高校信訪工作中的利益表達(dá)機(jī)制分析

□賀 薇

信訪作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的政治制度，具有權(quán)利救濟(jì)、群眾監(jiān)督和政治參與等多項(xiàng)功能。高校信訪是學(xué)校教師、學(xué)生、職工和其他社會(huì)人員、有關(guān)組織采取書信、電話、電子郵件或來(lái)訪等方式，向?qū)W校反映情況、提出意見、建議和訴求。信訪工作是高校管理的重要組成部分，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工之間搭建起溝通的橋梁，在維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面發(fā)揮著重要作用，也是高校中利益表達(dá)的渠道之一。

一、利益表達(dá)與高校信訪

“利益表達(dá)”一詞發(fā)源于政治學(xué)，屬于政治參與的基本形式。這一概念最早由美國(guó)政治學(xué)學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德提出，他認(rèn)為：“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)體提出一項(xiàng)政治要求的時(shí)候，政治過(guò)程就開始了，這種提出要求的過(guò)程為利益表達(dá)?！痹诎柮傻驴磥?lái)，政治過(guò)程始于利益表達(dá)，但要從利益博弈、政策制定和執(zhí)行的全過(guò)程來(lái)綜合衡量利益表達(dá)的最終影響。時(shí)值中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展，高等教育改革也進(jìn)入深水區(qū)，這要求人們用更加開闊的視野來(lái)定義“利益表達(dá)”的概念，即利益主體借助某種方式和手段，通過(guò)單個(gè)或多種途徑向表達(dá)對(duì)象發(fā)表意見、提出訴求，以期實(shí)現(xiàn)自身利益的全過(guò)程。在高校中，師生、員工、家長(zhǎng)等通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信等方式，向?qū)W校反映情況、提出意見建議，都可以看作利益主體表達(dá)自身訴求的過(guò)程。從利益表達(dá)視角出發(fā)，反觀當(dāng)前我國(guó)高校信訪工作，可發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)以下新特征：利益表達(dá)主體成熟度高且呈多元化趨勢(shì)、表達(dá)渠道過(guò)于倚重信訪、表達(dá)方式傾向于壓力型。

二、信訪中的利益表達(dá)主體分析

(一)利益表達(dá)主體多元化。多年以前，高校信訪中的利益表達(dá)主體主要是教職工與學(xué)生。隨著社會(huì)化程度的加深，高校日常活動(dòng)的范疇已不僅局限于校園內(nèi)的管理與服務(wù)，凡是與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的人都有可能成為信訪者。從筆者所在單位2018年信訪數(shù)據(jù)來(lái)看，全年共受理信訪105件，其中79.0%的信訪件來(lái)源于校內(nèi)，18.1%信訪件來(lái)源于校外，另有2.9%的匿名信。從人員構(gòu)成上來(lái)看，利益表達(dá)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)：近一半的信訪者是在校生(占比48%)、五分之一的信訪者為教職工(占比21%)，家長(zhǎng)和離退休人員信訪者較少(分別占比7%和5%)。信訪者的身份不盡相同，意味著他們與學(xué)校之間建立起不同的關(guān)系定位，由此帶來(lái)差異化的訴求。學(xué)生和家長(zhǎng)的信訪主要圍繞校園環(huán)境、生活服務(wù)、教學(xué)服務(wù)等方面展開，教職工信訪主要圍繞職稱評(píng)審、福利待遇、房產(chǎn)問(wèn)題等方面,而離退休人員信訪主要圍繞醫(yī)保社保、生活服務(wù)等方面。值得一提的是，不少高校后勤工作都是通過(guò)雇傭大量社會(huì)用工實(shí)現(xiàn)的，他們的勞動(dòng)工資、加班補(bǔ)助、醫(yī)保社保等問(wèn)題如果得不到妥善處理，容易引起大規(guī)模聯(lián)名信訪。

(二)利益表達(dá)主體成熟度高。主體的利益表達(dá)能力與有效性與該主體所處的社會(huì)地位及所占有的資源息息相關(guān)。與普通信訪者相比較，高校師生和家長(zhǎng)積聚著更多的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資本，他們更善于利用所擁有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身利益，利益表達(dá)呈現(xiàn)出專業(yè)化、知識(shí)化、組織化的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息化的發(fā)展，信訪者的維權(quán)意識(shí)相較于以往得到顯著增強(qiáng)，對(duì)于相關(guān)的政策法規(guī)也比較熟悉。學(xué)生會(huì)向?qū)W校提出“改善畢業(yè)生離校蓋章流程、增加校內(nèi)服務(wù)線上支付功能、擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷政策宣傳范圍”等建議意見；師生等信訪者在遇到與個(gè)人利益切身相關(guān)的問(wèn)題時(shí)(如學(xué)生退學(xué)警告、教職工職稱評(píng)審)，會(huì)收集、尋找相關(guān)政策和制度作為理論支撐，整理成書面資料后向信訪辦反映訴求。這要求學(xué)校相關(guān)部門在充分掌握、運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到事實(shí)與程序雙重合法，給予信訪人及時(shí)、準(zhǔn)確的回復(fù)。

