推進社區(qū)圖書館總分館制建設(shè)的路徑探析

（濮陽市圖書館 河南濮陽 457000）

完善的公共文化服務(wù)體系不僅是保障城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本文化權(quán)益的有效途徑，也是社會文明進步的重要標志。圖書館作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分和責任單位。在建立和完善公共文化服務(wù)體系過程中，如何加大社區(qū)圖書館的建設(shè)，讓普通居民最方便最經(jīng)濟地享受圖書館的服務(wù)；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何創(chuàng)新總分館制體制建設(shè)，將管理和服務(wù)延伸到各個社區(qū)圖書館，在營造書香社會中發(fā)揮中堅作用等課題，需要全面深入研究。本文基于濮陽市圖書館總分館建設(shè)實踐作路徑探索。

1 推進社區(qū)圖書館總分館制建設(shè)路徑探索的意義

1.1 發(fā)展壯大圖書館、繁榮全民閱讀事業(yè)的戰(zhàn)略選擇

“書籍和閱讀是人類文明傳承的主要載體”。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上，總理李克強對“連續(xù)兩年把‘全民閱讀’寫入《政府工作報告》”的問題如是回答[1]。在提倡全民閱讀配套保障舉措方面，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》。2018年是《中華人民共和國公共圖書館法》頒布與實施的第一年，作為國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，為我國公共圖書館建設(shè)、總分館制建設(shè)、全民閱讀事業(yè)等各項工作提供了堅實的法律保障。

1.2 構(gòu)建全覆蓋現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實需要

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，人口逐漸從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。那些與社區(qū)居民密切聯(lián)系的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，就像毛細血管一樣，處于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的末端，其建設(shè)成敗決定了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程之成敗。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系重要的組成部分。作為公共圖書館服務(wù)體系中最基層的社區(qū)圖書館需要根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)、特點和社區(qū)讀者的需求來建立，并有針對性地增加文獻信息資源，開展個性化信息服務(wù)。但現(xiàn)實是，建立與完善公共圖書館服務(wù)體系困難重重，尤其是基層社區(qū)圖書館的生存現(xiàn)狀不容樂觀。公共圖書館服務(wù)體系的根在基層，而城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村是公民的知識權(quán)利保障最不充分的地方。所以，公共圖書館只有將服務(wù)觸角延伸到城鎮(zhèn)社區(qū)甚至鄉(xiāng)村，建設(shè)好社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，才能真正發(fā)揮其文化惠民主陣地的功能。

1.3 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化圖書館體系的迫切要求

通過總分館體系構(gòu)建起龐大的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非常有利于推動公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標。王妍對國外比較流行的總分館制與我國的單館制進行比較后，認為總分館制是一種先進的辦館模式。它的優(yōu)越性體現(xiàn)在服務(wù)布局網(wǎng)絡(luò)化、管理模式集群化、行政管理集中化、信息服務(wù)個性化，便于圖書館圖書文化服務(wù)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。從資源利用層次來講，它可以節(jié)約資源投入，有效整合優(yōu)化利用人力和資源，保證圖書館作為公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 濮陽市推進圖書館總分館建設(shè)的主要做法

2015年以來，河南省濮陽市政府及主管部門更新理念、轉(zhuǎn)變職能，圍繞全民閱讀、公眾需求，著力推進建設(shè)以政府為主導、圖書館為核心的多元參與、合作互補、共建共享的公共文化服務(wù)體系。到2018年9月份，以濮陽市圖書館為中心館，在全市范圍內(nèi)選擇成熟的社區(qū)及人員活動密集的場所，建成30個社區(qū)分館，打造老百姓身邊的“書房”，讓高質(zhì)量、均等化的圖書館服務(wù)真正走進百姓生活，形成了覆蓋重點社區(qū)的“市級圖書館+社區(qū)分館”的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。

2.1 領(lǐng)導重視，措施得力

2015年，濮陽市委市政府提出以建設(shè)“讓濮陽成為書香濃郁的美好家園”的書香城市為目標，以公共文化服務(wù)體系體制、機制創(chuàng)新為動力，制定了全力推進社區(qū)圖書館建設(shè)、廣泛開展讀書活動、建設(shè)社區(qū)圖書館全天免費開放等一系列城市文化建設(shè)方略。

