構(gòu)建河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范機(jī)制的思考

□譚 鑫 肖 培 張寶其 章錦安

一、構(gòu)建河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范機(jī)制是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下的迫切需求

為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和制度建設(shè)，河北省在十年前就明確提出了“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”、“防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保障措施(見冀政〔2009〕129號(hào))。當(dāng)前，面對(duì)新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)增速低迷，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，尤其是美國(guó)把我國(guó)定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行圍堵打壓，貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，特別是在前沿科技和高新技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。針對(duì)我國(guó)民族企業(yè)被訴專利侵權(quán)、被提起337調(diào)查、貨物被海關(guān)查扣、產(chǎn)品從展會(huì)下架、被要求繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、影響我國(guó)企業(yè)形象甚至可能給企業(yè)帶來(lái)致命的打擊和損害的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和突發(fā)事件不斷發(fā)生，海內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)不容忽視。在近年來(lái)，河北省在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范方面積累了不少成功案例和經(jīng)驗(yàn)，河北省東旭集團(tuán)、石家莊安瑞科氣體機(jī)械有限公司、河北伊特舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備制造有限公司等企業(yè)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的海外專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警服務(wù)避免了產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。目前，在黨的十九大精神指引下，我國(guó)正面臨全面推進(jìn)開放新格局和利用全球創(chuàng)新資源加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，河北省也在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為此，加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范制度十分迫切。

二、構(gòu)建河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)是有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理措施，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作。圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新高地的需要，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施需求，河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作定位應(yīng)當(dāng)明確以下五個(gè)方面：一是要建立健全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；二是要研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和安全“警戒線”；三是要建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)控的組織機(jī)構(gòu)載體、警報(bào)發(fā)布制度、預(yù)警方法流程、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等機(jī)制建設(shè)基本要素保障條件；四是引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和品牌危機(jī)管理，開展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前瞻性專利布局，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前置化，提升規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的專利風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；五是重點(diǎn)跟蹤、分析研究和及時(shí)掌握與河北省有重要貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)展變化動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急對(duì)策預(yù)案，為政府決策及河北省企事業(yè)單位建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范制度提供有效服務(wù)。

三、構(gòu)建河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范機(jī)制的步驟

知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警工作的基礎(chǔ)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析預(yù)測(cè)，核心是專利風(fēng)險(xiǎn)分析，包括數(shù)據(jù)檢索與篩選、技術(shù)對(duì)比分析、專利侵權(quán)分析和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)。河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)實(shí)施工作，應(yīng)加強(qiáng)專題調(diào)查研究，確定組織職能分工并按照目標(biāo)任務(wù)和預(yù)警流程，信息采集→數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)→風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別→趨勢(shì)預(yù)測(cè)→危機(jī)評(píng)價(jià)→預(yù)控防范→應(yīng)對(duì)反饋,制定預(yù)警工作計(jì)劃，把握戰(zhàn)略方向重點(diǎn)，利用專利文獻(xiàn)資源和專利分析系統(tǒng)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)手段，開展預(yù)測(cè)預(yù)警研究，針對(duì)政府和企事業(yè)單位的決策需求以及不同項(xiàng)目不同階段特征組織安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助專項(xiàng)資金，采用政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立軟科學(xué)專題研究方式對(duì)購(gòu)買預(yù)警應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)和提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)每年給予一次性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。通過項(xiàng)目支持分層次、分領(lǐng)域、分類別推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范體系與機(jī)制建設(shè)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)應(yīng)圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開展，實(shí)施關(guān)鍵步驟如下。

(一)建立專利預(yù)警平臺(tái)。該平臺(tái)由預(yù)警動(dòng)態(tài)、預(yù)警分析、媒體聚焦和理論視點(diǎn)四部分模塊組成。其中，預(yù)警動(dòng)態(tài)主要發(fā)布國(guó)內(nèi)外最新專利預(yù)警信息，預(yù)警分析發(fā)布行業(yè)或產(chǎn)業(yè)專利預(yù)警項(xiàng)目分析簡(jiǎn)報(bào)，媒體聚焦不定期更新國(guó)內(nèi)外專利預(yù)警新聞，理論視點(diǎn)主要介紹專利預(yù)警、專利分析方法等理論知識(shí)。

(二)發(fā)布專利預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)。針對(duì)重大項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)分析研究，形成專利預(yù)警報(bào)告，發(fā)布全省重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專利動(dòng)態(tài)分析簡(jiǎn)報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的專利申請(qǐng)動(dòng)態(tài)與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略。

(三)專利預(yù)警動(dòng)態(tài)追蹤。專利預(yù)警分析是持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤分析的工作。對(duì)預(yù)案的實(shí)施效果和調(diào)整變化應(yīng)不斷跟蹤反饋，拓展深化服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)督中的應(yīng)用，提高市場(chǎng)研究和監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的引領(lǐng)、支撐、護(hù)航作用。

四、推進(jìn)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的建議

為加快推進(jìn)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合、夯實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合、公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警體系和高端服務(wù)機(jī)制建設(shè)的基本原則，借鑒北京、天津、廣東、深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，提出四項(xiàng)推進(jìn)建議。

(一)建立組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。建議由省市場(chǎng)監(jiān)管局知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理處牽頭組織成立河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警辦公室，并依托河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心或者責(zé)成河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展協(xié)會(huì)與河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)共同設(shè)立河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警中心，并與商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)貿(mào)易摩擦預(yù)警中心協(xié)作互動(dòng)，定期組織合作研究進(jìn)行溝通交流，建立專利預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，開展專利競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析，掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專利布局動(dòng)向，結(jié)合商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等確定重大研發(fā)創(chuàng)新方向和重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，開展預(yù)警服務(wù)。

(二)制定管理辦法和預(yù)警報(bào)告。建議河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警辦公室組織研究制定《河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警項(xiàng)目管理辦法》及專項(xiàng)資金管理辦法，盡早發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南和重大項(xiàng)目專利預(yù)警報(bào)告。

(三)制訂和頒布知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警指導(dǎo)規(guī)程。建議河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警中心編制發(fā)布《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指導(dǎo)規(guī)程》和編印《河北省走出去企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)診斷預(yù)警服務(wù)手冊(cè)》。

(四)發(fā)揮河北省骨干知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。石家莊聚智華清知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)有限公司、石家莊國(guó)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所和保定大為計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)有限公司等均為河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議創(chuàng)建示范單位，發(fā)揮這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)骨干作用，組織推進(jìn)河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)，選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警輔導(dǎo)和管理特派專員，幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，指導(dǎo)培訓(xùn)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警防范制度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。