貴陽(yáng)：基于大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)塑造全方位閉環(huán)管理新模式

貴陽(yáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，狠抓政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，堅(jiān)持在打破數(shù)據(jù)壁壘、匯集數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化平臺(tái)支撐、確保數(shù)據(jù)安全、做優(yōu)做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上下功夫，初步構(gòu)建起“一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)號(hào)、一扇門、一支筆、一次成”的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”貴陽(yáng)模式。

2018年，貴陽(yáng)榮獲中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境十佳城市稱號(hào)，被列為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市與全國(guó)首批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市。

在普華永道中國(guó)、財(cái)新智庫(kù)、數(shù)聯(lián)銘品、成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)西部，在全國(guó)80個(gè)城市中綜合排名第12位。

在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)排名第14位，多項(xiàng)指標(biāo)位居前列，其中人均社會(huì)貨運(yùn)量排名第1位、軟環(huán)境指數(shù)排名第8位。

2019年，貴陽(yáng)將立足實(shí)際，結(jié)合全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)思維及其技術(shù)的全市“營(yíng)商環(huán)境綜合運(yùn)行平臺(tái)”，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作繁、重、難問題，以及監(jiān)管不及時(shí)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，全面升級(jí)提高全市營(yíng)商環(huán)境綜合水平，塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全方位閉環(huán)管理的“貴陽(yáng)模式”。

高點(diǎn)位謀劃建機(jī)制

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境由于涉及的單位和部門較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，如果在認(rèn)識(shí)上存在偏差，行動(dòng)上缺乏主動(dòng)，改革的力度和成效就會(huì)打折扣。為此，貴陽(yáng)通過高位推動(dòng)、高點(diǎn)謀劃、對(duì)標(biāo)先進(jìn)強(qiáng)舉措等方式努力打好頂層設(shè)計(jì)“組合拳”。

據(jù)了解，貴陽(yáng)成立了以書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各有關(guān)部門、各區(qū)（縣、市）結(jié)合自身實(shí)際，建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)合力共建營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制。

同時(shí)，貴陽(yáng)出臺(tái)了《中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》、《貴陽(yáng)市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》、《貴陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》等頂層支撐性文件。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)強(qiáng)舉措，即參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系、國(guó)務(wù)院大督查指標(biāo)體系，制定了《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系〉的通知》和《貴陽(yáng)市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法（暫行）》及一系列配套性措施。對(duì)標(biāo)引領(lǐng)，區(qū)（縣、市）深入貫徹，出臺(tái)了富有特色的頂層設(shè)計(jì)文件及配套舉措。

新模式合力打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)

企業(yè)和群眾辦事少跑腿、不跑腿，取決于政務(wù)服務(wù)的理念和能力。貴陽(yáng)開展了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、“多證合一”、“三集中三到位”等改革，推行了“網(wǎng)上辦、一次辦、同城辦、郵政辦”和“一網(wǎng)通辦”、“一趟不跑”等政務(wù)服務(wù)新模式。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，貴陽(yáng)市政務(wù)大廳及各分廳共進(jìn)駐市級(jí)部門共有42個(gè)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)801項(xiàng)，進(jìn)駐率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)了部門集中、事項(xiàng)集中和網(wǎng)上集中的“利民便企”新業(yè)態(tài)。同時(shí)，貴陽(yáng)持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，2018年以來共取消199項(xiàng)證明材料，取消比例達(dá)12%，目前正開展第二批證明材料清理工作。

為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，貴陽(yáng)積極依托全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，努力打造“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市本級(jí)、10個(gè)區(qū)（市、縣）、4個(gè)開發(fā)區(qū)、167個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、1458個(gè)村（居委會(huì)）全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳，為企業(yè)和群眾提供41105項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全市事”。

在貴陽(yáng)市政務(wù)大廳，開設(shè)有6個(gè)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”和8個(gè)“企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口”，實(shí)行了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式，為新辦企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位提供“一窗式”綜合服務(wù)。

此外，貴陽(yáng)還深入開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)，積極為辦事企業(yè)和群眾提供方便。在市政務(wù)大廳設(shè)置網(wǎng)上辦事自助服務(wù)終端，開設(shè)政務(wù)服務(wù)“郵政速遞”窗口，提供辦事申請(qǐng)材料和證照批文雙向速遞服務(wù)，推進(jìn)線上線下功能互補(bǔ)、深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年市級(jí)項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口共辦理代辦事項(xiàng)2056項(xiàng)，涉及1083個(gè)項(xiàng)目，辦結(jié)率達(dá)100%。同時(shí)，公布政務(wù)服務(wù)“一次辦”事項(xiàng)575項(xiàng)，涉及公積金、社保、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)、駕管業(yè)務(wù)等48個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

借力大數(shù)據(jù)健全管理平臺(tái)

2018年，貴陽(yáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作為地方典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院辦公廳表?yè)P(yáng)。

據(jù)介紹，為全面推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)效能合力，有“中國(guó)數(shù)谷”之稱的貴陽(yáng)，2019年將突出特色健全優(yōu)化大數(shù)據(jù)輔助平臺(tái)，并結(jié)合全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)思維及其技術(shù)的全市“營(yíng)商環(huán)境綜合運(yùn)行平臺(tái)”，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作繁、重、難問題，以及監(jiān)管不及時(shí)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，全面升級(jí)提高全市營(yíng)商環(huán)境綜合水平，塑造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全方位閉環(huán)管理的“貴陽(yáng)模式”。

貴陽(yáng)還將進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘提升政務(wù)效能。確保到2019年年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一窗通辦”達(dá)到70%以上，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“只到一個(gè)窗”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，構(gòu)建“六個(gè)一”貴陽(yáng)政務(wù)服務(wù)新模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。

金融扶持助力中小微

對(duì)于中小微企業(yè)來說，一方面受抵質(zhì)押物不足、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較低、信息不對(duì)稱等因素影響，“融資難、融資貴”問題依然在一定程度上限制著企業(yè)的發(fā)展;另一方面普惠金融服務(wù)體系發(fā)展協(xié)作機(jī)制仍不健全，跨部門推進(jìn)普惠金融服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制有待建立健全，金融扶持營(yíng)商環(huán)境的合力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

為此，貴陽(yáng)不斷加大金融扶持力度，推動(dòng)企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市融資，全市上市企業(yè)達(dá)20家，全市新三板掛牌企業(yè)達(dá)36家，2018年已撥付上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)650萬(wàn)元。

同時(shí)，貴陽(yáng)繼續(xù)完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)“筑信貸”、“筑保貸”、“筑成貸”等財(cái)政金融產(chǎn)品正常發(fā)揮作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)中小微企業(yè)。截至目前，“筑信貸”和“筑保貸”兩款科技金融產(chǎn)品已支持超60戶中小微企業(yè)，信貸余額近1.2億元。

此外，貴陽(yáng)還不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推出“數(shù)谷e貸”大數(shù)據(jù)系列產(chǎn)品，有效緩解廣大小微企業(yè)的融資難題，不斷拓寬支農(nóng)支小資金來源。貴陽(yáng)銀行實(shí)現(xiàn)了對(duì)貴州省88個(gè)縣域機(jī)構(gòu)的全覆蓋，銀行間市場(chǎng)發(fā)行了金額不超過50億元小微金融債。

據(jù)悉，貴陽(yáng)今年將完善優(yōu)化企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，優(yōu)化并推廣運(yùn)用已有的金融扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，以形成更加順暢的營(yíng)商環(huán)境政策保障服務(wù)體系。