城市基層治理中的支部作為

王兵

習近平總書記深刻指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。他強調(diào)，加強社區(qū)治理，“要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定社區(qū)黨支部承擔的重點任務(wù)，即“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”。如何發(fā)揮好城市社區(qū)黨支部在基層治理中的作用？全國各地探索形成了許多行之有效的典型案例。

人在哪里，支部就拓展到哪里

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為引擎的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)釋放了大量的新領(lǐng)域、新空間，傳統(tǒng)的單位黨建、社區(qū)黨建模式已難以適應(yīng)社會形態(tài)變化發(fā)展要求，黨組織對黨員管不到邊、管不到位的情況比較突出。同時，由于政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，城市基層黨組織承擔的社會治理任務(wù)越來越重，但其掌握的資源有限，與滿足黨員群眾需求還有較大差距。

加強城市社區(qū)黨建工作，要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，打破體制屏障，堅持“人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里”。通過組織優(yōu)化、力量下沉，打破條塊分割、封閉運行，實現(xiàn)上下聯(lián)動、共建共享，推進黨的組織全覆蓋，推動社區(qū)黨建與城市精細化管理有機融合。通過豐富“支部建在樓上”等組織創(chuàng)新模式，不斷擴大延伸黨聯(lián)系社會的“紐結(jié)點”，使城市基層黨建工作不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)布局、社群取向、網(wǎng)絡(luò)社會等新特點，增強黨在城市新興領(lǐng)域的影響力和號召力。

隨著樓宇黨組織體系日益完善，單打一的黨建工作難以吸引樓宇內(nèi)的黨員和職工群眾，各地積極探索樓宇黨建工作，例如建立黨群活動服務(wù)中心、樓宇服務(wù)站等。在推進商務(wù)樓宇建立黨組織的同時，在商務(wù)樓宇等非公企業(yè)集聚區(qū)建立黨組織工作和活動陣地，呈現(xiàn)鮮明特征。例如，北京葉青大廈黨委建立以樓宇為單元、立體開放的基層黨組織體系，在規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)建立二級黨委，在規(guī)模較小、黨員隊伍穩(wěn)定的企業(yè)建立獨立黨支部，對黨員人數(shù)少、不具備組建條件的企業(yè)，依托群眾組織成立4個黨支部。上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委的“金領(lǐng)驛站”黨建工作陣地的探索很有特色?！敖痤I(lǐng)驛站”堅持“跳出黨建抓黨建”的思路，突破黨建陣地僅為黨員服務(wù)的局限，面向企業(yè)員工、樓宇，乃至整個金融城開放。圍繞“核心價值引領(lǐng)的平臺、黨群需求服務(wù)的平臺、員工成長成才的平臺、合法權(quán)益維護的平臺、休閑交流聯(lián)誼的平臺”五大平臺建設(shè)，較好地滿足了金融城黨員和群眾的文化娛樂需求、社會公益需求、技能提高需求和人文關(guān)懷需求。

服務(wù)引領(lǐng)，處理化解各類矛盾隱患

黨支部具有擔負組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。隨著城市化的快速發(fā)展，黨支部需要化解群眾訴求復(fù)雜多樣、社會治理任務(wù)繁重、區(qū)域資源條塊分割等問題，善于及時發(fā)現(xiàn)并處理各類矛盾和隱患。

以非常棘手的小區(qū)物業(yè)管理糾紛為例，我國絕大部分城市新交付的住宅小區(qū)體量不斷增長，業(yè)委會的數(shù)量不斷增加，不少住宅小區(qū)成立了業(yè)委會。但常常會因開發(fā)建設(shè)單位遺留問題、物業(yè)企業(yè)服務(wù)問題、業(yè)主自治管理問題、小區(qū)違規(guī)違章行為監(jiān)管以及業(yè)委會在履職中存在著工作組織不力、決策透明度不高等問題，投訴、糾紛不斷，并成為大量城市小區(qū)的“通病”。為解決這一問題，武漢市武昌區(qū)通過打造“紅色業(yè)委會”的策略，建立業(yè)委會黨組織，加強業(yè)委會中黨員教育管理工作，積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不斷提高業(yè)委會黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，推動形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”的基層社會治理新格局，化解物業(yè)住宅小區(qū)各類矛盾糾紛，為社區(qū)發(fā)展營造和諧氛圍。