三、信訪中的利益表達(dá)過(guò)程分析

(一)表達(dá)渠道過(guò)于倚重信訪。從制度上來(lái)看，高校中利益表達(dá)機(jī)制相對(duì)健全，為化解信訪問(wèn)題建立起良好的制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)高校普遍設(shè)立有多種權(quán)力監(jiān)督與訴求表達(dá)機(jī)制，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)等，校內(nèi)信訪大部分都能夠找到與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。與傳統(tǒng)的官方利益表達(dá)渠道相比，此類利益表達(dá)組織與表達(dá)主體間的聯(lián)系更為密切，更能代表信訪者的心聲。與此同時(shí)，近年來(lái)各高校的信訪數(shù)量一直居高不下，在校內(nèi)學(xué)術(shù)監(jiān)督、民主管理、權(quán)利救濟(jì)方面事實(shí)上發(fā)揮著重要作用甚至是主渠道作用，凸顯出其他利益表達(dá)渠道弱化的事實(shí)。目前，高校中的利益表達(dá)組織在數(shù)量和規(guī)模上與群眾對(duì)其的期望存在一定差距，不同程度地存在功能不完善、影響力有限等問(wèn)題。該類利益表達(dá)組織普遍組織化程度較低，無(wú)法及時(shí)、有效地替信訪者反映和解決問(wèn)題。在此情況下，大部分人會(huì)選擇信訪作為其表達(dá)利益的渠道。

(二)表達(dá)方式傾向于壓力型。信訪制度不僅是法律制度，其根本屬性是政治制度，政治邏輯是其主導(dǎo)邏輯。在筆者工作過(guò)程中，遇到過(guò)少部分信訪人不滿意辦理過(guò)程或信訪結(jié)果，他們會(huì)就同一件事反復(fù)到信訪辦要求直接向校領(lǐng)導(dǎo)陳述情況、表達(dá)訴求，或者通過(guò)“越級(jí)訪”的方式向?qū)W校施加壓力。2018年，筆者所在單位接到23件信訪轉(zhuǎn)辦件，分別來(lái)自教育部、省教育廳、省考試院和市長(zhǎng)公開電話，占全年信訪件的21.9%。值得注意的是，轉(zhuǎn)辦件中有34.8%的比率來(lái)自多年“纏訪”的老信訪戶。這是一種壓力體制下滋生的不健康現(xiàn)象，說(shuō)明“信上不信下”、“信訪不信法”等現(xiàn)象在高校信訪中亦占有一定比例，這些行為不僅擠占了行政資源，更損害了司法權(quán)威，不利于信訪工作健康發(fā)展。

四、利益表達(dá)視角下改進(jìn)信訪工作的建議

(一)客體層面：推動(dòng)信訪工作專業(yè)化。傳統(tǒng)的高校信訪工作者往往扮演著“救火隊(duì)員”的角色，本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的想法，盡量將信訪件控制在萌芽狀態(tài)，阻止其影響進(jìn)一步擴(kuò)散。此外，高校信訪工作中還存在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠、溝通渠道不暢、法律援助機(jī)制缺席等問(wèn)題。高校信訪工作法治化是實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡那疤岷捅Ｕ?，應(yīng)著力打造一支專業(yè)的信訪工作隊(duì)伍，暢通信訪渠道，完善受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格考核信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率，推動(dòng)信訪工作由“數(shù)量壓力型”向“質(zhì)量責(zé)任型”轉(zhuǎn)變。

(二)主體層面：通過(guò)法律途徑表達(dá)訴求。近四年來(lái)，筆者所在單位年平均信訪量約為105件，但年均訴訟、仲裁案件不足6件。在實(shí)際信訪工作中，難免會(huì)遇到超出學(xué)校職權(quán)范圍的案件，信訪工作人員應(yīng)積極引導(dǎo)信訪者通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。如處理商業(yè)糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、辦理房產(chǎn)證等問(wèn)題時(shí)，信訪工作人員在耐心聽取信訪人陳述的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)向其表明學(xué)校職權(quán)范圍，講明法律依據(jù)，引導(dǎo)其通過(guò)法律手段維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。面對(duì)一位“纏訪”十余年的老上訪戶，筆者所在單位曾聯(lián)系學(xué)校法律顧問(wèn)上門為其免費(fèi)提供法律服務(wù),并在每周四下午開展免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)。

(三)組織層面：建立健全利益表達(dá)機(jī)制。如果缺乏有效的利益表達(dá)渠道，個(gè)體的意見始終是零散、片面的，很難進(jìn)入決策視野。為建立健全高校中的利益表達(dá)機(jī)制，一方面，在既有的制度框架內(nèi)，可以充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，系統(tǒng)、有序地歸集、容納來(lái)自校內(nèi)各方的聲音，最大限度地凝聚共識(shí)；另一方面，可構(gòu)建與師生利益相關(guān)的重大決策協(xié)商對(duì)話機(jī)制，在作出重大決策前事先通報(bào)，充分征詢廣大師生的意見建議，及時(shí)準(zhǔn)確做到信息上下互通。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。”當(dāng)前我國(guó)社會(huì)乃至整個(gè)高等教育都處于大有可為的歷史機(jī)遇期，但對(duì)于其中存在的矛盾和問(wèn)題亦不容忽視。高校信訪工作涉及到師生職工的切身利益，在某種意義上事關(guān)高校和諧穩(wěn)定，各高校必須高度重視信訪工作，建立健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾合理合法反映自身訴求，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)高校法治工作進(jìn)程。