責任人組織處理7人次，對責任人立案調(diào)查15人次。

（三）武漢市開展惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督亟待解決的問題

運用應(yīng)用平臺開展惠民政策落實情況核查監(jiān)督工作以來，各業(yè)務(wù)主管部門能夠主動發(fā)力、關(guān)口前移，剔除了部分不合理支出，有效防范了各類違規(guī)違紀行為，使惠民資金真正惠及于民。但在實施過程中，也暴露了一些問題。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢。2018年5月，湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省紀委關(guān)于運用“扶貧領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”開展監(jiān)督檢查工作方案》(鄂發(fā)電〔2018〕23號)的通知，隨后，武漢市紀委印發(fā)了《市紀委關(guān)于運用“扶貧領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”開展監(jiān)督檢查工作方案》(武辦發(fā)電〔2018〕6 號)，要求對發(fā)改、教育、民政、住建、林業(yè)、衛(wèi)計、扶貧等業(yè)務(wù)主管部門的7個方面精準扶貧項目2017年落實情況開展監(jiān)督檢查。此次檢查，包括了武漢市教育局、武漢市民政局、武漢市園林和武漢市林業(yè)局運用應(yīng)用平臺開展核查監(jiān)督的8個資金項目，檢查內(nèi)容完全一致，檢查結(jié)果和要求完全相同，造成基層重復(fù)勞動，增加了部門工作壓力與負擔。

2、工作推進力量薄弱。運用應(yīng)用平臺開展核查監(jiān)督是一個“由下而上”到“由上而下”的過程。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)，區(qū)級報市業(yè)務(wù)主管部門匯總后上傳至應(yīng)用平臺，通過應(yīng)用平臺核查出來的問題線索，再反饋至各區(qū)調(diào)查核實。運用這一工作原理，就會產(chǎn)生以下兩個問題：一是數(shù)據(jù)上報與調(diào)查核實為同一責任主體，造成自我監(jiān)督不嚴、流于形式的問題；二是受管理體制限制，有些問題線索需要區(qū)和街道幫助調(diào)查核實，各業(yè)務(wù)主管部門存在指揮不動和推進不力的問題。

3、平臺功能有待提高。一是功能作用有待加強。由于受“系統(tǒng)開發(fā)人員不懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員不懂系統(tǒng)開發(fā)”的限制，加之上傳至應(yīng)用平臺的資金項目多，各資金項目管理要求也不盡相同，如果用一個模板生搬硬套去核查所有的資金項目，勢必造成差之千里的結(jié)果。因此，需要根據(jù)不同的資金項目設(shè)定科學的比對規(guī)則，真正發(fā)揮科技的力量，讓應(yīng)用平臺為我所用，減輕人工核查的負擔。二是操作應(yīng)用有待完善。應(yīng)用平臺各模塊之間勾稽關(guān)系還不夠合理；單次導(dǎo)入數(shù)據(jù)量不高，數(shù)據(jù)導(dǎo)入還不夠順暢，容易出錯；系統(tǒng)運行過程中，各階段顯示還不夠清晰，降低了應(yīng)用平臺的工作效率。

五、構(gòu)建財政財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺的路徑建議

構(gòu)建財政財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺是一項系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計、體制機制保障到成果運用、基礎(chǔ)夯實都需要統(tǒng)一規(guī)劃、扎實推進、步步為營。

（一）圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以提升財政治理效率為目標的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺

近年來，為加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，我國不斷推出相關(guān)政策、全面推進大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的發(fā)展應(yīng)用。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入我國政府工作報告，隨即大數(shù)據(jù)的部署應(yīng)用受到各級政府的青睞，大數(shù)據(jù)理念也逐漸深入人心，比如政府數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)流通與交易、利用大數(shù)據(jù)保障和改善民生等；2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，就充分運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源加強對市場主體服務(wù)監(jiān)管作出重點部署，并明確重點任務(wù)分工及進度安排表⑤；2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》標志著大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用上升為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一詳盡系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展藍圖成為各領(lǐng)域推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動指南⑥。此后相關(guān)部門也推出大數(shù)據(jù)發(fā)展具體規(guī)劃，例如2017年1月，工信部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》；2017年 9月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的意見》等⑦，都標志著大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在頂層設(shè)計方面不斷完善，得到了自上而下的有力推動。