在提升基層黨支部服務(wù)能力方面，陜西省西安市蓮湖區(qū)做強黨群服務(wù)中心的經(jīng)驗值得借鑒。該區(qū)把黨群服務(wù)中心作為城市多元治理的重要陣地，探索打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。借助這一載體，大到社區(qū)環(huán)境治理，小到困難黨員群眾的生活需求，社區(qū)黨支部全力實現(xiàn)黨員群眾生活便捷度的最大化。這一舉措不僅聚合了服務(wù)力量、延伸了服務(wù)觸角，也拉近了黨組織和群眾的距離。

打造隊伍，選拔培養(yǎng)擔當有為的基層干部

《條例》規(guī)定：社區(qū)應(yīng)當注重從帶富能力強的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。黨支部書記應(yīng)當具備良好的政治素質(zhì)、熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信。

近年來，秦皇島北戴河區(qū)抓住社區(qū)“兩委”換屆契機，面向社會招錄社區(qū)“兩委”班子成員候選人，推薦有基層工作經(jīng)驗、有法制工作經(jīng)驗、有政企管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才進入社區(qū)“兩委”班子，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實打造一支能適應(yīng)新時期社區(qū)治理的社區(qū)干部隊伍。加強對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，開展換屆后大培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)干部對標先進、交流經(jīng)驗、取長補短、共同進步。采取年度集中督查、季度隨機抽查等方式，加強對社區(qū)基層黨建日?；綄?dǎo)，并將其納入社區(qū)黨組織書記年度評議考核內(nèi)容。不斷提高社區(qū)干部待遇，對連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)過規(guī)定程序納入編制管理，在崗?fù)诵莸南硎芟鄳?yīng)編制退休待遇。

黨的十九大報告指出，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。深圳市高新區(qū)是國家科技部“建設(shè)世界一流科技園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的6家試點園區(qū)之一，擁有近萬家高新技術(shù)企業(yè)和數(shù)十萬名從業(yè)人口，可以說是高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織最密集的地方，是黨建工作不可忽視的重要陣地。自從2016年年底高新區(qū)黨委成立、2017年6月園區(qū)黨群服務(wù)中心啟用之后，眾多高科技企業(yè)的年輕員工們強烈地感受到黨組織就在他們身邊，更激發(fā)了他們向黨組織靠攏的積極性。

搭建載體，充分用好新媒體平臺

以實時性、直接性、交互性為重要特點的新媒體，為城市基層黨支部做好工作提供了多樣化的自由溝通輿論場域，消除了黨群之間的信息互通障礙。廣大群眾可直接快捷地了解黨的各項政策，黨員干部也可及時了解和掌握民意。不少基層組織通過開設(shè)黨建網(wǎng)站、QQ群、微信、論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱等動態(tài)、立體形式，實現(xiàn)了多種傳播手段的整合。

運用新媒體，南京開辟出引導(dǎo)服務(wù)群眾新陣地。2017年，南京市建鄴區(qū)“五微共享社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)平臺上線運行，居民可以通過該平臺便捷地反映各種訴求，各級黨組織和廣大黨員則通過該平臺，更好地了解社情民意，更及時地為居民群眾提供各種服務(wù)。舉個例子，五微平臺發(fā)布“微心愿”后，社區(qū)干部積極認領(lǐng)，通過現(xiàn)場觀察和走訪，妥善解決了樓上拋雜物等問題。實踐表明，平臺雖“微”，卻很管用。

而在徐州新沂，網(wǎng)絡(luò)平臺成為黨員工作中的好助手?！靶乱手腔埸h建”平臺匯聚了1800個黨組織和4.8萬多名黨員，圍繞電腦和手機兩個操作終端構(gòu)建管理服務(wù)板塊，將線下難以開展的工作在線上化繁為簡、化難為易。管理員只要通過電腦或手機操作，就能快捷地完成接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的預(yù)約和初審。平臺巧妙地為不同領(lǐng)域的黨員學(xué)習量身“定餐”，引導(dǎo)黨員愿意學(xué)、學(xué)得好。這些創(chuàng)新做法，將支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上，激活了基層黨建的神經(jīng)末梢。

（作者單位：中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部）

責任編輯：蘇勝利