發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)推進脫貧攻堅
——如何高質量發(fā)展我國冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)？

陸慶光

（中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院，北京 100081）

冷涼蔬菜，在一些地區(qū)也被稱為高原夏菜、高山蔬菜、錯季蔬菜、反季節(jié)蔬菜等。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這是以市場需求為導向深化實施供給側結構性改革的重要成果。

目前，冷涼蔬菜生產(chǎn)基地主要分布在武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、六盤山區(qū)以及河北壩上等區(qū)域，涉及10多個省市120多個高海拔市、縣。這些地區(qū)既是我國集中連片特殊貧困地區(qū)也是革命老區(qū)，一些貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的70%來源于種植冷涼蔬菜，發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的新路徑。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出高質量發(fā)展的新要求。在當前加快推進精準扶貧、實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵時期，冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

全國冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域分布

根據(jù)《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（國家發(fā)展改革委2012年1月16日發(fā)布，以下簡稱《規(guī)劃》），綜合考慮地理氣候區(qū)位優(yōu)勢等因素，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜6大優(yōu)勢區(qū)域?！兑?guī)劃》中所稱高原夏秋蔬菜、高緯度夏秋蔬菜，在一些地方也稱為高原夏菜、高山蔬菜、喜涼蔬菜、錯季蔬菜等，本文統(tǒng)稱為冷涼蔬菜。全國6大蔬菜優(yōu)勢區(qū)域中，冷涼蔬菜主要分布在3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)：黃土高原、云貴高原和北部高緯度區(qū)域，這些區(qū)域的主要地理生態(tài)特征見表1。

表1清晰地描述了冷涼蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的基本生態(tài)學特征：緯度較高，海拔800 m以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25 ℃，無需遮陽降溫設施就可生產(chǎn)多種蔬菜。大多降雨集中，降雨量適宜，適合夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)。為保障全國夏秋蔬菜淡季市場的有效供給，3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)揮著至關重要的核心作用。以甘肅高原夏菜為例，可持續(xù)供應20多個種類、200多個品種的優(yōu)質蔬菜，通過東南沿海53個大中型蔬菜批發(fā)市場走上南方22個城市的大眾餐桌，2018年全省蔬菜面積達到了59.6萬hm2，總產(chǎn)量約2 600萬t，有效填補了我國東部及南方蔬菜“伏缺”季節(jié)的市場供應，為保障全國蔬菜市場供應作出了積極貢獻[1-2]。

目前，我國冷涼蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃涉及16個省區(qū)133個重點縣市，這些地區(qū)既是我國集中連片高海拔貧困地區(qū)，也是革命老區(qū)，種植冷涼蔬菜已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的新路徑。寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)的固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村，已建成3個萬畝冷涼蔬菜基地，同時帶動12個村的1 300多戶農(nóng)民共同發(fā)展冷涼蔬菜。2017年該村人均年收入1.35萬元，80%以上的收入來自冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為加快精準扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要的支柱產(chǎn)業(yè)[3-4]。

冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

從西南部地區(qū)的云南、貴州，到西北部地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏等地，長期以來在冷涼氣候條件下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，特別是種植業(yè)結構的調整，冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段。下面以內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例，介紹其發(fā)展情況。

內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近10年，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。烏蘭察布市距離首都北京320 km，海拔高度在1 100 m以上，夏季涼爽，7月平均氣溫18.8 ℃。2008年開始發(fā)展冷涼蔬菜，2010年冷涼蔬菜就被正式列入了烏蘭察布市“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2012年由中國工程院方智遠院士領銜，以中國農(nóng)業(yè)科學院為依托，與中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所緊密合作，在烏蘭察布市建立了全國第1個冷涼蔬菜院士工作站——“中國·烏蘭察布冷涼蔬菜院士工作站”[5]。在各級政府及相關部門的支持下，以院士工作站為平臺，國家有力地推動了內蒙古自治區(qū)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)科學院將與烏蘭察布市進一步密切合作，繼續(xù)在推動科技攻關、種植模式創(chuàng)新、提質增效、基地建設等方面給予技術支持[7]。