在國家部署下，近年來各級財政部門也積極推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。財政部部長劉昆在2018年底網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，“財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，迫切需要運用信息化手段推動現(xiàn)代制度建立、助力財政治理能力提升”，并具體部署要“大力推進信息系統(tǒng)集中化部署，支撐財政預(yù)算、國庫管理業(yè)務(wù)橫向到邊、縱向到底的管理目標；積極開展財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力推動財政網(wǎng)信工作從以‘流程為主線’向以‘數(shù)據(jù)為核心’轉(zhuǎn)變”⑧。2019年9月，《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》發(fā)布，指出“充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。”⑨這對大數(shù)據(jù)在財政財務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用作出進一步部署。針對當前大數(shù)據(jù)實踐在各地開花但仍呈零敲碎打的態(tài)勢，極有必要圍繞國家戰(zhàn)略部署從頂層設(shè)計上完善財政財務(wù)管理大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的構(gòu)建與應(yīng)用。應(yīng)致力于進一步發(fā)揮財政財務(wù)大數(shù)據(jù)在國家治理中的效用提升搭建相關(guān)平臺，統(tǒng)一部署，著力推進，均衡發(fā)展，以扎實的頂層框架構(gòu)建全面推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管在財政財務(wù)管理中的應(yīng)用實踐。

（二）完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺體制機制保障

在頂層框架之下，大數(shù)據(jù)共享的體制機制、大數(shù)據(jù)標準口徑的建立以及保證大數(shù)據(jù)質(zhì)量的機制構(gòu)建以及相關(guān)部門職責等都是需要進一步解決的問題。

數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)背景下，財政部門財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺的建設(shè)既要對數(shù)據(jù)共享的主體、對象、標準、方式方法等作出明確的規(guī)定，明確數(shù)據(jù)提供者的職責義務(wù)。比如誰來提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供的標準規(guī)范是怎樣的，誰有權(quán)使用數(shù)據(jù)，使用權(quán)限分別是怎樣的，數(shù)據(jù)的存儲、傳輸又要符合怎樣的標準，以及數(shù)據(jù)共享的平臺、渠道和安全性又該如何保證，等等；也要對數(shù)據(jù)使用的方法、權(quán)限、規(guī)則予以明確的要求，規(guī)范數(shù)據(jù)使用者的行為邊界。比如誰有權(quán)使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用者何時何地通過何種渠道使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的拷貝、處理、分析如何進行等具體操作規(guī)范都應(yīng)該予以明確。與此同時，還要建立健全數(shù)據(jù)共享的支持機制，如計算機軟硬件設(shè)備、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標準規(guī)范等。

大數(shù)據(jù)標準口徑的建立主要涵蓋財政部門內(nèi)部職能部門之間的數(shù)據(jù)、不同層級財政部門之間的數(shù)據(jù)，以及財政部門與其他部門或是與市場之間的數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)來源的廣泛化決定了這項工作的艱巨性，而當整合了這些不同來源的數(shù)據(jù)之后，仍要以統(tǒng)一的基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)標準、存儲標準、安全與隱私標準等制定相關(guān)制度規(guī)范并嚴格執(zhí)行。

還應(yīng)當看到，保障大數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵是構(gòu)建一個有力的財政財務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心，這就涉及部門分工及職責的界定。由于大數(shù)據(jù)背景下財政業(yè)務(wù)流程面臨重塑或優(yōu)化的可能性，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理中心賦予其數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、進行數(shù)據(jù)的日常管理等職責有助于管理效率的提升?？绮块T的數(shù)據(jù)共享尤其需要明確數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)提供者之間的權(quán)責界定，使之各司其職。進一步，應(yīng)當致力于構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型的體制機制。由于數(shù)據(jù)使用過程中也會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，要樹立相關(guān)理念以及構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型機制，不斷地對這些新的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理、迭代升級，為數(shù)據(jù)“增值”。

