疊石橋：市場采購貿(mào)易方式改革的試驗田

梁棟 倪羌莉

南通疊石橋家紡城是江蘇省改革開放40周年先進集體，是以特色產(chǎn)業(yè)建設社會主義新農(nóng)村的先進典型。自創(chuàng)建以來，逐步發(fā)展成為中國家紡產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、世界家紡產(chǎn)品集散基地……2015年，疊石橋市場被國務院確定為市場采購貿(mào)易方式改革試點，近三年來通關貿(mào)易額突破60億美元，形成了“南有義烏城、北有疊石橋”的格局。

海門疊石橋國際家紡城是全國規(guī)模最大、檔次最高、品類最全的家用紡織品專業(yè)大市場，也是江蘇省開展市場采購貿(mào)易方式改革的第一塊試驗田。自2015年獲得試點以來，疊石橋緊緊圍繞“‘一帶一路進出口商品集聚區(qū)”目標，突出“貿(mào)易平臺高端化、基礎配套國際化、市場業(yè)態(tài)多元化”三大重點，搶抓機遇、全力推進，試點工作進展順利，成效明顯。

國家級試點花落疊石橋

作為我國外貿(mào)領域的新業(yè)態(tài)，市場采購貿(mào)易試點為何花落疊石橋？從疊石橋的發(fā)展歷程來看，創(chuàng)新與改革一直是其前行的推動力。梳理疊石橋的發(fā)展歷程，點的發(fā)展、面的擴展、質(zhì)的提升、質(zhì)的飛躍四個階段夯實了試點落地的基石。

點的發(fā)展。主要是指疊石橋從橋頭地攤發(fā)展為全國文明市場，時間跨度為改革開放初到1995年，標志性事件是1995年首次被當時國家工商總局評為“全國文明市場”。疊石橋地處兩市多鎮(zhèn)的交界處，在“割資本主義尾巴”的年代里，疊石橋自然成了農(nóng)民進行商品交換活動的“避風港”。當時的橋頭地攤實際上是個“地下市場”，孕育了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。海門市改革開放后，三星鄉(xiāng)有了疊石橋市場的飛速壯大，1986年就成為當時海門縣的第一個億元鄉(xiāng)。1993年，三星鎮(zhèn)和海門工商局聯(lián)合投資的疊石橋繡品城竣工，1995年疊石橋市場被評為“全國文明市場”。從一個“地下市場”跨越為“全國文明市場”，夯實了市場攤點這個核心點的基礎，也夯實了后面所有發(fā)展的基礎。

面的擴展。主要是指疊石橋所在的三星鎮(zhèn)從偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展為省級開發(fā)區(qū)，時間跨度是1996年到2006年，標志性事件是2006年海門市政府的派出機構(gòu)海門工業(yè)園區(qū)正式獲批為省級開發(fā)區(qū)。由三星工貿(mào)園發(fā)展成的海門工業(yè)園區(qū)也漸漸成為全國家紡產(chǎn)品集散中心、江蘇民營經(jīng)濟集群示范區(qū)、南通市區(qū)域經(jīng)濟核心板塊，其輻射面擴大到全國各地近350個大中城市，產(chǎn)品遠銷到全球近70個國家和地區(qū)。

質(zhì)的提升。主要是指疊石橋從一個區(qū)域普通市場發(fā)展成為一個全國知名品牌，時間跨度從2006年至2012年，突出性事件是疊石橋市場創(chuàng)建出眾多品牌，疊石橋市場正式成為一個知名品牌。2011年中國疊石橋家紡指數(shù)發(fā)布，2012年分別確定為國家4A級旅游景區(qū)、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、全國家紡床上用品知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、商務部首批重點培育的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等。這些榮譽的獲得也意味著疊石橋總體上成為一個全國知名品牌。

質(zhì)的飛躍。主要是指疊石橋從“中國的法蘭克?！卑l(fā)展成為“世界的疊石橋”，標志性事件是2015年被確定為市場貿(mào)易采購方式改革試點。疊石橋從地攤市場發(fā)展到被譽為“小香港”，又發(fā)展形成“產(chǎn)業(yè)鏈條完整、公共服務優(yōu)質(zhì)、功能配套健全”的超級家紡產(chǎn)業(yè)集群。市場里一些面積不到10平方米的店鋪，生意都能做到全球，甚至已開始在一些國家打造中國式的疊石橋市場。但是，當?shù)卣徒?jīng)營者都意識到疊石橋市場早期發(fā)展主要依靠低成本優(yōu)勢，長期以來偏重內(nèi)貿(mào)，依托市場的外貿(mào)流量比例很小。疊石橋必須深化改革，拓展國際貿(mào)易，發(fā)展新平臺。市場采購正是促進內(nèi)外貿(mào)融合、爭取外貿(mào)便利化政策的最終抓手。

疊石橋圍繞“市場”這個核心點不斷發(fā)展，從繡品城到精品樓、名品廣場、國際家紡城一二三期；疊石橋所在的區(qū)域面積也不斷擴展，周邊天補鎮(zhèn)和德勝鎮(zhèn)的相關區(qū)域并入海門工業(yè)園區(qū)；再加上疊石橋人的敢為人先，積極爭取、先行先試，加強功能配套，完善市場環(huán)境，疊石橋市場不斷提升品質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級，終于有所突破，爭取到了市場采購貿(mào)易試點，自身也獲得了跨越發(fā)展機會。

疊石橋試點的成功經(jīng)驗

國家級市場采購貿(mào)易方式試點政策含金量高、引領示范性強。依托市場采購貿(mào)易方式，疊石橋正逐漸從專業(yè)的家紡市場變身買賣全球的“世界集市”：出口商品由家用紡織品、服裝鞋帽向數(shù)碼手機、集成電路、家居五金等80多種產(chǎn)品延伸；出口地也由傳統(tǒng)的南非、智利等迅速擴展到美國、伊拉克等100多個國家和地區(qū)；跨境電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流供應鏈、離岸金融等新興業(yè)態(tài)快速集聚；“中國質(zhì)造”疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)、阿里巴巴1688疊石橋?qū)嵙Ξa(chǎn)業(yè)群示范區(qū)、中鐵疊石橋跨境電商產(chǎn)業(yè)中心等紛紛投入運行；打通國際貿(mào)易通道的中亞班列、總投資超50億元的國際物流園、日處理進出口快遞近30萬件的疊石橋郵件處理中心等項目相繼開工，疊石橋正以前所未有的加速度邁向跨越發(fā)展的新時代。疊石橋市場貿(mào)易采購試點工作也得到了國家商務部、江蘇省政府的充分肯定，在全國外貿(mào)改革先行先試領域具有較高聲譽，在推進試點落地中形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

上下聯(lián)動，凝心聚力。這主要是從成功申請試點的角度說的。海門和南通市政府及江蘇省政府乃至國家層面都十分重視疊石橋的試點創(chuàng)建工作，各相關部門積極配合，形成了上下聯(lián)動的工作推進體系。國家層面的商務部、海關總署、發(fā)改委、財政部、國稅總局等部委都表示支持并給予業(yè)務指導，江蘇省更是把疊石橋試點作為2015年全省全面深化改革的5大重點工作之一，省商務廳主要領導將疊石橋作為“三解三促”聯(lián)系點，多次實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決試點發(fā)展遇到的難題。南通相關部門多次赴浙江義烏、杭州等地進行專題學習調(diào)研，將試點作為市場發(fā)展的重要機遇。

搭建平臺，優(yōu)化服務。在硬件上完善功能配套，夯實發(fā)展基礎。疊石橋加快推進物流園區(qū)建設，打造物流港，將新的物流園區(qū)建成一體十中心，發(fā)展貿(mào)易+流通，實現(xiàn)智慧、綠色、立體化發(fā)展，增加市場配貨能力，形成進出口商品物流集散基地。在軟件上，先后出臺一系列促進試點發(fā)展的扶持政策，綜合管理系統(tǒng)（信息平臺）成功開發(fā)并不斷升級，國際貿(mào)易服務中心運行暢通，設立國際貿(mào)易一站式服務窗口，建成并投入營運具有海關、國檢監(jiān)管功能的疊石橋內(nèi)陸港。

加強宣傳，打響品牌。2018年5月和9月，疊石橋分別舉辦了首屆“一帶一路”進出口商品交易會及首屆疊石橋家紡國際博覽會。借助展會方式，宣傳推介，吸引國際采購商匯聚。同時，利用廣交會平臺開展招商推進活動，通過設置廣告宣傳位、家紡特裝展區(qū)等形式進一步宣傳、推介試點。越來越多的國際采購商、船代貨代等中介機構(gòu)、全國各地出口商集聚疊石橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

