關(guān)于水電工程投資匡算編制的思考

王 偉，李琳琳

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川 成都 610072)

0 前 言

當(dāng)前，水電工程投資匡算編制規(guī)程是依據(jù)國(guó)家能源局2014年第4號(hào)公告頒布的《水電工程投資匡算編制規(guī)定》(NB/T35030-2014)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新編規(guī)”)。在水電工程投資匡算編制的過(guò)程中，往往由于設(shè)計(jì)深度不夠等因素，使得投資確定仍然面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題僅僅參照編規(guī)尚無(wú)法得到有效解決。作者根據(jù)自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析、總結(jié)，旨在提出一些解決思路。同時(shí)由于匡算編制往往面臨多方案、多梯級(jí)投資匡算編制，工作精度雖不及概估算階段，但是工作量并不小，因此有必要總結(jié)一些提高投資匡算編制效率的方法。

1 編制規(guī)定發(fā)展變化

2003年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院依據(jù)“水電規(guī)造價(jià)[2003]0009號(hào)文”發(fā)布了《河流(河段)水電規(guī)劃階段投資匡算的方法與計(jì)算參數(shù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老方法”)，統(tǒng)一了基本投資匡算編制方法。2014年，國(guó)家能源局依據(jù)2014年第4號(hào)公告頒布了《水電工程投資匡算編制規(guī)定》(NB/T35030-2014)，這是當(dāng)前水電行業(yè)內(nèi)最新的，也是第一個(gè)較系統(tǒng)性的投資匡算編制規(guī)范。從編規(guī)內(nèi)容上看，“新編規(guī)”在原“老方法”的基礎(chǔ)上有了較大的發(fā)展和深化，主要表現(xiàn)為：

(1)“新編規(guī)”的項(xiàng)目劃分更加詳細(xì)。如主體建筑工程中增加了升壓變電建筑物、航運(yùn)過(guò)壩建筑物、近壩岸坡處理工程等三個(gè)部位；建筑工程中除主體建筑工程和其他建筑工程單獨(dú)計(jì)列外，交通工程和房屋建筑工程也要單獨(dú)計(jì)列；施工輔助工程中除導(dǎo)流工程外，增加了施工交通工程；機(jī)電設(shè)備中除水輪發(fā)電機(jī)升壓變電設(shè)備外，增加了主閥設(shè)備。具體土建項(xiàng)目中增加了噴錨支護(hù)和基礎(chǔ)處理類(lèi)項(xiàng)目以及其他零星項(xiàng)目。

(2)單價(jià)的編制方法由類(lèi)比其他工程的方式調(diào)整為定額分析方法，單價(jià)編制成果與后續(xù)概估算預(yù)測(cè)更加貼近，并考慮了設(shè)計(jì)階段深度的影響。

(3)投資匡算成果更加豐富，與估算和概算主要正件成果框架結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(4)相關(guān)關(guān)系比例、計(jì)算參數(shù)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。由于項(xiàng)目劃分更加詳細(xì)，單價(jià)進(jìn)一步貼近工程實(shí)際，使得未知范圍進(jìn)一步縮小，相關(guān)關(guān)系比例和計(jì)算參數(shù)的取值范圍進(jìn)一步優(yōu)化，使得投資匡算編制成果相對(duì)更加準(zhǔn)確。

2 投資匡算編制面臨的問(wèn)題

雖然“新編規(guī)”已經(jīng)有了很多補(bǔ)充和深化，但在編制過(guò)程中仍然會(huì)遇到一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

(1)單價(jià)。對(duì)于單個(gè)工程而言，投資匡算的項(xiàng)目單價(jià)尚且可以參照投資估算和設(shè)計(jì)概算的編制思路進(jìn)行編制(即相關(guān)定額分析法)。但對(duì)于多個(gè)工程，通常會(huì)面臨多個(gè)工程需要編制較多的單價(jià)，而又難以保證不同工程類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的匹配性和協(xié)調(diào)性。其主要原因是由于規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)深度較淺，工程地質(zhì)資料不足，施工工藝和施工方案尚不能明確，使得不同工程類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)不能體現(xiàn)工程的特點(diǎn)。比如，土石方工程和混凝土工程的施工運(yùn)距對(duì)單價(jià)有較大的影響，由于場(chǎng)地布置資料缺乏，因此單價(jià)無(wú)法有效體現(xiàn)差異。在單價(jià)校審過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)倒掛、不匹配等現(xiàn)象，出現(xiàn)“吃力不討好”的效果。