（三）健全財政財務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管成果利用

大數(shù)據(jù)平臺的重要價值在于對數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，服務(wù)于財政財務(wù)管理的科學性、有效性。因此，有必要建立健全數(shù)據(jù)成果機制，以支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺效力的提升。以強化預(yù)算績效管理為例，健全數(shù)據(jù)成果利用可從如下三個方面進行完善。

1、利用信息化平臺提升預(yù)算編制的科學性。預(yù)算編制過程中協(xié)助被檢查單位梳理出合理的預(yù)算編制體系，理清業(yè)務(wù)邏輯，規(guī)范勾稽關(guān)系，建立統(tǒng)一的組織體系、統(tǒng)一的表格體系、靈活的審批流程等，由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成貼合實際經(jīng)營狀況的財務(wù)數(shù)據(jù)，通過表格形式展現(xiàn)編制思路。如內(nèi)蒙古呼和浩特市財政局利用地方綜合預(yù)算管理系統(tǒng)重塑預(yù)算編制鏈條，有效支撐以項目庫全周期滾動管理為基礎(chǔ)、以中期支出規(guī)劃為指導(dǎo)、以項目評審和績效評價為支撐的新型部門預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制的科學性、規(guī)范性和前瞻性，提升財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

2、利用信息化手段加強預(yù)算執(zhí)行中的風險監(jiān)控。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位通用財務(wù)軟件基礎(chǔ)上，按照財務(wù)預(yù)算分析管理的需求，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)特征的財務(wù)管理決策分析系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)科學細致的財務(wù)分析功能，使財務(wù)工作由被動記賬變?yōu)橹鲃庸芾?，為部門資金的統(tǒng)籌安排和重大財務(wù)事項的決策提供精確的數(shù)據(jù)支持。如財政部北京監(jiān)管局利用財務(wù)管理分析系統(tǒng)自動生成月度、季度、半年和年度財務(wù)收支分析報表，將預(yù)算執(zhí)行情況與當年預(yù)算進行比較，實時動態(tài)地反映預(yù)算執(zhí)行進度，以及將本年預(yù)算支出情況與往年同期進行比較，及時發(fā)現(xiàn)收支中的異常問題。

3、著重預(yù)算結(jié)果的分析考評。根據(jù)財政部門財務(wù)管理工作的具體情況，設(shè)計相應(yīng)的考評模式，如可通過組織分級的方式進行，也可采取指標分級的方式來對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和管理過程進行自動考評。通過設(shè)計不同類型的報表以及多樣化的展現(xiàn)形式 (柱狀圖、折線圖、網(wǎng)狀圖等)，為各層級人員提供數(shù)據(jù)支撐和考核依據(jù)。如通過各項表格的設(shè)計可查看到部門預(yù)算執(zhí)行分析、損益情況分析、費用報銷明細統(tǒng)計、資產(chǎn)負債差異分析、現(xiàn)金流量差異分析等具體情況；并依據(jù)考評結(jié)果對預(yù)算管理予以改進、糾偏和激勵，以進一步促進預(yù)算管理的有效性。

（四）做實大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)準備

大數(shù)據(jù)的全面推廣應(yīng)用離不開基礎(chǔ)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)又主要圍繞“物”和“人”來展開。所謂“物”即大數(shù)據(jù)運用的系統(tǒng)支撐上面，構(gòu)建財政財務(wù)管理的信息化基礎(chǔ)設(shè)施尤為關(guān)鍵；所謂“人”即樹立了大數(shù)據(jù)理念并且能夠熟練運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才儲備。

