用好問責利器 激發(fā)責任擔當

劉家義

權(quán)力就是責任，責任就要擔當。新中國成立70周年之際，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），既是對問責追責的有力部署，也是對擔當盡責的鮮明號召，釋放出以精準問責激勵干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的強烈信號，體現(xiàn)了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的頑強意志和堅定決心，對推進“四個偉大”必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。山東各級黨組織和廣大黨員干部認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹新修訂的《問責條例》，以嚴肅規(guī)范問責推動黨的十九大精神和黨中央重大決策部署落實落地。

實現(xiàn)問責制度與時俱進

把全面從嚴治黨利器打磨得更加鋒利

修訂《問責條例》是習近平新時代中國特色社會主義思想的成果體現(xiàn)。習近平總書記圍繞問責工作發(fā)表了一系列重要論述，突出問責的政治性，強調(diào)“真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任二字，抓住‘問責這個要害”;注重問責的精準性，指出“問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化”;增強問責的實效性，要求“以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位”，等等。習近平總書記的重要論述，揭示了管黨治黨基本規(guī)律，為我們做好問責工作、推進全面從嚴治黨指明了方向、提供了遵循。

修訂《問責條例》是加強黨的領(lǐng)導、做到“兩個維護”的必然要求。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是問責工作必須堅持的最高政治原則和首要政治任務(wù)。黨內(nèi)問責本質(zhì)上問的是政治責任，核心指向是看“四個意識”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決。必須拿起問責利器，劍指踐行“兩個維護”中存在的種種問題，以強力問責確保全省各級黨組織和黨員干部與黨中央同心同向、步調(diào)一致，確保習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地生根。

修訂《問責條例》是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住“責任”二字，失責必問、問責必嚴，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，守土有責、守土盡責成為加強黨的建設(shè)的鮮明特色和重要經(jīng)驗。修訂《問責條例》，既是對黨的十八大以來黨內(nèi)問責經(jīng)驗的固化和升華，也是適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求、進一步規(guī)范問責工作的迫切需要。一刻不停歇把全面從嚴治黨推向縱深，從治標為主轉(zhuǎn)向標本兼治，從解決面上問題轉(zhuǎn)向解決深層次問題，必須把責任這個“牛鼻子”抓得更緊、壓得更實，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部以擔責盡責的實際行動詮釋對黨的忠誠。

準確把握精髓要義

推動問責工作更加科學嚴密有效

問責方向更加聚焦黨的建設(shè)。新時代黨的各項事業(yè)要有新氣象，關(guān)鍵是黨的建設(shè)要開創(chuàng)新局面。新修訂的《問責條例》，根據(jù)黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的建設(shè)責任缺失情形擴展細化，內(nèi)容更實、指向更明、標準更高，給各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部劃出硬杠杠。反向的硬約束就是正向的嚴要求，必須把《問責條例》作為檢驗黨建責任是否真正落實的鏡子，時刻檢視、補足差距。如果還是把黨的建設(shè)當口號，沒有把抓黨建作為最大的政治責任，在管黨治黨上失責失位，搞蜻蜓點水、大而化之，問責的板子必然會打下來。

問責理念更加關(guān)注群眾利益。對群眾有沒有感情，是不是真心為群眾辦事，體現(xiàn)著黨員干部的初心和使命。如果在群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，漠視甚至損害群眾利益，黨員干部就違背了黨的宗旨，丟掉了初心使命，被問責理所當然。新修訂的《問責條例》把侵害群眾利益的情形單列一條，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。要把群眾路線貫穿問責工作全過程，做到人民群眾反對什么、痛恨什么，問責工作就瞄準跟進、責無旁貸。

問責目的更加突出擔當負責。問責不是為了懲治，而是推動擔當作為，把該擔的責任擔起來;問責不是為了束縛手腳，而是激發(fā)斗爭精神，勇于直面矛盾、開拓進取、攻堅克難;問責不是一問了之，而是嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。新修訂的《問責條例》貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的要求，既堅持失責必問、問責必嚴，又樹起鮮明的干事導向。必須在嚴格依規(guī)依紀基礎(chǔ)上，善于運用政策策略，為擔當者擔當、為負責者負責，保護和激發(fā)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