2016年濮陽市政府工作報告提出了“2016年底前建成20個社區(qū)分館”的工作計劃，并納入市委市政府向市民承諾的民生工程、文化惠民工程。市委分管領(lǐng)導定期聽取社區(qū)分館建設(shè)情況匯報，爭取資金對社區(qū)分館建設(shè)給予扶持，積極推進社區(qū)分館建設(shè)工作。濮陽市文化廣電新聞出版局、市圖書館成立了分館建設(shè)領(lǐng)導小組和業(yè)務(wù)管理小組，定期召開會議，設(shè)立臺賬，推進社區(qū)分館分批建設(shè)步伐[3]。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，高層次、高效率建設(shè)

2.2.1 摸排調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題

濮陽市圖書館總分館建設(shè)，以充分發(fā)揮社區(qū)圖書館在書香龍都建設(shè)中的導向性、示范性作用，打破閱讀邊界，有效整合社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)資源，避免資源浪費為基本原則，認真開展前期調(diào)研，摸清“家底”。分館建設(shè)領(lǐng)導小組先后于2016年5月、2017年9月、2018年3月開展了三批摸排調(diào)研。每次調(diào)研時，均有濮陽市文化廣電新聞出版局、市圖書館和華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、博物館、防化團、濮陽市第二人民醫(yī)院等相關(guān)部門的支持和配合。工作人員精心挑選、嚴格把關(guān)，優(yōu)先選擇人流集中、交通便利、配套設(shè)施相對完善的社區(qū)圖書館、事業(yè)單位圖書館等進行詳細調(diào)查。通過實地調(diào)研，掌握了濮陽市社區(qū)圖書館的真實情況。調(diào)查結(jié)果表明，雖然濮陽市大部分社區(qū)均建有專業(yè)的圖書館，面積50m2左右，圖書4 000冊左右，但是各社區(qū)圖書館發(fā)展程度不一。條件成熟的社區(qū)圖書館，領(lǐng)導重視、資源配置完善、管理規(guī)范、有固定的開放時間，讀者活動、流通借閱、報刊閱覽等業(yè)務(wù)正常開展。有的還根據(jù)自身發(fā)展和讀者需求開展特色化的讀者活動；條件不成熟的社區(qū)圖書館基本是形同虛設(shè)，圖書陳舊、場地狹小、年購書經(jīng)費不能保證、工作人員業(yè)務(wù)能力不足，正常的讀者服務(wù)都無法保證，難以吸引讀者。

2.2.2 加強頂層設(shè)計，推進方案落地

借鑒發(fā)達地區(qū)圖書館總分館建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合濮陽實際，濮陽市圖書館總分館建設(shè)采用以濮陽市圖書館為中心館、以各社區(qū)圖書館為分館的辦法，實行文獻資源由市館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)標準和服務(wù)政策，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的紙質(zhì)資源和數(shù)字資源的共建共享、通借通還、一卡通服務(wù)。2016年10月18日和2017年11月9日召開了社區(qū)分館建設(shè)推進會和工作交流會，向有關(guān)社區(qū)負責人介紹了社區(qū)分館的配置標準和工作內(nèi)容，對各社區(qū)提出要在限定日期內(nèi)整理場地、鋪設(shè)網(wǎng)線等要求。

2.2.3 標準配置資源，統(tǒng)一服務(wù)管理

市圖書館與各個分館所屬社區(qū)通過協(xié)商簽訂統(tǒng)一服務(wù)管理的協(xié)議，明確各自承擔的責任。由分館所在地社區(qū)負責提供專兼職管理人員和不低于50㎡的房屋作為分館館舍，并滿足其必要的寬帶網(wǎng)絡(luò)、水、電和供熱需求，而市館負責分館所需的設(shè)施設(shè)備，文獻資源的采購、編目、圖書配送以及管理人員業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導。市館依照配置標準（見表1）及時為每個社區(qū)分館（縣級分館除外）配備了3 000～4 000冊圖書，涵蓋政治經(jīng)濟、黨建、科技、文化、生活、少兒等多個種類；為每個分館配置2～3張閱覽桌椅、一個工作臺，2～3臺電腦、刊架、報架、掃描槍，20余種期刊雜志、5種報紙，基本滿足社區(qū)居民和單位職工、部隊官兵等受眾人群的日常閱讀需求。