1、搭建符合大數(shù)據(jù)監(jiān)管要求的財政財務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是財政財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺建設(shè)的中樞神經(jīng)，這不僅要求有較高的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如符合要求的中心機房、計算機設(shè)備；還要求有相應(yīng)的技術(shù)功能模塊，以滿足財務(wù)管理的工作需求。在此基礎(chǔ)上，提升財政財務(wù)管理工作的智能化、信息化水平。具體來說，一是要加強財政財務(wù)管理智能化匹配度建設(shè)。在加大財政財務(wù)大數(shù)據(jù)信息化宣傳的同時，從財務(wù)設(shè)備采購、專業(yè)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)統(tǒng)一升級等三大方面進行智能匹配，并配合前期的財務(wù)漏洞分析，配備能夠進行財務(wù)信息化的電腦、軟件等設(shè)備，并通過定期理論培訓(xùn)與崗位實踐強化對財務(wù)系統(tǒng)的運用，深入推廣財務(wù)管理信息化處理水平，逐步構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的財務(wù)管理編制計算系統(tǒng)，從而提升財務(wù)管理智能化水平。二是構(gòu)建財政財務(wù)制度信息規(guī)范化網(wǎng)格。財務(wù)制度信息規(guī)范化離不開對行政事業(yè)單位的規(guī)范化管理，一方面是強化財務(wù)審批的流程化管控，通過數(shù)據(jù)錄入、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批等環(huán)節(jié)，避免財務(wù)延后導(dǎo)致的監(jiān)督不足；另一方面，以財務(wù)信息化平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部會計監(jiān)督體系，特別是需要強化部門聯(lián)動，即財務(wù)部門與其他管理部門構(gòu)建溝通平臺機制，提供財務(wù)信息共享，提高資金使用效率，并對部門經(jīng)費預(yù)算及使用實行項目化動態(tài)管理，編織流程化、人員覆蓋化、信息動態(tài)管理網(wǎng)格，監(jiān)督整體提升單位財務(wù)真實性、規(guī)范性。三是要深化信息化財務(wù)管理創(chuàng)新。財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容是賬實相符、資金使用，必須以信息為基礎(chǔ)建立會計材料“排他”制度，即將會計材料、資產(chǎn)憑證通過網(wǎng)絡(luò)平臺及云端進行存儲和固定，針對性設(shè)置角色，對不相容職務(wù)進行分離，杜絕制單、審核等各項財務(wù)管理內(nèi)容由一人完成，將制單與審核工作交由不同人員及電腦系統(tǒng)分別完成，從而有效確保會計材料的真實有效。

2、注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才的培養(yǎng)。財政部門財務(wù)管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)是人才，數(shù)據(jù)的應(yīng)用與創(chuàng)新都要求有兼具財務(wù)管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。當前，應(yīng)充分認識到人才培養(yǎng)對于財政部門財務(wù)管理工作的重要性，要加強財政部門財務(wù)管理業(yè)務(wù)人員的大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)工作，增強現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用的知識與技能。與此同時，還應(yīng)該加大人才引進的力度，創(chuàng)新人才引進的方式，與大數(shù)據(jù)專業(yè)機構(gòu)展開深度合作，共同提升財務(wù)管理監(jiān)督工作水平。如前所述，財政財務(wù)管理工作者面對的海量數(shù)據(jù)中，較大比例的數(shù)據(jù)是復(fù)雜格式的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)難以直接進行數(shù)據(jù)處理與分析，是過去通過數(shù)據(jù)工作表進行簡單可視化分析難以實現(xiàn)有效利用的。而往往財務(wù)管理中的一些苗頭性、傾向性問題可能正是隱藏在這些涵蓋面廣而又復(fù)雜多樣的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)之中。對這一類數(shù)據(jù)的清理需要專業(yè)的技術(shù)人員來處理，普通的財務(wù)管理人員可能難以通過短時間的培訓(xùn)達到相應(yīng)的技術(shù)水平，因此，有必要創(chuàng)新人才引進的方式方法，采取柔性引進或與專業(yè)技術(shù)公司建立長期合作關(guān)系等多種方式，形成多層次的人才利用體系。