問責原則更加注重實事求是。能不能做到實事求是，關(guān)乎問責效果和黨組織公信力。新修訂的《問責條例》在程序上更加嚴密，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)予以全面規(guī)范，明確了審批流程，細化了操作指南。一事當前，該不該問責、問誰的責、問什么責，必須事實清楚、責任分明、證據(jù)確鑿，這樣才能讓問責對象知錯改正、心服口服。

真正讓《問責條例》發(fā)力生威

激發(fā)匯聚干事創(chuàng)業(yè)正能量

聚焦做到“兩個維護”這一政治任務(wù)，確保黨中央定于一尊的權(quán)威。做到“兩個維護”是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，要把“兩個維護”作為一條政治紅線貫穿問責工作始終。做到“兩個維護”不是虛的、不是口號，而是有具體內(nèi)容，在問責工作中必須高高舉起、實實落下。要聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，對有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下的問責;聚焦貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，對不堅決不徹底、搞變通打折扣的問責;聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，對搞“七個有之”、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、搞兩面派做兩面人的問責，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治擔當，做政治上的明白人。

抓住黨委黨組這一主推力量，夯實問責主體責任。黨委（黨組）是問責工作的主體。一些地方之所以問責不力，很重要的原因是黨委（黨組）對問責認識有偏差，有的該問責卻不主動問責，有的片面把問責當作紀委的事，有的把問責簡單作為推動工作的手段。對黨委（黨組）來說，要加強對本地區(qū)本部門問責工作的領(lǐng)導，既管結(jié)果，又管過程，解決好“干什么”的問題;一把手要親自抓、作表率，既掛帥、又出征，重要問題親自部署、親自過問，不當“甩手掌柜”，解決好“誰來干”的問題;要落實到具體人、具體事，有抓手、有載體，不能空對空，解決好“如何干”的問題。各級黨委（黨組）要認真履行全面從嚴治黨主體責任，領(lǐng)導紀委和黨的工作機關(guān)積極開展問責工作。各級紀委要擔負起監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展好問責工作。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門也要抓好本領(lǐng)域本系統(tǒng)的問責工作，齊抓共管、形成合力。

把握精準規(guī)范這一基本要求，提高問責工作實效。問責是政治性、政策性很強的工作，只有精準運用才能取得好的效果。應(yīng)問準對象。新修訂的《問責條例》明確指出，問責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部不認真履行責任，出了問題被問責天經(jīng)地義。在這個問題上，必須把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，該擔的責任擔起來，堅決杜絕上級犯錯下級“背鍋”的現(xiàn)象。應(yīng)把準程序。嚴格遵循問責工作流程，保證問責的科學性、嚴肅性、權(quán)威性，防止隨意性、選擇性問責。對那些一不高興、一拍腦袋就草率問責的，也要嚴肅問責。應(yīng)精準處理。作出問責決定必須以事實清楚、證據(jù)確鑿為前提和基礎(chǔ)，綜合考慮主客觀因素，區(qū)別不同情況，依規(guī)依紀處理，不偏不倚、不枉不縱，力求政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

圍繞擔當作為這一鮮明導向，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。干部敢于擔當，既是政治品格，也是從政本分。“問責”和“干事”絕不是對立的，問責的目的是促進事業(yè)發(fā)展。要用問責激發(fā)干部的擔當作為，整治庸懶散、假虛空、等拖靠，堅決反對“過度留痕”“責任狀滿天飛”。要做好被問責干部的關(guān)心關(guān)愛、幫扶教育、跟蹤回訪工作，通過組織的關(guān)懷激發(fā)斗志、重燃激情。要敢于容錯糾錯，對改革中出于公心、先行先試出現(xiàn)失誤的干部，主動包容、免予問責，充分體現(xiàn)問責工作的溫度，真正通過問責壓實責任、鼓足干勁，問出生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量。