葫蘆島：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)打造營商環(huán)境“葫蘆島模式”

遼寧省葫蘆島市把 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等改革理念融入工作中，提出了“分散受理、網(wǎng)上審核、即來即辦、自助發(fā)證”的工作新思路，創(chuàng)新舉措多管齊下，率先實(shí)現(xiàn)了從30個(gè)工作日縮短至最長3個(gè)工作日登記發(fā)證，9類業(yè)務(wù)即時(shí)發(fā)證，3類業(yè)務(wù)3天發(fā)證。與此同時(shí)，通過進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，加速推進(jìn)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便利化改革等方式，著力打造營商環(huán)境“葫蘆島”模式。

“十增十減”全面提速增效

增加業(yè)務(wù)窗口，精減業(yè)務(wù)流程。實(shí)現(xiàn)“10變3”。將原來的10個(gè)工作流程14個(gè)步驟，壓縮為現(xiàn)在的3個(gè)工作流程3個(gè)步驟，對(duì)登記業(yè)務(wù)壓縮幅度達(dá)到70%。

強(qiáng)化質(zhì)量檢查，壓減發(fā)證時(shí)限。實(shí)現(xiàn)“30變3”。自2017年11月24日，將過去的30個(gè)工作日壓縮為最長3個(gè)工作日辦結(jié)所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并發(fā)證。

增設(shè)自助查詢打證一體機(jī)，實(shí)施即來即辦自助繕證。與深圳廠家聯(lián)合研發(fā)了制證智能終端系統(tǒng)，市民在大廳即可自助查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息、打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或證明。同時(shí)，對(duì)于新建商品房登記等九項(xiàng)登記業(yè)務(wù)做到即時(shí)辦結(jié)和發(fā)證，打造 “一小時(shí)工作圈”，讓市民立等可取。

工作機(jī)制做“加法”，百姓等候做“減法”。推出“A崗+B崗”工作新機(jī)制，實(shí)施全天連續(xù)辦公，實(shí)施“5+1+1”一周七天辦公工作機(jī)制，周六正常上班，周日預(yù)約辦理，極大地縮短了辦事群眾的等候時(shí)間。

增加數(shù)據(jù)跑“網(wǎng)路”，減少群眾跑“馬路”。為解決群眾辦理廉租房和公積金貸款購房，需要在廉租房辦公室、公積金中心和不動(dòng)產(chǎn)登記中心之間往返多次查檔的問題，主動(dòng)為廉租房辦公室和公積金中心設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記查詢業(yè)務(wù)端口，實(shí)行數(shù)據(jù)跑路，群眾直接前往查檔辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，免去往返奔波。

新開“同窗辦理”試點(diǎn)，減少受理次數(shù)。在辦理新建商品房業(yè)務(wù)中，試點(diǎn)實(shí)施“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審核”的“同窗辦理”，實(shí)現(xiàn)了納稅與不動(dòng)產(chǎn)登記一個(gè)窗口辦結(jié)。

網(wǎng)上預(yù)約做“加法”，平行受理做“減法”。推行網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，提前網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)場(chǎng)即到即辦。同時(shí)，在業(yè)務(wù)大廳公布了官方微信公眾號(hào)，提供樓盤確權(quán)查詢、登記查詢、稅費(fèi)計(jì)算器等信息和工具。并實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記一體化管理，實(shí)現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”，極大地方便了群眾。

延伸服務(wù)終端，EMS快遞不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)送證上門。專門成立了上門服務(wù)中心，為70歲以上的老人、患重大疾病人員、殘疾人、孕婦等特殊群體提供免費(fèi)上門服務(wù)。推出EMS免費(fèi)快遞不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證業(yè)務(wù)，實(shí)行同城通遞、當(dāng)日送達(dá)、覆蓋全市、送證到家，實(shí)現(xiàn)了辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“最多跑一次”的目標(biāo)。

增加多種便民收費(fèi)新平臺(tái)。采用微信、支付寶、銀聯(lián)卡、百度錢包、QQ錢包、惠農(nóng)小錢包等六種收費(fèi)方式，向用戶提供安全、快捷、高效的掃碼支付服務(wù)。

推動(dòng)橫向聯(lián)合，建立國內(nèi)首家網(wǎng)上司法查詢、查控平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為法院提供及時(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息，協(xié)助進(jìn)行司法查封、解封等工作，幫助司法機(jī)關(guān)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。