（五）基于武漢市惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督實踐的改進建議

武漢市惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)督是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督管理模式，依托“武漢市惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺”，助推惠民資金按政策分配發(fā)放。針對實踐中存在的問題，提出以下方面的改進建議。

1、進一步理順核查監(jiān)督工作關(guān)系。湖北省“扶貧領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”是充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，依托楚天云建設(shè)的信息系統(tǒng)，目的是解決數(shù)據(jù)集中共享和便捷使用，打造省、市、縣互聯(lián)互通的精準扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。該系統(tǒng)與武漢市“應(yīng)用平臺”在數(shù)據(jù)共享、功能搭建、操作運用上基本一致。建議在實際工作中，對于兩個系統(tǒng)重復(fù)的核查監(jiān)督資金項目，以落實上級部署要求為主，核查監(jiān)督結(jié)果共享。同時，為加強對惠民政策大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議將各業(yè)務(wù)主管部門核查發(fā)現(xiàn)的問題線索交由部門駐紀檢組辦理，切實防止和杜絕松懈應(yīng)付、流于形式、高舉輕放、選擇性執(zhí)紀等問題發(fā)生。

2、進一步完善應(yīng)用平臺功能作用。應(yīng)用平臺是依托“云端武漢·政務(wù)”搭建的數(shù)據(jù)平臺，功能強大，數(shù)據(jù)齊全。要進一步搭建好各業(yè)務(wù)主管部門與市網(wǎng)信辦、市軟通公司之間的橋梁，協(xié)調(diào)好用戶與軟件開發(fā)之間的關(guān)系，不斷優(yōu)化界面布局，豐富功能設(shè)置，解決好操作人性化程度不高的問題。要針對各項不同的惠民資金項目，制定科學合理的比對規(guī)則，使核查結(jié)果更加真實、更加科學、更加合理。

3、進一步拓展核查監(jiān)督項目內(nèi)容。搭建一個系統(tǒng)平臺不易，管理和運營一個系統(tǒng)平臺更是面臨諸多挑戰(zhàn)。建立大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督應(yīng)用平臺，凝聚了相關(guān)部門大多數(shù)人的集體智慧，在人力、物力和財力已付出較高成本，應(yīng)最大化地合理利用并進一步完善該平臺，深入挖掘其潛在價值。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將適合運用于該應(yīng)用平臺開展核查監(jiān)督的專項資金全部納入平臺進行管理，最大限度地利用現(xiàn)有資源，擴大核查監(jiān)督的覆蓋面，真正發(fā)揮信息科技對資金監(jiān)管的作用，推動武漢市大數(shù)據(jù)核查監(jiān)督工作不斷向深度和廣度推進。

惠民資金“大數(shù)據(jù)”核查監(jiān)管既是保證惠民政策扎實落地的有效手段，又是提升政府相關(guān)部門行政效率的重要路徑。在進一步推進過程中，要在把握國家宏觀政策方向指引下做進一步的探索推進。技術(shù)保障提升能力是基礎(chǔ)，理順體制機制是關(guān)鍵，要在堅定對大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段運用的基礎(chǔ)上積極探索，確保大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的組織保障和研發(fā)投入；并在不斷地實踐探索中進一步細化省內(nèi)運用應(yīng)用平臺的頂層設(shè)計。針對實踐中的問題，構(gòu)建起頂層設(shè)計和基層反饋的良好互動機制，全面提升基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)運用對財政治理效率的提升、對社會民生的改善，為進一步推進大數(shù)據(jù)在財政財務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域的運用探索空間，積累經(jīng)驗?！?/p>

注釋：

①參見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50 號

② http://xxzx.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/jingyanjiaoliu/201806/t20180612_2924386.html

③http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201804/t20180409_169525.html

④https://www.sohu.com/a/288708396_99958888

⑤http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/01/content_9994.htm

⑥參見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》國發(fā)〔2015〕50 號

⑦http://baijiahao.baidu.com/s?id=1647022683910444937&wfr=spider&for=pc

⑧ http://www.cbdio.com/BigData/2018 -12/20/content_5959709.htm

⑨http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm