優(yōu)化吉林省高等教育財政投入的對策

張 莉

（長春金融高等專科學校 經濟管理學院，吉林 長春 130028）

吉林省作為我國東北地區(qū)的農業(yè)大省，其經濟發(fā)展水平處于相對較弱的地位，2017年吉林省GDP總量在全國的省、自治區(qū)及直轄市的排名當中為第23位，而與經濟不太相匹配的是吉林省的高等教育相對較為發(fā)達。吉林省共有62所高等院校，從本科生到碩士研究生再到博士研究生，在校人數逐年增加，而從師資團隊力量來看，吉林省國家級教學名師多達20多人，而國家級教學成果獎也有60多項，從多方數據可以探析，吉林省的高等教育在全國范圍內處于中等水平。吉林省高等教育的排名相較于經濟排名靠前，與其穩(wěn)定的大量的財政投入是密不可分的，且高等教育的順利發(fā)展又反哺了吉林省的經濟發(fā)展，為其發(fā)展基礎經濟提供了有力的支持。而且這種長時期大量的高等教育經費財政投入，給吉林省地方政府帶來了財政上的壓力，省內高等院校對其資金使用效率不高這一問題也隨之出現。[1]在此背景下，需要量化分析吉林省高等教育財政投入，深入分析其應保持的合理水平及合理的結構，以確保經濟發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調。

一、吉林省高等教育財政投入現狀

上世紀末我國就頒布了改革與完善教育投資體制的措施，要逐步建立起以財政投入為主，以征收教育稅費及學生學雜費為輔的機制。這樣，當前教育經費的財政投入渠道就包括了財政性支出、教育費及附加、學生學雜費、校辦產業(yè)、社會捐贈、科研經費及銀行貸款等多元化渠道。大體來說，我國高等院校教育性財政投入包括了政府撥款、學生（家庭）支出及貸款這三個方面。而吉林省在高等教育財政投入方面主要呈現以下的特點。

（一）投入數量加大

近些年來，吉林省的高等教育財政投入一直處于增加的態(tài)勢。2008年的財政教育經費總額為55.69億元，而2017年吉林省的教育經費已經增加到總體規(guī)模600多億元。從變化趨勢看，吉林省教育經費的增加比較平緩，但因受限于地方經濟發(fā)展能力，總體水平不高。

（二）經費收入來源單一

從目前吉林省地方高校的經費來源看，財政性的教育經費所占比重較大，且呈現逐年增長的趨勢，而事業(yè)性收入占地方的教育經費總額雖然也在逐年增長，但是增長趨勢卻呈現下降的狀態(tài)，兩者之間互補對應的關系，確保了吉林省高校財政經費的來源，為高等院校教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。[2]這在一定程度上也說明對目前的吉林省高等院校來說，其經費來源主要依靠于這兩大重要渠道，收入來源比較單一，內部結構需要盡快調整，服務性創(chuàng)收收入水平還需要進一步提升。此外，吉林省財政性教育經費中，教育事業(yè)費撥付比例較高，遠遠高于其他的經費數值。[3]上世紀末高校教育進行了改革，對學生收取學費，打開了學生（家庭）參與到高校教育投資中的重要渠道，調動社會資源參與到高校的財政投入當中，促進了高校教育質量的提高，為高校財政投入提供了多元化的渠道。高等教育收費對高等教育資源的擴充及優(yōu)化資源配置產生了有利效應。但當前受到經濟發(fā)展水平與收入分配制度的影響，一部分比例的學生無法承擔教育成本的壓力，且高等院校需要大量的發(fā)展資金，這就需要政府的財政支出與社會力量的支持，來承擔學生無力承擔的教育成本，進而促進教育水平的提高。[4]目前，吉林省內高校的收入來源主要為學費收入，很少存在非財政收入，對高等院校的發(fā)展起不到基礎支撐作用，無形中增加了地方財政的壓力，加之近些年來，社會捐贈對高等院校的投入比例微乎其微，這些都導致吉林省高校經費來源單一。

（三）經費收支規(guī)模不合理

雖然吉林省內各大高校的財政經費來源逐年增長，但其經費的支出規(guī)模也在逐年擴大，這在促進教育事業(yè)發(fā)展的同時也突顯了一個問題，即對財政經費的使用不夠合理，支出結構有待完善。各大高校需要對經費支出管理給予更充分的重視，建立更為完善的機制。高校擴招，基礎建設需要大量財政資金，而財政資金的緊張也會給教師團隊的福利提升帶來負面影響，彼此之間是相互矛盾的。[5]經費使用效率不高主要是由于高校內部對財政經費的使用事前缺乏嚴格周密的規(guī)劃，而在事中和事后也沒有完整的監(jiān)督及績效評價的機制，這都會導致財政投入使用的效益不佳。

二、吉林省高等教育財政投入存在問題的原因

上世紀末，我國推出了“增加全國高等教育招生規(guī)模”的政策，使得全國高校的總體招生規(guī)模迅速擴展到了原來的五倍之多，師資隊伍、教學樓、學生宿舍、食堂及實驗設備等條件都需要進行相應完善，如此大的教育經費需求亟需解決高校經費來源及合理支出的問題。