表1 社區(qū)圖書館配置標準（含經(jīng)費額度）

2.3 創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量

瑞景新城社區(qū)分館的志愿者參與管理的模式值得稱贊。這個分館有專人負責，全年無休，圖書館每天晚上還有志愿者值班站崗，義務(wù)承擔整理書籍、打掃衛(wèi)生、閉館鎖門等工作。志愿者的參與彌補了館員不足的缺陷，不僅減輕了管理員的工作負擔、節(jié)約了圖書館的管理成本，還免費宣傳了圖書館的服務(wù)精神、提高了圖書館的社會效益。南江、慶苑、未來等分館實行分時工作制度，早上9點上班，晚上8點半下班，極大地滿足了社區(qū)居民下班后的借閱、學習需求。志愿服務(wù)站分館利用強大的志愿者服務(wù)隊伍，不分周末與節(jié)假日，全年365天開館，周周有活動。

2.4 建設(shè)特色分館，引領(lǐng)全民閱讀風尚

因地制宜設(shè)立特色分館，營造濃郁的書香城市氛圍。2016年1月13日，濮陽市圖書館博物館分館正式成立。圖書館在博物館設(shè)立分館，實現(xiàn)了博物館、圖書館服務(wù)的全面聚合，為公眾提供了更廣闊的參觀空間、更好的休閑場所和更佳的博物館體驗；拓展了圖書館社會教育職能，打造了青少年教育基地和傳統(tǒng)文化傳播基地新生態(tài)。同年，濮陽市圖書館防化團分館成立，解決了戰(zhàn)士們文化生活貧乏、信息來源少、掌握知識的渠道有限等問題，助力培養(yǎng)能文能武的復合型軍事人才。嘗試在縣級圖書館建設(shè)分館，相互獨立，資源共享。南樂縣分館和臺前縣分館雖與中心館不存在隸屬關(guān)系，但縣級分館可統(tǒng)一使用中心館圖創(chuàng)自動化集群管理系統(tǒng)；中心館負責給其提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持，資源各自獨立，縣級分館可共享中心館的所有數(shù)字資源。市級館和縣級分館之間通過協(xié)議實行合作。

2.5 加強監(jiān)管，保證服務(wù)效果

市圖書館為各分館制定了統(tǒng)一的管理制度、服務(wù)規(guī)范和標識牌，對各社區(qū)分館的業(yè)務(wù)工作實行統(tǒng)一管理。分館開放時間采取與社區(qū)居委會同樣的作息時間，臨時閉館的要張貼閉館通知。日常管理方面，市圖書館館外服務(wù)部定期對分館運行情況、開放時間進行檢查，對分館設(shè)施設(shè)備進行更新與維護，對人員定期培訓，對圖書定期調(diào)配更新，同時建立濮陽圖書館分館微信平臺，及時處理分館反映的業(yè)務(wù)咨詢、讀者疑問等問題，以保證各個分館切實發(fā)揮作用。

3 工作成效

濮陽市各社區(qū)分館的建成開放，極大地方便了廣大市民，豐富了市民的精神文化生活，成效顯著。“市圖書館就開在我們小區(qū)里”成為各小區(qū)居民津津樂道的話題，每天都有居民來到社區(qū)分館讀書看報，學習電腦知識，大家感覺在這里足不出戶就知天下事，給自己的業(yè)余生活帶來了更多的文化色彩。特別是周末、節(jié)假日人氣爆棚。圖書借閱量大，讀者咨詢問題也較多。市圖書館還在社區(qū)分館成立輔仁書友會社區(qū)分會，定期開展各種讀書活動、座談會、詩歌朗誦會等豐富多彩的讀者活動，使各個社區(qū)分館成為了社區(qū)的文化建設(shè)中心、信息服務(wù)中心和精神文明建設(shè)的重要陣地。2017年12月，河南省公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)效能經(jīng)驗交流會在濮陽市召開，濮陽市圖書館事業(yè)的新氣象贏得了與會170余名專家的高度贊譽。