(2)施工交通工程、交通工程。在“新編規(guī)”中，施工交通工程、交通工程中的公路、橋梁、隧洞等工程應(yīng)按規(guī)劃的里程(長(zhǎng)度)及分析的擴(kuò)大單位造價(jià)指標(biāo)計(jì)算。其他施工交通工程、交通工程應(yīng)根據(jù)工程具體情況，參照類(lèi)似工程分析計(jì)算。而由于設(shè)計(jì)深度不夠等因素，施工交通工程、交通工程可能不能明確具體的里程和參數(shù)，無(wú)法按規(guī)范要求進(jìn)行計(jì)算。

(3)房屋建筑工程。在“新編規(guī)”中，房屋建筑工程應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)面積，按工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)或參照類(lèi)似工程資料，采用單位造價(jià)指標(biāo)匡算。而由于設(shè)計(jì)深度不夠等因素，房屋建筑工程可能還不能明確具體的面積和參數(shù)，無(wú)法按規(guī)范要求進(jìn)行計(jì)算。

(4)其他零星項(xiàng)目比例?！靶戮幰?guī)”要求其他零星項(xiàng)目投資按一定比例計(jì)算，但并未給出具體建議值或參考值。雖然該項(xiàng)目對(duì)投資影響不大，但其取值卻往往因人而異，或沒(méi)有體現(xiàn)各工程、各部位的具體情況，編制成果不夠完善。

(5)其他相關(guān)關(guān)系。在“新編規(guī)”中，其他施工輔助工程、其他建筑工程、獨(dú)立費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)是按投資比例關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，且給定了取值范圍表或基本原則。而一般在水電工程規(guī)劃階段，常有多個(gè)規(guī)劃比選方案，電站總數(shù)量繁多。若將多個(gè)電站的比例關(guān)系取值一致，則不能反映各工程特點(diǎn)，投資匡算編制缺乏靈活性；若根據(jù)各具體工程特性取值，又缺乏足夠依據(jù)。因此，其他相關(guān)關(guān)系的確定并不容易。

3 解決問(wèn)題的思路與方法

3.1 思 路

上述問(wèn)題的產(chǎn)生主要源于規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)深度與“新編規(guī)”的要求不匹配，在缺乏設(shè)計(jì)資料支撐的條件下，水電工程投資匡算的確定存在一定難度。因此解決上述問(wèn)題應(yīng)跳出現(xiàn)有編制思路，采用更加靈活、滿(mǎn)足實(shí)際需求的方式。

(1)對(duì)于設(shè)計(jì)深度不夠的工程投資匡算，結(jié)合“老方法”的編制思路，采用更大范圍綜合比例關(guān)系，以解決局部小問(wèn)題。

(2)通過(guò)總結(jié)類(lèi)似工程情況，類(lèi)比分析本工程相應(yīng)項(xiàng)目投資比例關(guān)系。

(3)先主后次，把握重點(diǎn)部位投資和重點(diǎn)項(xiàng)目單價(jià)。

3.2 方 法

3.2.1 單價(jià)：找準(zhǔn)定位，整合單價(jià)

土石方工程和混凝土工程運(yùn)距，應(yīng)根據(jù)初步勘察的工程地質(zhì)情況、地形條件、初擬的工程布置和主體工程施工方案確定，施工工藝和方法一般參照常規(guī)施工方法，特殊施工方法需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)資料進(jìn)一步確定。在缺乏具體設(shè)計(jì)資料的情況下，一般首要保證編制過(guò)程中首個(gè)工程投資匡算內(nèi)部的單價(jià)匹配性和協(xié)調(diào)性，其次根據(jù)各工程的地理位置、宏觀地質(zhì)條件、大體的施工建設(shè)方式等特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有效避免不同工程單價(jià)不匹配情況。