（一）地方政府的財政利益與高校發(fā)展之間的矛盾

近年來，吉林省在科教興國戰(zhàn)略下一直在加大對教育的財政投入力度。國家相關政策要求各地方政府對教育的投入需要占據本地GDP的4%，根據這一要求，吉林省教育經費的財政投入要增加，但這種增加并沒有保持穩(wěn)定的態(tài)勢，這也與吉林省的地方財政壓力有關。吉林省向來依賴土地財政，這種財政模式很難保持穩(wěn)定的經濟增長來源，而對教育事業(yè)的投入在短時期內不會對經濟起到反哺的作用，所以，政府在追求短期利益的同時，就達不到擴大投入財政支出的需求。高等教育的財政投入對經濟起到促進作用具有嚴重的滯后性。此外，人才外流的現象也會大大地削弱政府的高等教育財政投入，人力資本會流向發(fā)達的地區(qū)，而經濟較為落后的地區(qū)雖然加大財政投入，但是培養(yǎng)的人才卻會外溢，這種外溢效應就抑制了財政的投入?；诖?，為了促進地區(qū)經濟發(fā)展，政府會趨向于投入經濟建設，而非周期較長的高等教育。

（二）教育政策不配套

從近些年來的有關我國高等教育相關政策來看，對高等院校發(fā)展影響較為深遠的為高校擴招及評估。這些政策都是由國家教育相關部門所主導開展，而從財政部門來看，卻并沒有與之相關的政策來支撐，所以在執(zhí)行教育政策的文件時，就沒有資金作為后續(xù)保障。高校擴招后勢必會相應地擴招教師，但卻沒有增加高校的財政撥款，導致在對高校內部進行評估時出現多項問題。[6]吉林省大部分高校教學設備嚴重不足，且?guī)熧Y的團隊建設也不合理，高校在經費來源不足的情況下，主要還是依靠財政撥款，而財政部門并沒有與教育部門建立起相應的配套措施，因此，高校就會選擇背負債務來促進教育發(fā)展。這種教育政策不配套影響了教育的發(fā)展。

（三）高校內部缺乏科學的財務管理機制

由于國家要求地方政府對教育的財政投入達到本地區(qū)GDP的4%，吉林省在2010年以后也開始加大對教育的財政投入力度。財政部門對其撥付的資金缺少更為科學的預先規(guī)劃，吉林省內各大高校對增長的財政投入資金也缺乏有效利用，缺少更為科學合理的績效評估機制及更為完善的財務監(jiān)督管理機制。

（四）高等院?；I資渠道單一

從吉林省高等院?；I資情況來看，其對政府的財政撥款存在過度依賴。吉林省高等院校學生的學費近些年來一直處于人均不足5 000元的水平，只有學生數量增加，才會增加高校的財政來源，而在生源不增長的情況下，勢必會增加高校的財政壓力。在產教融合的背景下，教學單位與社會產業(yè)相融合，通過校辦產業(yè)取得的收入也不足以支撐其教學發(fā)展。我國尚未形成以社會捐贈作為高等院校資金來源主要渠道的社會環(huán)境。

三、吉林省高等教育財政投入的對策

雖然從總體情況來看，吉林省高等教育財政投入整體情況良好，但也存在一些問題，我們需要針對這些問題作出改善，以促進吉林省高等教育事業(yè)進一步健康發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮地方政府財政投入的主體作用

在主體政策的約束背景之下，即完成地方政府對財政投入的力度達到吉林省GDP的4%，使教育經費在不同教育主體之間進行合理分配，提高對教育事業(yè)發(fā)展的重視，將教育事業(yè)發(fā)展目標列為地方發(fā)展的考核指標之一。[7]對教育事業(yè)的投入在短時期內雖然不會對經濟起到反哺作用，但是人才競爭就是區(qū)域之間的本質競爭，所以，政府不能只注重追求短期利益而忽視教育的重要作用，要充分發(fā)揮其在財政投入方面的主體作用。

（二）以政策完善高校經費結構

當前教育部門及財政部門對高校的相關支持政策不配套，高校需要政府大力鼓勵并支持其從多方面進行籌資，且需要出臺政策來完善其內部的經費結構。在產教融合的背景下，政府可鼓勵高校大力發(fā)展校辦產業(yè)，為社會提供更多的創(chuàng)新型服務，同時增加學校收入。在財政支持的政策當中，也有相關的稅收優(yōu)惠支持。[8]在企業(yè)所得稅方面，社會對高等院校的公益性捐贈可以在其計算企業(yè)所得稅前扣除；在增值稅方面，對校辦企業(yè)取得的收入也應有相應的免稅辦法。

（三）建立科學的財務管理機制

由于地方政府的財政壓力及擴招給高等院校帶來的財政壓力，使得大部分高等院校都背負了較高的債務，這非常不利于高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。對此，政府可以改進財政投入力度，根據各高等院校的不同需求撥付不同的財政資金，確保高校的財政來源。并在此基礎上，督促高校建立起合理的財務經費制度，且加強對其監(jiān)管，建立科學的財務管理機制，形成有利于促進教育事業(yè)發(fā)展的局面。[9]

（四）拓寬高等院?；I資渠道

高等院校學生的學費多年來一直處于一個水平，這未必是合理的。在確保助學貸款制度穩(wěn)定實施的基礎上可以適當提高學生學費，擴大學校的獎學金范圍，將學校高等教育成本也分擔給學生一部分，拓寬高等院校籌資渠道，使得學生能夠從中受益，這也是確保高等院校能夠更好發(fā)展的一個有利因素。