4 啟示

4.1 “打造書香城市”這一高質(zhì)量的頂層設(shè)計是保證總分館建設(shè)取得成效的前提

濮陽市委、市政府高度重視全民閱讀氛圍營造，明確提出打造書香城市目標，以公共文化服務(wù)體系體制、機制創(chuàng)新為動力，著眼于夯實文化惠民的基層基礎(chǔ)，配套制定了全力推進社區(qū)圖書館建設(shè)、廣泛開展讀書活動等一系列城市文化建設(shè)方略，公開向社會承諾立項，并加強建設(shè)項目的組織領(lǐng)導，定期聽取匯報，規(guī)劃部署，協(xié)調(diào)解決資金投入等關(guān)鍵問題。

4.2 制定符合本地區(qū)需求的圖書館總分館體系是保證總分館制可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

基于濮陽市經(jīng)濟文化發(fā)展大勢，濮陽市委、市政府為公共圖書館事業(yè)描繪出了清晰的發(fā)展藍圖——濮陽圖書館新館不僅作為市級館建設(shè)同時要作為城市中心圖書館建設(shè)。對地區(qū)圖書館事業(yè)而言，必須創(chuàng)新總分館業(yè)務(wù)管理體制保障“合法領(lǐng)導”地位，充分發(fā)揮中心圖書館的核心與導向作用。制定總分館發(fā)展的長期規(guī)劃，以市圖書館為中心館，扎實有序地推進分館建設(shè)，不斷拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城域范圍內(nèi)先將社區(qū)圖書館建起來，逐步將全市的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級公共圖書館、院校及企業(yè)圖書館納入到總分館體系建設(shè)中，服務(wù)效能輻射到濮陽全市，帶動形成統(tǒng)籌規(guī)范、集中管理、特色服務(wù)、分工協(xié)作、互相補充的公共圖書館服務(wù)體系，加快圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.3 建立資源、人員和讀者服務(wù)管理規(guī)范化的管理體制，是保證總分館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

原來多數(shù)社區(qū)圖書館形同虛設(shè)，圖書陳舊、場地狹小、年購書經(jīng)費不能保證，工作人員不具備相關(guān)業(yè)務(wù)知識，無法提供全面有效的圖書館服務(wù)。這些都是社區(qū)圖書館開展服務(wù)效果不明顯的根源。而這幾年，濮陽市圖書館總分館轟轟烈烈地建設(shè)起來，首先是從市委、市政府和市文化廣電新聞出版局到市圖書館、相關(guān)社區(qū)，思想上達成了高度共識，行動上做到了步調(diào)一致，社區(qū)分館的館舍建設(shè)、資源建設(shè)、運行管理都以協(xié)議形式遵守中心館統(tǒng)一規(guī)范的制度。其次，市圖書館在對社區(qū)分館的業(yè)務(wù)指導和管理人員培訓上加大力度，提高為居民提供全面有效的圖書館服務(wù)的能力和水平。

4.4 加大宣傳力度，爭取社會各界的參與支持，是拓寬圖書館發(fā)展路徑的重要舉措

目前，濮陽市的總分館建設(shè)已經(jīng)初見成效。首先，是市委、市政府和相關(guān)部門加強領(lǐng)導、推動和資金投入上全力保證的結(jié)果。其次，在社區(qū)分館的建設(shè)過程中，相關(guān)社區(qū)給予了大力支持，紛紛提供館舍及必要的水、電、供熱、寬帶網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。這也在于注重了圖書館事業(yè)的宣傳，增強了社區(qū)居民對推行總分館制提升社區(qū)圖書館質(zhì)量這一公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認同感。