3.2.2 交通工程：細(xì)化組成，把控差異

通過(guò)對(duì)近期12個(gè)水電工程項(xiàng)目資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，施工交通工程、交通工程所占比例關(guān)系如表1所示。施工交通工程投資占建筑工程投資比例平均為10.44%，比例范圍為4.14%～15.88%，變化幅度相對(duì)可控，因此可以參考測(cè)算比例范圍并結(jié)合類(lèi)似工況的水電項(xiàng)目進(jìn)行取值。交通工程投資占主體建筑工程比例平均為38.27%，比例范圍為6.50%～75.77%，變化幅度較大，不適合直接按比例取值。其主要是由于工程建設(shè)區(qū)域的對(duì)外交通條件差異較大，在扣除對(duì)外交通工程投資后的場(chǎng)內(nèi)交通工程占主體建筑工程平均比例為14.12%，比例范圍為4.11%～17.26%。另外，變化幅度相對(duì)可控，因此建議交通工程投資劃分為場(chǎng)內(nèi)交通工程和對(duì)外交通工程投資兩個(gè)部分分別進(jìn)行分析。場(chǎng)內(nèi)交通工程投資可以參考測(cè)算比例范圍并結(jié)合類(lèi)似工況的水電項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，若計(jì)算基數(shù)投資過(guò)大或過(guò)小，都可適當(dāng)調(diào)整。而對(duì)外交通工程投資建議根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌l件，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)計(jì)資料(如總里程數(shù)等)后再確定。

3.2.3 房屋建筑工程：分析關(guān)系，掌握指標(biāo)

為與后續(xù)概估算保持同口徑，房屋建筑工程投資應(yīng)包含梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y、生產(chǎn)運(yùn)行管理設(shè)施投資。生產(chǎn)運(yùn)行管理設(shè)施投資總體上與電站規(guī)模相適應(yīng)，而由于不同建設(shè)單位管理要求差異及不同電站客觀條件差異，梯級(jí)分?jǐn)偼顿Y規(guī)模差異相對(duì)較大、規(guī)律性不強(qiáng)，因此按是否包含梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y兩種情況分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表2)。

通過(guò)對(duì)近期12個(gè)水電工程項(xiàng)目資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從投資比例關(guān)系來(lái)看，房屋建筑工程投資占主體建筑工程的平均比例為2.27%，比例范圍為0.77%～4.07%，不含梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y的房屋建筑工程投資占主體建筑工程的平均比例為0.86%， 比例范圍為0.48%～1.76%；從單位千瓦房屋建筑工程指標(biāo)來(lái)看，房屋建筑工程的平均單位千瓦指標(biāo)為52.33元/kW，指標(biāo)范圍為19.24～131.48元/kW，不含梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y的房屋建筑工程的平均單位千瓦指標(biāo)為19.93元/kW，指標(biāo)范圍為9.04～60.63元/kW。

總體上比例關(guān)系和指標(biāo)關(guān)系的結(jié)果范圍均可控。一般情況下，房屋建筑工程投資是根據(jù)房屋面積乘以單位面積造價(jià)指標(biāo)來(lái)計(jì)算的，而房屋面積大小歸根結(jié)底與電站裝機(jī)容量相關(guān)。因此建議房屋建筑工程以單位千瓦指標(biāo)來(lái)測(cè)算，裝機(jī)容量越大，單位千瓦指標(biāo)取值越小，若計(jì)算基數(shù)投資過(guò)大或過(guò)小，也可適當(dāng)調(diào)整。

相比于整個(gè)房屋建筑工程，不含梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y的房屋建筑工程的結(jié)果范圍明顯減小，表明梯級(jí)集控中心分?jǐn)偼顿Y對(duì)房屋建筑工程投資影響較大。因此建議規(guī)劃階段根據(jù)梯級(jí)建設(shè)的一般需求，對(duì)梯級(jí)集控中心的預(yù)期需求進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高房屋建筑工程指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

表1 部分水電工程施工交通工程、交通工程、場(chǎng)內(nèi)交通工程投資指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