表1 冷涼蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要地理生態(tài)特征

冷涼蔬菜院士工作站成立以來，先后共引進示范馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆等新品種300多個，試驗示范機械化育苗種植、病蟲害防治、生物肥料、標準化栽培、氣流循環(huán)增產(chǎn)等新技術新材料160多項，在科研攻關、人才引進培養(yǎng)、試驗示范推廣等方面取得了顯著成績。引進示范方智遠院士團隊培育的甘藍新品種“中甘-21”獲得成功，每667 m2甘藍籽種投入由200元降到了50元，農(nóng)民每667 m2增收500～800元，在烏蘭察布市和全國主要產(chǎn)區(qū)推廣，市場占有率達到80%[6]。

2013年科技部將冷涼蔬菜項目列入“十二五”國家重大支撐項目。內蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院蔬菜研究所長期從事耐寒類蔬菜品種資源的收集、性狀鑒定和品種選育工作，2014年成立了“內蒙古綠色冷涼蔬菜工程技術研究中心”，已累計審定蔬菜品種40余個，主要包括 “內配”系列秋甘藍一代雜交種、“北星”系列甜椒雜交種、“金紅”系列胡蘿卜雜交種、“內蔥”系列大蔥品種、“紅繡球”“金美”洋蔥品種等[4]。

近年來，烏蘭察布市以建設面向首都的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地為發(fā)展定位，不斷調整種養(yǎng)業(yè)結構，已初步形成馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧雜豆、生豬肉雞、肉牛肉羊、乳業(yè)6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。目前，烏蘭察布馬鈴薯種植面積26.67萬hm2（400萬畝），年產(chǎn)量450萬t左右，其中高端產(chǎn)品原料薯25萬t；全市冷涼蔬菜種植面積達到5.13萬hm2（77萬畝），年產(chǎn)量310萬t，產(chǎn)品主要有胡蘿卜、大白菜、西芹、甘藍、西蘭花、圓蔥等；以燕麥、蕎麥為主的雜糧雜豆種植面積10萬hm2，年產(chǎn)量12萬t。馬鈴薯和燕麥種植規(guī)模與產(chǎn)量在全國地市級城市中排名第1。

寧夏回族自治區(qū)固原市冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

寧夏回族自治區(qū)固原市地處黃土高原六盤山北麓清水河畔，西安、蘭州、銀川3省會城市所構成的三角地中心，是陜、甘、寧革命老區(qū)振興規(guī)劃中心城市。固原市發(fā)展冷涼蔬菜，堅持“設施與露地并重、內供與外銷協(xié)調、品種與季節(jié)適應”的總體思路，突出新技術、新品種、新裝備的引進示范，建設綜合集成技術示范園區(qū)（點），全力打造“冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群”，促進冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提質增效。2018年固原市冷涼蔬菜種植總面積3.33萬hm2（50萬畝）以上，建立規(guī)模化、標準化蔬菜生產(chǎn)示范基地（園區(qū)）50個、永久性蔬菜生產(chǎn)基地33個，年蔬菜總產(chǎn)量達到210萬t，總產(chǎn)值28億元。

固原市原州區(qū)在發(fā)展城郊型蔬菜基地的同時，加大露地外銷型冷涼蔬菜基地建設，種植面積1.73萬hm2（26萬畝）。建成5個蔬菜批發(fā)市場、11處集鎮(zhèn)以上農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、3個蔬菜預冷庫、1個脫水蔬菜廠，培育了18家蔬菜專業(yè)合作社，初步形成以蔬菜收購營銷點為基礎，運銷合作組織為龍頭，運銷大戶為骨干的市場營銷體系，產(chǎn)品遠銷上海、西安、武漢等大中城市和港澳臺地區(qū)。

固原市西吉縣發(fā)展以芹菜、胡蘿卜、大拱棚番茄、西蘭花等為主的特色蔬菜0.8萬hm2。圍繞冷涼蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，組建了100多家蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展販運大戶及經(jīng)紀人50多個，培育營銷人員500多人，形成了“龍頭企業(yè)＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶＋市場”“運銷大戶＋合作社＋農(nóng)戶＋市場”等經(jīng)營模式，開拓了21省43個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售渠道暢通、效果良好，經(jīng)濟效益顯著。

固原市彭陽縣發(fā)展以辣椒為主的冷涼蔬菜生產(chǎn)基地0.86萬hm2（13萬畝）。建立辣椒批發(fā)市場5個，配套預冷貯藏庫14座，引進龍頭企業(yè)4家，組建辣椒專業(yè)合作組織20多家，培養(yǎng)營銷大戶50多家，形成“黨支部＋專業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立覆蓋西安、蘭州等大中城市的營銷網(wǎng)絡和信息、技術交流互動機制，90%以上的辣椒實現(xiàn)區(qū)外銷售。

甘肅省冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

甘肅省充分發(fā)揮黃土高原干燥、涼爽、日光強、病蟲害少等優(yōu)勢，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，建立以甘肅省農(nóng)業(yè)科學院和經(jīng)濟作物推廣站為主的研發(fā)推廣體系，引進篩選新品種，集成創(chuàng)新栽培技術，科學安排茬口，探索出膜下暗灌、高壟栽培、立體套種等30多項新技術工藝，形成了在全省任何地方發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的成熟技術體系。實現(xiàn)了蔬菜周年生產(chǎn)、四季上市，“蘭州高原夏菜”已成為享譽省內外的名片。

2009年全省蔬菜面積39.87萬hm2（598萬畝），產(chǎn)量1 082萬t，產(chǎn)值150多億元；2018年全省蔬菜面積達到59.6萬hm2，產(chǎn)量2 600萬t，蔬菜面積、產(chǎn)量分別排在全國的第17位和第15位，產(chǎn)值480億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的35%。蔬菜產(chǎn)業(yè)成為甘肅省種植業(yè)中面積、產(chǎn)量、效益增長最快，對農(nóng)民收入貢獻份額較高的產(chǎn)業(yè)之一。

2018年12月，甘肅省農(nóng)村廳組織召開省蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會，會議提出全省蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的主要目標任務是“一穩(wěn)定、二優(yōu)化、三提高”：首先劃定優(yōu)勢區(qū)，力爭播種面積到2020年穩(wěn)定在66.7萬hm2（1 000萬畝）左右，保障數(shù)量供應充足；二是優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出重點，科學布局，錯峰上市，不同區(qū)域應分別確定一批主導品種，促進主導產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，同時開發(fā)一批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，滿足市場多樣化需求；三是提高綜合生產(chǎn)能力，提高質量和效益。堅持質量第一、效益優(yōu)先，特別是要提高蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧能力，助力鄉(xiāng)村振興。

當前存在的主要問題

雖然近幾年冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了很大成就，但是在當前新的形勢下，按照高質量發(fā)展的新要求，還存在一些突出問題。

科技創(chuàng)新與成果轉化能力不強

雖然整體上冷涼地區(qū)氣溫較低，病蟲害較弱，但長期的連作種植，導致病害日益嚴重，尤其是土傳病害；日漸加大農(nóng)藥的使用量，造成農(nóng)藥殘留超標，以至于影響我國冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，具有自主知識產(chǎn)權的適宜在冷涼區(qū)域栽培的蔬菜品種研發(fā)進展緩慢，技術創(chuàng)新與成果轉化能力也不強，難以適應生產(chǎn)發(fā)展的需要。由于對技術研發(fā)重視程度不夠，科研投入少，基礎研究薄弱，蔬菜種質資源收集、整理、評價及育種方法、技術等基礎研究缺乏。

在這些貧困的地區(qū)，從事冷涼蔬菜的專業(yè)科技人員較少，目前經(jīng)營的技術人員大多以前從事其他產(chǎn)業(yè)，服務技術不到位，以至于科技創(chuàng)新與成果轉化能力不強。

產(chǎn)業(yè)組織化程度低

在適宜發(fā)展冷涼蔬菜的貧困區(qū)域，存在以下問題：以散戶種植為主、勞動力老齡化，是許多地區(qū)的現(xiàn)狀；標準化生產(chǎn)以及節(jié)本增效新技術難普及，水肥資源浪費嚴重；專業(yè)化社會化服務滯后，質量安全隱患仍然突出；農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，采后貯藏加工技術落后，商品化處理能力嚴重不足；田間輕簡化作業(yè)水平普遍較低；單一的種植結構，加大了當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的風險。在產(chǎn)業(yè)鏈條中，種植、貯藏、加工、營銷等缺乏龍頭型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植之路還很長遠。

在這樣的背景下，很難實現(xiàn)規(guī)?；皩I(yè)化地組織冷涼蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)戶品牌意識薄弱，普遍沒有自主打造的品牌“名片”，品質較佳的冷涼蔬菜卻沒有得到很好的宣傳，沒有形成品牌效應，造成優(yōu)質低價，以至于產(chǎn)品不能轉化為經(jīng)濟效益，直接影響了當?shù)剞r(nóng)戶種植的積極性。

受市場環(huán)境影響，農(nóng)民收益不穩(wěn)定

冷涼蔬菜上市時間集中在普通蔬菜供應淡季、蔬菜供應的缺口時段，此時蔬菜的價格遠遠高于普通蔬菜的價格，出現(xiàn)價格高峰，可相應獲得更高的經(jīng)濟效益。對于發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，由于生產(chǎn)成本增加，自然災害以及信息不對稱等多種因素的影響，加之目前還缺乏足夠的政策調控，在高山冷涼蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格、批發(fā)市場用地等方面支持政策不均衡、不穩(wěn)定；產(chǎn)品結構不合理，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加劇了蔬菜市場價格的波動，集中上市造成的蔬菜滯銷以及“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

基礎設施不完善，抵御災害能力弱

冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)大多分布在山區(qū)老區(qū)等貧困地區(qū)，地方財力困難，投入不足；新建菜地排灌設施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設施建設標準低、不規(guī)范，抗災能力弱；田間設施、采收機械、貯藏加工以及運輸銷售等系統(tǒng)設施不健全、不配套[8-11]。

發(fā)展方向及對策建議

在即將進入“十四五”的重要歷史節(jié)點，習近平總書記特別強調，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求[12]。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標和高質量發(fā)展的總體要求，為冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展指明了方向。針對當前存在的突出問題，提出以下幾點初步建議，僅供參考。

明確冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)定位

目前正值全國各地編制“十四五”冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關鍵時期, 區(qū)域發(fā)展首先要符合國家發(fā)展大局的總體戰(zhàn)略?！蛾P于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（中發(fā)〔2017〕27號）是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，對于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義?？v觀全國冷涼蔬菜主產(chǎn)區(qū)，大多位于生態(tài)脆弱重點區(qū)域，如陰山北麓、冀北壩上以及西南巖溶山地石漠化地區(qū)等。在生態(tài)脆弱重點區(qū)域，應嚴格控制耕地規(guī)模，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)作為一些地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，一定要堅持以新發(fā)展理念為指導，推進新興產(chǎn)業(yè)與主體功能區(qū)建設協(xié)調發(fā)展。

加強全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合

冷涼蔬菜之所以受到廣大消費者的歡迎，是需求導向的市場經(jīng)濟規(guī)律的必然結果，也是市場細分的結果。要切實推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，種（養(yǎng)）、加、銷合理布局，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌安排。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示范帶動作用。建立規(guī)范有序的市場秩序和合理的價格機制是建設冷涼蔬菜市場體系的關鍵，要加強市場信息基礎設施建設，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術開展供需信息服務。加大力度推進產(chǎn)銷對接，形成相對穩(wěn)定的冷涼蔬菜市場流通體系和營銷體系，積極發(fā)展電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型流通業(yè)態(tài)，開展“農(nóng)超對接”，直供直銷，發(fā)展冷鏈物流，降低流通過程的質量安全風險。進一步完善相關法律規(guī)章，營造公平公正、公開透明、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。研究運用農(nóng)業(yè)多功能性原理，充分發(fā)掘冷涼生態(tài)的多樣功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生產(chǎn)經(jīng)營模式。實施品牌引領戰(zhàn)略，打造特色知名品牌。

推進科技創(chuàng)新，加快成果轉化

加強種質資源研究，選育特色品種，盡快形成適宜冷涼生態(tài)環(huán)境、具有自主知識產(chǎn)權的品種系列。分類創(chuàng)建標準園區(qū)，廣泛開展技術培訓，推廣 “三品一標”，示范GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)程）模式，建立蔬菜質量安全追溯制度。加強基礎能力建設，構建從育苗移栽、田間管理到采收加工、貯藏運輸全程綠色技術解決方案，提高生態(tài)化、機械化、智能化水平。水資源短缺地區(qū)建立預警監(jiān)測制度，推廣節(jié)水新技術。冷涼生態(tài)優(yōu)勢的關鍵在露地，重點是提高露地冷涼蔬菜生產(chǎn)水平，設施蔬菜也要不斷創(chuàng)新升級，提高土地資源利用率。

加強學科建設，加快人才培養(yǎng)

筆者在“略論冷涼蔬菜與冷涼生態(tài)學”一文中首次提出冷涼生態(tài)學。冷涼生態(tài)學，在生態(tài)學體系中屬于應用生態(tài)學（Applied Ecology）、農(nóng)業(yè)生態(tài)學（Agriculture Ecology）以及相關學科的交叉領域，在交叉科學基礎上深入研究各類生物之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間及其與環(huán)境系統(tǒng)間的相互作用機制。冷涼生態(tài)學理論的使命是探索客觀規(guī)律、揭示科學原理、指導社會實踐。冷涼生態(tài)學研究與學科建設對發(fā)展冷涼經(jīng)濟具有重要的學術價值和現(xiàn)實意義。內蒙古自治區(qū)有70%的國土面積屬于冷涼生態(tài)區(qū)域，涉及人口150余萬人，冷涼經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展空間。云南、貴州、湖北、甘肅、寧夏等省區(qū)已經(jīng)在這方面開展了系統(tǒng)研究，成為區(qū)域經(jīng)濟升級發(fā)展的新動力，如云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院于2014年4月成立，是依托云南農(nóng)業(yè)大學管理的正廳級事業(yè)單位，為切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，加快推進該省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技支撐，努力打造在全國乃至世界有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌（云南省人民政府辦公廳2017年）。內蒙古自治區(qū)主席布小林表示，內蒙古屬于典型的“冷涼經(jīng)濟帶”，所處的緯度、海拔以及氣溫、光照、水資源條件，造就了許多的“特侖蘇”（蒙古語特侖的意思是特別、特等、第一）[13]。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)為冷涼經(jīng)濟的探索提供了生動的案例[4]。

當前冷涼蔬菜專業(yè)人才短缺，特別是基層技術推廣人才的短缺嚴重制約產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。加快學科建設，采取學歷教育與非學歷教育等多種方式培養(yǎng)大批專業(yè)人才是當務之急。緊密結合當?shù)厣a(chǎn)實踐，積極創(chuàng)造條件在相關院校開設《冷涼生態(tài)學》課程。建議試行 “一門特色課程，一個教學基地，一支專業(yè)團隊，一個支撐項目，一個學位授權點”的技術路線，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，在科研生產(chǎn)實踐中加快專業(yè)人才培養(yǎng)，為高質量發(fā)展提供人才支撐。

持續(xù)加強政策支撐

遵照2019年中央一號文件要求，各級財政應優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。進一步加大支持力度，夯實冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質量，依托科技創(chuàng)新和社會資源整合，實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。出臺相關政策，鼓勵和引導企業(yè)、NGO（非政府組織）以及社會各界等參與扶貧。對發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的“摘帽縣”，要確保扶貧政策不變、扶貧投入不減，繼續(xù)提供財政支持，鞏固擴大成果。進入“后脫貧時代”，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革，以新發(fā)展理念為指導進一步優(yōu)化土地政策、科技政策、人才政策、財稅政策以及金融政策等各項政策，在蔬菜保險、稅收、補貼、支持性價格等方面建立有效的政策調控機制。2019年是科技特派員制度誕生10周年，呼和浩特市冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展得益于科技特派員制度，大力推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮深化改革、制度創(chuàng)新的政策紅利，形成精準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合銜接的、可持續(xù)發(fā)展的嶄新格局。

展望

習近平總書記特別強調，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標和高質量發(fā)展的總體要求，為冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展指明了方向。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)是新興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要逐步構建相應的產(chǎn)業(yè)體系、技術體系、市場體系、理論體系、政策體系。實踐證明，冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)是貧困山區(qū)生態(tài)脫貧的主導產(chǎn)業(yè)，是推動扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相融合的有效途徑。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

近年來，國家大力支持發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，這對于具有發(fā)展冷涼蔬菜優(yōu)勢的貧困區(qū)域是一個發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的良好機遇，冷涼蔬菜也漸漸成為其農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時也吸引了一大批省內外公司和國營企事業(yè)單位的投資開發(fā)，通過政府引導，農(nóng)戶參與和科研院所有機結合，力爭打造冷涼蔬菜品牌，推進我國冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)持久健康發(fā)展。

湖北省農(nóng)業(yè)科學院啟動了國家重點研發(fā)計劃項目——高山高原蔬菜“兩減”課題，云南省政府出臺了《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設總體規(guī)劃（2016—2020年）》，寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河北省等地都積極開展專題科學研究，全面推動冷涼生態(tài)產(chǎn)業(yè)。冷涼經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展空間。