衢州:以“最多跑一次”為牽引著力創(chuàng)改革新優(yōu)勢

2018年，在全國營商環(huán)境試評價中，衢州市名列第四。其中，“最多跑一次”改革更是取得了先發(fā)優(yōu)勢，為全國提供了衢州經(jīng)驗和樣本。以此為新起點，2019年衢州將以“最多跑一次”改革為牽引，以提高實現(xiàn)率和滿意率為重點，以營商環(huán)境評價指標為導(dǎo)向，以提升企業(yè)獲得感為目標，努力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。

“最多跑一次”取得先發(fā)優(yōu)勢

2018年年初，浙江省委省政府印發(fā)1號文件，主旨是深化“最多跑一次”改革，全面推動重點領(lǐng)域改革。衢州從“一窗受理”向“無差別全科受理”提升，實現(xiàn)群眾和企業(yè)“辦一件事、進一個門、取一個號、跑一個窗”，成為浙江省“最多跑一次”改革試點市。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，衢州市本級1368項政務(wù)服務(wù)事項，已全部實現(xiàn)“最多跑一次”;進駐中心事項1336項，占所有事項的97.7%;納入“無差別受理”事項968項，占進駐中心事項的72.5%;原來需要60多人受理，現(xiàn)在整合縮減為24人。

據(jù)介紹，衢州“最多跑一次”改革之所以能取得先發(fā)優(yōu)勢，成為全國樣本，得益于其多方面的努力。在“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，衢州多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

比如，深入實施浙江省政務(wù)服務(wù)標準化試點，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準化體系。公積金、公安、信息化等9項市級地方標準已通過國家驗收，并正式發(fā)布。

同時，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“掌上辦事之城”、“無證明辦事之城”。推進國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，1281個事項開通網(wǎng)上辦理，占進駐中心事項的99.53%，位列浙江省首位;529個事項實現(xiàn)移動端辦理，在全國率先啟用身份證網(wǎng)上功能憑證。

更值得一提的是，衢州通過實施不動產(chǎn)交易登記便利化改革，不動產(chǎn)登記辦理領(lǐng)跑全國，得到國家自然資源部充分肯定并向全國推廣。具體做法是，打通國土、住建、稅務(wù)等10多個部門的信息數(shù)據(jù)，60分鐘出證，并與水電氣聯(lián)動過戶。通過市區(qū)一體、統(tǒng)一標準的一窗受理云平臺，打通市縣界限，實現(xiàn)“全市通辦”。

優(yōu)化營商環(huán)境需要長期的努力，本刊記者了解到，為了繼續(xù)發(fā)揚“刀刃向內(nèi)、自我革命”的精神，衢州圍繞企業(yè)全生命周期，2019年將扎實推進各項改革舉措。

一是“無差別全科受理”改革再提速。以持續(xù)領(lǐng)跑全國全省為標準，優(yōu)化后臺部門協(xié)同配合程序，推進不同板塊間受理事項的融合打通。加強全科受理窗口人員培訓(xùn)和管理，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過硬的全科型受理隊伍。強化市縣協(xié)同推進，實現(xiàn)“最多跑一次”改革市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

二是浙江省政務(wù)服務(wù)標準化試點再深化。全面啟動省政務(wù)服務(wù)標準化技術(shù)委員會籌建工作，建立健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)標準化體系，制定出臺可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量地方標準，以標準固化改革成效，并力爭上升為省級和國家標準得以推廣。

三是浙江省政務(wù)服務(wù)信息化試點再推進。加快國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點項目建設(shè)， 打通信息孤島，切實提高數(shù)據(jù)資源共享率，網(wǎng)上辦事100%全開通，推動“無證明辦”、“掌上辦”向更多領(lǐng)域延伸。

重點領(lǐng)域改革全面撬動

為進一步釋放改革紅利，力爭重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更多實質(zhì)性、突破性進展，切實提高改革的實現(xiàn)率和企業(yè)群眾的滿意率，衢州以列入國家發(fā)改委試評價城市為契機，圍繞營商環(huán)境核心指標，摸底數(shù)、找差距，扎實推進重點領(lǐng)域改革。