表2 部分水電工程房屋建筑工程投資指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

3.2.4 其他零星項(xiàng)目：統(tǒng)計(jì)分析，適當(dāng)調(diào)整

根據(jù)“新編規(guī)”項(xiàng)目劃分原則，結(jié)合投資匡算一般編制情況，其他零星項(xiàng)目一般是指除土石方開(kāi)挖、土石方填筑、混凝土(含鋼筋制安、止水)、噴錨支護(hù)、基礎(chǔ)處理等項(xiàng)目之外的其他項(xiàng)目。因此其他零星項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括：鋼支撐、鋼格柵拱架、管棚、水泥砂漿抹面、排水孔、排水管、防護(hù)網(wǎng)、溫控費(fèi)用、防水材料、屋面、裝修費(fèi)用、鋼筋石籠、土工格柵、路面、細(xì)部結(jié)構(gòu)工程等。其他零星項(xiàng)目范圍比概算階段的細(xì)部結(jié)構(gòu)工程更大。

根據(jù)近期9個(gè)水電工程項(xiàng)目資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表3)，建筑工程中的其他零星項(xiàng)目比例范圍為2.81%～10.07%，平均為5.67%。因此若不同部位的其他零星項(xiàng)目采取相同比例計(jì)算時(shí)，取值比例可以采用5%左右，項(xiàng)目劃分越細(xì)(如被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、排水孔等出項(xiàng)后)，建議比例適當(dāng)降低。若計(jì)算基數(shù)投資過(guò)大或過(guò)小，也可適當(dāng)調(diào)整。若不同部位采取不同比例計(jì)算時(shí)，建筑工程中可以按輸水建筑物、泄水消能建筑物、擋水建筑物、發(fā)電建筑物、升壓變電建筑物的順序，從小到大取值，項(xiàng)目劃分越細(xì)，則比例相應(yīng)適當(dāng)降低。施工輔助工程中存在結(jié)構(gòu)、外觀等要求低于建筑工程的情況，且施工支洞工程和導(dǎo)流工程工作內(nèi)容比較單一，與泄水消能建筑物和輸水建筑物相似。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，泄水消能建筑物和輸水建筑物兩個(gè)部位合計(jì)的平均比例為3.46%，相應(yīng)下降了2.21%。因此建議施工輔助工程的其他零星項(xiàng)目比例在建筑工程的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低1.00%～2.00%。

3.2.5 其他：平衡比選，突出特性

水電工程投資匡算是規(guī)劃范圍內(nèi)各電站(壩址)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，作為推薦近期開(kāi)發(fā)工程的依據(jù)之一。投資匡算工作重點(diǎn)是突出方案比選成果，規(guī)劃階段對(duì)單個(gè)工程投資準(zhǔn)確性要求相比概估算階段低。因此建議對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的投資匡算，可以根據(jù)本工程的建設(shè)條件和設(shè)計(jì)深度適當(dāng)取值；對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目，為保證橫向比較效果，建議取相近值；若在規(guī)劃階段部分項(xiàng)目有加深研究工作，可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)一步調(diào)整取值。

4 提高投資匡算編制效率的建議

4.1 關(guān)注重點(diǎn)，主次分明

在投資匡算編制過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：價(jià)格水平適用性；項(xiàng)目劃分合理性；工程量輸入正確性；重點(diǎn)單價(jià)合理性和匹配性；比例參數(shù)取值合規(guī)性和合理性。上述因素是影響水電工程投資匡算編制質(zhì)量的重要因素。

4.2 掌握方法，提高效率

(1)基礎(chǔ)資料。在基礎(chǔ)資料編制過(guò)程中，重點(diǎn)針對(duì)主要材料價(jià)格進(jìn)行合理分析確定，目的在于反映不同價(jià)格水平下的工程投資。如鋼筋、水泥、油料、炸藥、高強(qiáng)鋼板、木材等，其他次要材料和施工用風(fēng)、水、電預(yù)算價(jià)格對(duì)投資影響小，可以參考類(lèi)似工程簡(jiǎn)單擬定。砂石骨料、半成品混凝土預(yù)算價(jià)格或配合比可以參照類(lèi)似工程確定。人工和取費(fèi)費(fèi)率參照費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)取值即可。

(2)單價(jià)。水電工程投資匡算編制過(guò)程中主要的和持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的工作是編制項(xiàng)目單價(jià)，一般工作方法是依據(jù)定額逐項(xiàng)進(jìn)行編制，采用此種方法的編制成果雖然比較詳細(xì)，質(zhì)量較高，但是耗時(shí)耗力，總體編制質(zhì)量可能效果并不好。因此提高單價(jià)編制效率可以采用以下幾個(gè)方法。