“1變8”實(shí)行“同城通辦”

本著“只進(jìn)一個(gè)門，只填一次表”的服務(wù)理念，建立“同城通辦”不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，將1個(gè)業(yè)務(wù)受理點(diǎn)拓展到8個(gè)，讓市民能就近辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)公積金分中心助力“零跑次”。2017年10月26日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心公積金分中心正式運(yùn)行，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過開通遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)窗口受理不動(dòng)產(chǎn)查檔、登記業(yè)務(wù)。以前，百姓辦理公積金貸款業(yè)務(wù)需要在兩個(gè)單位之間往返6次，現(xiàn)在一切手續(xù)都在公積金大廳辦理，各項(xiàng)申請(qǐng)材料在兩個(gè)部門的辦事窗口內(nèi)部即時(shí)交接，實(shí)現(xiàn)“零跑次”。

四個(gè)分中心落實(shí)“最多跑一次”。2017年11月6日起，相繼在全市四個(gè)稅務(wù)局服務(wù)大廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，百姓“最多跑一次”，即可就近在稅務(wù)大廳辦結(jié)納稅和登記取證業(yè)務(wù)。

聯(lián)合銀行建立不動(dòng)產(chǎn)登記共享大廳。促進(jìn)與銀行不動(dòng)產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，先后與葫蘆島銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、葫蘆島農(nóng)商銀行等聯(lián)合建立不動(dòng)產(chǎn)登記共享大廳，打造聯(lián)辦工作站，市民在各銀行網(wǎng)點(diǎn)即可辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)查詢、抵押登記和注銷業(yè)務(wù)，極大地方便群眾辦事。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)

葫蘆島市將持續(xù)圍繞打造一流營商環(huán)境這個(gè)大課題，凝心聚力、銳意改革，聚焦實(shí)干、狠抓落實(shí)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化、升級(jí)。

深入推進(jìn)審批服務(wù)便利化改革。一是聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，開展破解審批服務(wù)便利化難題攻堅(jiān)活動(dòng)。二是梳理政府部門職權(quán)，精簡下發(fā)行政職權(quán)和許可事項(xiàng)，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單。三是逐行業(yè)、逐事項(xiàng)編制行政審批標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。四是全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推行線上“一網(wǎng)通辦”，到2019年年底，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。五是圍繞推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行高效化，開展實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升活動(dòng)。六是深入推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革，壓縮前置評(píng)估，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)。七是完善事中事后監(jiān)管平臺(tái)，建立目錄管理和審批、監(jiān)管信息“雙反饋”機(jī)制。

加速推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是按計(jì)劃、分批次清理償還政府拖欠工程款。三是實(shí)行政府部門信用考評(píng)制度，對(duì)政府誠信缺失，招商引資超權(quán)承諾或不兌現(xiàn)等問題，嚴(yán)肅查處、問責(zé)。

構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系。一是深入落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，運(yùn)用法治方式為所有市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找準(zhǔn)定位，不斷完善營商環(huán)境建設(shè)制度舉措，建立政商交往行為負(fù)面清單，建立健全黨委、政府與民營企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商制度。三是建立政企溝通平臺(tái)，發(fā)揮人大、政協(xié)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的紐帶作用，增進(jìn)企業(yè)互動(dòng)。四是持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步暢通、規(guī)范營商環(huán)境問題投訴舉報(bào)渠道，實(shí)施歸口管理、統(tǒng)一受理。

轉(zhuǎn)變“監(jiān)管理念”，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查制度。一是推動(dòng)涉企執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。二是推行公開、透明的抽查制度。向社會(huì)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單、隨機(jī)抽查對(duì)象庫。三是降低各類制度性交易成本。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府性收費(fèi)常態(tài)化公示辦法，確保“清單之外無收費(fèi)”。

營造重商安商的社會(huì)氛圍。一是強(qiáng)化干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)干部服務(wù)企業(yè)、破解難題、先行先試過程中造成的失誤給予容錯(cuò)免責(zé)。二是持續(xù)落實(shí)支持企業(yè)家發(fā)展政策措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，積極宣傳典型事跡，按程序以適當(dāng)方式予以表彰。三是依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。