首先是推進商事登記注銷便利化改革，企業(yè)開辦時間縮短到2個工作日，無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行一般注銷或簡易注銷，實現(xiàn)“當(dāng)場即辦”。

同時，推進企業(yè)投資項目審批提速。開展工程建設(shè)項目審批改革，推進全流程電子化審批，全面實施“多審合一”、“測驗合一”和施工許可電子化，工程建設(shè)項目審批時間縮短到60-90天。出臺一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”工作方案，推行工業(yè)項目“標準地”制度改革和企業(yè)投資項目承諾制改革，全流程一張圖審批系統(tǒng)建設(shè)正在推進，企業(yè)投資項目審批時限大幅縮減。

此外，為給企業(yè)更大便利化，衢州還推行企業(yè)用水用電用氣接入便利化改革，在浙江省率先出臺水電氣接入營商環(huán)境實施辦法，創(chuàng)新開發(fā)了全國首個企業(yè)用電用水用氣營商接入系統(tǒng)，企業(yè)用水、用電、用氣行政審批時限壓縮到9個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)市區(qū)非居民用戶辦電平均用時高壓不超過70個工作日，低壓有外線工程的不超過25個工作日，無外線工程的不超過3個工作日。

這些進展無疑增強了衢州深化改革的信心和決心，2019年，衢州將全面發(fā)力、多點突破、縱深推進、全面撬動重點領(lǐng)域改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批、推進企業(yè)開辦等再提速。

據(jù)透露，在2018年實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”的基礎(chǔ)上，衢州將全面整合優(yōu)化空間地理信息，推進企業(yè)投資項目承諾制和“標準地”改革，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版與“多評合一”、“多圖合一”、“測驗合一”系統(tǒng)融合對接，實現(xiàn)投資項目審批“一張藍圖”、“一個系統(tǒng)”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”，進一步壓減一般企業(yè)投資項目開工前審批時限。同時，全面推行新開辦企業(yè)住所地備案制和銀行開戶許可備案制，真正實現(xiàn)企業(yè)開辦“只進一個門”、“一窗通辦”，常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮到2個工作日，其中企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、發(fā)票申領(lǐng)實現(xiàn)“當(dāng)場即辦”。對新辦企業(yè)的刻制第一套印章費用由當(dāng)?shù)卣I單，實現(xiàn)企業(yè)開辦零費用。

專項扶持激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

為助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，衢州不斷強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引領(lǐng)，制訂出臺了促進衢州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展的政策意見，加大對“兩園一樓一鎮(zhèn)六飛地”平臺產(chǎn)業(yè)定位和政策扶持。建立健全“大科創(chuàng)”、“大三農(nóng)”等專項政策體系，實現(xiàn)專項資金項目化安排、精準化扶持，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶衢州。

在人才引進方面，衢州積極推進“千企百站”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)一線興建一批院士專家工作站，9個“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園落地;實施高層次人才子女“教育券”、就醫(yī)綠色通道等制度，為高層次人才提供生活便利。

為幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴”難題，衢州以“兩高六新”企業(yè)為重點，支持符合條件的股改企業(yè)上市、定增、發(fā)債，開展并購重組或股權(quán)投融資，出臺國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)政策意見和“鳳凰行動”計劃。2018年，衢州新增上市公司1家，新增直接融資37.84億元。同時，衢州還嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策和取消、停征、免征行政事業(yè)性收費政策，取消企業(yè)電費質(zhì)押金，持續(xù)降低企業(yè)用能成本、人工成本和融資成本，全年預(yù)計為企業(yè)降本減負50多億元。

據(jù)悉，衢州正探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)”模式，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建一站式企業(yè)服務(wù)云平臺，定期梳理發(fā)布惠企政策清單，實現(xiàn)政策精準推送，杜絕“抽屜政策”現(xiàn)象。為企業(yè)提供政策服務(wù)、公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等涵蓋企業(yè)全生命周期的集成式服務(wù)，著力解決政企信息不對稱問題，打通服務(wù)“最后一公里”。