①測(cè)算重點(diǎn)項(xiàng)目單價(jià)。一般情況下，土石方工程和混凝土工程(含鋼筋制安)在分項(xiàng)項(xiàng)目投資中所占比例在60%～80%，對(duì)于各部位應(yīng)把握主要項(xiàng)目單價(jià)的相對(duì)準(zhǔn)確性，可以避免投資出現(xiàn)較大偏差，因此可以依據(jù)定額和設(shè)計(jì)資料對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，其他項(xiàng)目單價(jià)測(cè)算可以適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)化，以提供工作效率。

②單價(jià)指標(biāo)法。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目中，錨桿和錨索的參數(shù)較多，若針對(duì)每個(gè)錨桿和錨索均參照相應(yīng)定額進(jìn)行編制，一方面工作量相對(duì)較大，另一方面多個(gè)項(xiàng)目容易出現(xiàn)疏漏，可能導(dǎo)致不匹配或倒掛現(xiàn)象。建議按定額測(cè)算一個(gè)錨桿和錨索的單價(jià)，從而求得錨桿、錨索單位指標(biāo)(元/kg·m、萬(wàn)元/kN·m)，對(duì)其他的錨桿、錨索均按照單位指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。

③相互關(guān)系法。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目中，根據(jù)同類(lèi)項(xiàng)目不同部位、不同結(jié)構(gòu)、不同參數(shù)的關(guān)系進(jìn)行比較，確定單價(jià)的相互關(guān)系，對(duì)投資影響不大的項(xiàng)目可以參照確定單價(jià)，一方面可以減少投資占比小的部分設(shè)計(jì)投入時(shí)間，另一方面也可以作為判斷單價(jià)成果合理性的一種方法。

④類(lèi)比工程法。對(duì)于特殊工藝的單價(jià)可以通過(guò)類(lèi)比其他同類(lèi)工程、其他行業(yè)類(lèi)似工藝進(jìn)行分析確定，如超前注漿小導(dǎo)管、超深碎石振沖樁和其他特殊工法、新工藝項(xiàng)目單價(jià)。

(3)其他。金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備與安裝工程中，除壓力鋼管外，閘門(mén)、攔污柵、啟閉機(jī)設(shè)備和安裝費(fèi)用占靜態(tài)總投資的比例僅在2.5%以?xún)?nèi)，部分項(xiàng)目所占比例甚至不到0.5%，同時(shí)不同類(lèi)型和規(guī)格的閘門(mén)和埋件價(jià)格指標(biāo)差異較小，因此可以將閘門(mén)和攔污柵設(shè)備和安裝工程按總噸位合計(jì)進(jìn)行計(jì)算，從而簡(jiǎn)化過(guò)程、提高效率。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宏觀把控

(1)重點(diǎn)了解工程建設(shè)的重點(diǎn)和難度以及施工過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，宏觀把控投資匡算編制成果與本工程建設(shè)條件的適應(yīng)性。

(2)橫向比較單位千瓦工程靜態(tài)投資指標(biāo)，初步分析指標(biāo)差異，提高本工程投資匡算編制的準(zhǔn)確性。

(3)積極總結(jié)其他合理性判斷方法。如：將引水隧洞、進(jìn)廠交通洞、調(diào)壓室交通洞等分部工程單位造價(jià)指標(biāo)與公路隧洞工程單位造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析其合理性，避免出現(xiàn)較大偏差；將引水式開(kāi)發(fā)電站和壩式開(kāi)發(fā)電站單位千瓦工程靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行比較，壩式開(kāi)發(fā)電站的指標(biāo)一般優(yōu)于引水式開(kāi)發(fā)電站；將不同方案的同一個(gè)電站指標(biāo)進(jìn)行比較，單位造價(jià)指標(biāo)一般較接近等。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行投資匡算編制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，總結(jié)了一些解決問(wèn)題的思路和方法，旨在為后續(xù)水電規(guī)劃河段投資匡算提供參照，不斷提高水電工程投資匡算的編制質(zhì)量，促進(jìn)水電工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)總結(jié)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些提高工作效率的方法，以供同仁參考。