肖勁松
新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和國(guó)防實(shí)力的重要標(biāo)志,世界各國(guó)都高度重視新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,紛紛在新材料領(lǐng)域制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃,竭力搶占新材料產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。2009年,我國(guó)提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新材料產(chǎn)業(yè)位列其中。迄今,我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了10年的歷程。在此期間,“新材料”概念從不為人知,到如今已經(jīng)深入到各行各業(yè)和尋常百姓之中,成為普遍共識(shí)。而且新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能,成為重大工程、國(guó)防安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和裝備制造業(yè)水平提升的支撐和保障,引領(lǐng)著我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
十年間產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)
自從2009年明確提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái),在國(guó)家的大力扶持、各級(jí)政府,以及各行業(yè)、廣大科技工作者的共同努力下,我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,規(guī)模不斷壯大,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),優(yōu)勢(shì)企業(yè)日益壯大,產(chǎn)業(yè)體系初步形成,有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。特別是2016年以來(lái),成立了國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),發(fā)布了《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和原材料工業(yè)各行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃等一系列國(guó)家層面戰(zhàn)略,為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2010年的6000億元擴(kuò)大到2015年的近2萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率接近25.2%(數(shù)據(jù)來(lái)源《新材料發(fā)展指南》),是“十一五”末的3倍。2017年突破3萬(wàn)億元,達(dá)到3.18萬(wàn)億元(2016年、2017年的數(shù)據(jù)引自賽迪研究院原材料工業(yè)研究所和賽迪顧問(wèn)的相關(guān)年報(bào))。稀土功能材料、光伏材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等產(chǎn)能位于世界前列;新材料品種不斷豐富,門(mén)類(lèi)逐步齊全,性能日益優(yōu)化,基本滿(mǎn)足了國(guó)防軍工和重大工程建設(shè)的需要。
六大問(wèn)題亟待解決
雖然近10年來(lái),我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是,由于起步較晚、底子薄,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、創(chuàng)新能力和開(kāi)發(fā)技術(shù)上與國(guó)際先進(jìn)水平都存在較大差距:“材料先行”戰(zhàn)略并沒(méi)有真正得到落實(shí),核心技術(shù)與專(zhuān)用裝備水平相對(duì)落后,關(guān)鍵材料保障能力不足,大量高端新材料嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口;產(chǎn)品性能穩(wěn)定性、可靠性亟待提高;創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)學(xué)研用合作不緊密,人才團(tuán)隊(duì)缺乏,標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、計(jì)量和管理等支撐體系缺失;產(chǎn)業(yè)布局亂,低水平重復(fù)建設(shè)多,低端品種產(chǎn)能過(guò)剩,推廣應(yīng)用難,經(jīng)常遭到跨國(guó)企業(yè)的打壓等問(wèn)題沒(méi)有根本解決,“無(wú)材可用、有材不好用、好材不敢用”現(xiàn)象十分明顯,“卡脖子”問(wèn)題依然很突出,新材料和新材料產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。
一是,重點(diǎn)不夠聚焦,生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)。主要反映在資金、創(chuàng)新資源和支持領(lǐng)域等比較分散,國(guó)家新材料領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后,這種局面初步得到扭轉(zhuǎn)。大專(zhuān)院校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源、平臺(tái)分散,產(chǎn)業(yè)鏈的上下游尚未形成協(xié)同創(chuàng)新能力;各部委所支持的領(lǐng)域、產(chǎn)品和技術(shù)等尚未聚焦,或者支持的面太泛,需要進(jìn)一步聚焦。近年來(lái),在各部門(mén)、各級(jí)政府的支持下,新材料研發(fā)成果頻出,但是因?yàn)榉€(wěn)定性、可靠性和一致性等原因,導(dǎo)致生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié),“有材不敢用,有材不好用”等現(xiàn)象突出,市場(chǎng)根本未給國(guó)內(nèi)新材料提供應(yīng)用機(jī)會(huì),難以迭代改進(jìn),陷入惡性循環(huán),急需出臺(tái)政策來(lái)打破。
二是,產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。中低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)品及關(guān)鍵材料保障不足并存,無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化,特別是高品質(zhì)、個(gè)性化、高端、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足,產(chǎn)品質(zhì)量水平和穩(wěn)定性亟待提升。同時(shí)也存在某些領(lǐng)域過(guò)度炒作、盲目擴(kuò)張,一哄而起、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、企業(yè)小散弱等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。關(guān)鍵零部件、核心工藝和基礎(chǔ)材料等相當(dāng)大的比例仍然依賴(lài)進(jìn)口,國(guó)產(chǎn)新材料也難以融入全球新材料供應(yīng)體系。如大飛機(jī)、高鐵、核電等所需的高溫合金、高性能纖維、高性能鋼材等關(guān)鍵材料仍然依賴(lài)進(jìn)口。這也導(dǎo)致我國(guó)資源及能源利用效率低,資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
三是,核心技術(shù)與專(zhuān)用裝備相對(duì)落后。不僅研發(fā)能力相對(duì)薄弱,我國(guó)新材料的核心技術(shù)與專(zhuān)用裝備水平也相對(duì)落后,仍以引進(jìn)、消化和吸收為主,核心技術(shù)受制于人??蒲袡C(jī)構(gòu)重研發(fā),輕應(yīng)用,產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化率低;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,研發(fā)投入少,主要依靠模仿;創(chuàng)新體系不完善,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏有效溝通,新材料推廣應(yīng)用困難。沒(méi)有建立統(tǒng)一的國(guó)家新材料重大專(zhuān)項(xiàng)和新材料產(chǎn)業(yè)基金。這些因素成為制約新材料和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
四是,缺乏高水平的新材料創(chuàng)新人才。由于長(zhǎng)期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,缺乏新材料的下游應(yīng)用場(chǎng)景和相應(yīng)的人才。如處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),缺乏有經(jīng)驗(yàn)的高端領(lǐng)軍人才,還沒(méi)有形成大規(guī)模、高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),人才的匱乏導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足。