規(guī)范管理，有序發(fā)展。一方面打造專業(yè)運營管理團隊。為更好地服務試點發(fā)展，投資開辦了“疊石橋國際貿(mào)易有限公司”，向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，組建專業(yè)團隊為試點提供代理、報關、貨運等一條龍服務。另一方面，嚴格執(zhí)行出口貨物的審查核價機制，配合海關打擊外貿(mào)出口貨物低值高價、少出多報等套取財政補貼行為。同時健全準入退出機制，駐南通家紡城商務、市場監(jiān)督、外管、稅務、海關等部門不斷加強日常監(jiān)督執(zhí)法，促進市場規(guī)范有序發(fā)展。

推動試點形成自主持續(xù)發(fā)展格局

市場采購貿(mào)易方式試點是海門疊石橋家紡市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，疊石橋家紡城用好這一來之不易的平臺，努力推動試點在市場國際化水平上的提升，形成自主持續(xù)發(fā)展格局，減少政策調(diào)整對試點發(fā)展的影響，推進疊石橋試點的高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是疊石橋產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)造發(fā)展機遇、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

圍繞戰(zhàn)略目標，明確發(fā)展定位。內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的國際化發(fā)展道路是傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，市場采購貿(mào)易方式是市場國際化的突破口和切入點。緊緊圍繞內(nèi)外貿(mào)結(jié)合國際化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，深入推進市場采購貿(mào)易方式試點，用好試點“組柜拼箱”功能，將疊石橋家紡市場打造成為以床上用品為主、家用紡織品、家居商品品種配套的“買全球、賣全球”特色商品交易市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，立足用好現(xiàn)有政策，探索政策創(chuàng)新和先行先試，加快通關便利化改革和貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，推進跨境電商、外貿(mào)綜合服務與市場采購貿(mào)易方式等政策疊加，為外貿(mào)改革提供可復制推廣的經(jīng)驗，推進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。

理清發(fā)展思路，加強前瞻性籌劃。市場國際化發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)性工程，必須理清發(fā)展思路，長遠謀劃，精準發(fā)力，以系統(tǒng)化思維加強前瞻性研究。堅持規(guī)劃先行，圍繞內(nèi)外貿(mào)結(jié)合國際化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，立足市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變以數(shù)據(jù)為導向的考核機制，著力培育市場發(fā)展的內(nèi)生動力。增強市場外貿(mào)供貨能力，在市場內(nèi)設立外貿(mào)專區(qū)，打破內(nèi)外貿(mào)貨源不同的藩籬。挖掘地方優(yōu)勢出口產(chǎn)品資源，發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。放大試點效應，研究繼續(xù)開通中亞班列可行性，建設疊石橋國際商品展示銷售中心、中東亞國際商品組貨中心，帶動南通國際空港、海安鐵路樞紐、海關特殊監(jiān)管區(qū)功能發(fā)揮。

完善功能配套，夯實發(fā)展基礎。列出具體的配套項目清單，排出推進工作時間節(jié)點。豐富市場商品種類，增加市場配貨能力。加快國際物流園區(qū)建設，解決出口商品拼箱組柜問題，形成進出口商品物流集散基地。加大采購商招引力度，特別是加大對目標國境外客商的精準招引力度。補強人才短板，充實一批業(yè)務熟練能夠勝任試點工作的領導干部，引進一批從事外貿(mào)業(yè)務和外貿(mào)鏈路服務的從業(yè)人員。加強對參與主體的業(yè)務培訓，提高試點水平。在完善試點綜合管理平臺通關環(huán)節(jié)功能的基礎上，加快“市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)”二期建設，進一步拓展到稅務、外管、工商、公安、結(jié)算等業(yè)務環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)市場采購貿(mào)易方式“單一窗口”功能。

加強試點領導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強對試點工作的領導，加大市級層面的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好海門在試點工作中的主導作用，在更大范圍統(tǒng)籌資源，集聚力量，保證試點向深度推進，防止試點工作斷節(jié)。營造適度寬松的發(fā)展環(huán)境。建立容錯糾錯機制，在外匯、稅收、通關等方面把控適應試點發(fā)展的標準；結(jié)匯率、出口核價等方面在不影響總體的情況下對照一般貿(mào)易監(jiān)管尺度適度放寬。營造優(yōu)化政策環(huán)境?？茖W合理制定試點扶持政策，妥善處理好前期試點中的遺留問題，重點在基礎配套、平臺建設、采購商招引以及人才培育等關鍵薄弱環(huán)節(jié)上提供政策支持。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進一步優(yōu)化服務，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：中共南通市委黨校）

責任編輯：張 寧