五是,標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和管理體系等不健全。新材料所涉及的品種和領(lǐng)域廣泛,而且新材料和傳統(tǒng)材料尚無(wú)嚴(yán)格界定,國(guó)家層面一直未出臺(tái)新材料的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系,不易與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系對(duì)接并獲取真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)?!笆濉昂汀笆濉睂?duì)新材料的分類(lèi)變化,也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以建立,也難以歷史比較。由于新材料的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和管理不健全等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,不利于決策部門(mén)和企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局,對(duì)后續(xù)相關(guān)扶持措施的出臺(tái)和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的部署帶來(lái)較大困難。這一局面有望隨著2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄得到改進(jìn)。
六是,綠色低碳發(fā)展壓力空前加大。黨的十八提出的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和黨的十九大提出的新發(fā)展理念,更加突出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位。隨著新環(huán)保法的實(shí)施和大氣十條、水十條等環(huán)保法出臺(tái)以及“2+26”城市治理霧霾的措施等,環(huán)保督察、問(wèn)責(zé)力度不斷加大,企業(yè)面臨的環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格,這必將對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高的要求。
六大對(duì)策與建議
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì):技術(shù)加速深度融合;上下游融合步伐加快;綠色化、復(fù)合化、智能化成為新材料重點(diǎn)發(fā)展方向;研發(fā)模式正發(fā)生著顛覆式變革。這就需要密切跟蹤世界新材料發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)新材料發(fā)展實(shí)際和存在的問(wèn)題,從頂層設(shè)計(jì)、政策、公共服務(wù)平臺(tái)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等方面系統(tǒng)部署。
一是,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和支持政策,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅(jiān)持需求牽引和問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞“重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)”,按照增品種、上批次、成產(chǎn)業(yè)的工作思路,充分發(fā)揮新材料領(lǐng)導(dǎo)小組作用,組織編制和實(shí)施好每年的新材料產(chǎn)業(yè)折子工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,形成合力,共同推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織專(zhuān)家咨詢(xún)委為重大政策、重大工程等提供戰(zhàn)略部署和咨詢(xún)建議;編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)目錄指南,凝練提出領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)支持品種;及時(shí)跟蹤、掌握國(guó)外國(guó)內(nèi)新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整和聚焦新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn);加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略研究和對(duì)地方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和信息指引;研究部署新材料領(lǐng)域國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)。
二是,強(qiáng)化應(yīng)用牽引,補(bǔ)足發(fā)展短板。緊緊圍繞國(guó)家重大工程、國(guó)防安全的需求,組織實(shí)施材料補(bǔ)短板工程,解決“卡脖子”問(wèn)題。圍繞集成電路和航空航天、高速鐵路、核電、海工裝備與船舶、大飛機(jī)、新能源汽車(chē)、輕量化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè),以及機(jī)器人、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)材料的需求,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,做到產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給的自主可控。
三是,健全產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)體系,提升公共服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)建設(shè),加快測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)中心、行業(yè)中心、區(qū)域中心建設(shè),以及新材料資源共享平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄和統(tǒng)計(jì)制度,開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)年度摸底調(diào)查。推動(dòng)新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局要求,加快推進(jìn)石墨烯、稀土新材料、先進(jìn)復(fù)合材料、先進(jìn)功能纖維等制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
四是,完善政策支持,強(qiáng)化分業(yè)施策。完善新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償制度和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的政策;廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,充分利用好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的資金支持,做好初期市場(chǎng)的培育工作;加強(qiáng)新材料體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)裝備體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系、供需對(duì)接體系等建設(shè)。
新材料不同行業(yè),其技術(shù)、產(chǎn)品和面臨的問(wèn)題差異性較大。這就要求,針對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的特性,分行業(yè)梳理重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和主要問(wèn)題,制定相應(yīng)的措施和對(duì)策,分業(yè)施策,做到有的放矢。
五是,重視人才建設(shè),強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。支持新材料企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展聯(lián)合重組和抱團(tuán)發(fā)展,形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等新模式,形成一批專(zhuān)精特新的新材料中小企業(yè)和“隱形冠軍”。加強(qiáng)新材料人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),依托重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)盟、高等學(xué)校、職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和公共服務(wù)平臺(tái),通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和共同實(shí)施重大項(xiàng)目,培養(yǎng)一批工學(xué)、工程研究生,培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組織開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家院士、新材料專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn),優(yōu)化新材料人才團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)環(huán)境。
六是,深化國(guó)際交流合作,共享創(chuàng)新成果。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,開(kāi)展更廣泛的國(guó)際合作。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新,鼓勵(lì)企業(yè)走出去,開(kāi)展研發(fā)孵化創(chuàng)新模式以及產(chǎn)業(yè)化合作,搭建國(guó)際化創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和發(fā)展服務(wù)平臺(tái),拓展國(guó)際交流合作的廣度和深度,集聚全球創(chuàng)新資源,提升我國(guó)新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。