上海市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為改革開放再出發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展了全方位的改革,推出了一系列政策,著力營(yíng)造充滿活力、富有效率和更加開放的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),成效顯著,亮點(diǎn)紛呈。
上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“世行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中,中國(guó)排名上升32位,位列全球第46名,上海作為參評(píng)樣本城市之一,做出了重要貢獻(xiàn)。世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)采集主要來自律師、會(huì)計(jì)師等第三方機(jī)構(gòu),特別看重政策實(shí)際效果和企業(yè)的切身感受度。上海分?jǐn)?shù)和排名的提升,說明我們對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的努力和成效得到世界權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,我們改革方向是對(duì)的,改革措施力度是有效的,得到了社會(huì)各方面尤其是市場(chǎng)主體的肯定和認(rèn)可?!?h3>企業(yè)辦事便利度大幅提升
世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告10個(gè)指標(biāo)中,獲得信貸、辦理破產(chǎn)、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同4個(gè)指標(biāo)為涉法指標(biāo),屬于國(guó)家事權(quán)。對(duì)其他6個(gè)指標(biāo),上海以優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)為原則,持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,著力推進(jìn)跨部門流程再造。如推出企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一數(shù)字化聯(lián)審平臺(tái),竣工驗(yàn)收改為聯(lián)合驗(yàn)收等。其中,共出臺(tái)了43個(gè)專項(xiàng)政策和配套文件,開發(fā)或升級(jí)了20個(gè)辦事系統(tǒng)并于2018年3月底全部上線。聚焦企業(yè)辦事便利化,最大限度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用。通過一系列改革后,在以地方事權(quán)為主的指標(biāo)上,報(bào)告顯示,辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了30.5%,辦事時(shí)間平均壓縮了52.8%。比如,開辦企業(yè)全流程從原7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為4個(gè),辦理時(shí)間從原來的22天縮減到9天;獲得電力辦理手續(xù)從原來的5項(xiàng)縮減為3項(xiàng),平均用時(shí)由原來的145天縮減到34天;獲得施工許可辦理環(huán)節(jié)由原來的23個(gè)縮減至19個(gè),辦理時(shí)間由原來的279天縮減至169.5天,辦理費(fèi)用由原來的近20萬元減少至7萬元;不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)保持4個(gè)未變,時(shí)間由原來28天大幅壓縮9天;跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程時(shí)間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)進(jìn)口通關(guān)等一系列看得見、摸得著的豐碩成果。
它山之石可以攻玉。上海市積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取支持先行先試,吸收采納了世界銀行24項(xiàng)改革建議,爭(zhēng)取8個(gè)國(guó)家事權(quán)的改革事項(xiàng)在上海試點(diǎn),如建設(shè)資金落實(shí)承諾制、取消強(qiáng)制監(jiān)理、取消強(qiáng)制招投標(biāo)、簡(jiǎn)化進(jìn)出口報(bào)關(guān)隨附單證等。世行營(yíng)商環(huán)境專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,上?!胺殴芊焙蛢?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了營(yíng)商報(bào)告評(píng)估范圍,改革力度大且務(wù)求實(shí)效,為世行帶來了許多新的啟發(fā)和借鑒。借鑒世行測(cè)評(píng)方法論拓展延伸改革領(lǐng)域,參照獲得電力改革成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)用氣報(bào)裝、用水報(bào)裝事項(xiàng),從減環(huán)節(jié)、減時(shí)間兩方面著手推進(jìn)改革。改革后,用水報(bào)裝,辦理環(huán)節(jié)從4個(gè)壓縮至3個(gè),辦理時(shí)間從47.1個(gè)工作日縮減至20個(gè)工作日;用氣報(bào)裝,辦理環(huán)節(jié)從6個(gè)壓縮至3個(gè),辦理時(shí)間從87.1個(gè)工作日縮減至不超過15個(gè)工作日。
上海市全面推進(jìn)一網(wǎng)受理,實(shí)現(xiàn)從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?。建設(shè)全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶,市、區(qū)兩級(jí)所有審批事項(xiàng)和3000多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)都已接入。突破數(shù)據(jù)匯聚共享瓶頸,實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。組建市大數(shù)據(jù)中心,將各部門分散孤立的數(shù)據(jù)匯集為綜合應(yīng)用數(shù)據(jù),第一批233項(xiàng)事項(xiàng)已于2018年6月底接入,對(duì)接29個(gè)部門的56個(gè)系統(tǒng)。
同時(shí),還建立了涉企審批事項(xiàng)協(xié)同辦理新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠帧耙淮无k成”。優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、審查等流程,涉及多部門事項(xiàng)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理。全年實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%只跑一次、一次辦成。創(chuàng)新主題式、個(gè)性化服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)從政府部門“端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和群眾“點(diǎn)菜”。重點(diǎn)推動(dòng)100項(xiàng)量大面廣的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)主題式服務(wù),從企業(yè)和群眾第一次咨詢開始,按照辦事場(chǎng)景,一次性告知,并通過網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報(bào)、數(shù)據(jù)共享、多部門協(xié)同等,推行跨部門、跨領(lǐng)域的菜單式組合服務(wù)。
政府對(duì)于企業(yè)的態(tài)度是營(yíng)商環(huán)境好壞的直觀體現(xiàn),上海市始終秉持著“店小二”精神優(yōu)化提升政府服務(wù),推出“上海市企業(yè)服務(wù)云”,為全市企業(yè)提供全所有制、全規(guī)模、全生命周期的兜底式服務(wù)。開通“請(qǐng)你來找茬”專欄,建立面向企業(yè)和市民的政府咨詢、投訴、建議統(tǒng)一平臺(tái)。設(shè)置政務(wù)服務(wù)總客服,做到企業(yè)和社會(huì)訴求“一號(hào)響應(yīng)”。
以減證減照為核心深化證照分離改革,深化商事制度系統(tǒng)化改革,以證照分離為抓手,改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題。大力推進(jìn)照后減證,按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求,最大限度減少審批,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)。探索推行包容審慎的監(jiān)管制度,大力促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度提升政府效能,持續(xù)深入開展行政審批等事項(xiàng)清理工作,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院審批制度改革任務(wù),2017年以來,取消和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)178項(xiàng)。不斷深化“減證便民”改革,精簡(jiǎn)各類證明254項(xiàng)。繼續(xù)加大行政審批中介服務(wù)改革力度,累計(jì)取消評(píng)估評(píng)審266項(xiàng)、優(yōu)化簡(jiǎn)化114項(xiàng),有效打破中介服務(wù)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。
營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得尤為重要,必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法治保障。上海從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、把握市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等方面發(fā)力,圍繞營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度基礎(chǔ);弘揚(yáng)契約精神,保持上海“合同執(zhí)行”的強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,補(bǔ)齊市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制的短板。2018年7月10日出臺(tái)了“上海擴(kuò)大開放100條”,加快建設(shè)開放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
“營(yíng)商環(huán)境沒有最好只有更好,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革永遠(yuǎn)在路上”是上海一直堅(jiān)定的工作目標(biāo)。下一步,上海將從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā),進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。抓好企業(yè)體驗(yàn)度,從企業(yè)的獲得感和滿意度出發(fā),通過第三方評(píng)估等方式,對(duì)標(biāo)國(guó)際上可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以評(píng)促改,進(jìn)一步壓縮政府部門之間重復(fù)管理等現(xiàn)象,減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié);進(jìn)一步發(fā)揮改革效力,把出臺(tái)的政策落實(shí)到位,發(fā)揮實(shí)效;進(jìn)一步提高信息化職能化水平,以“一網(wǎng)通辦”為抓手,對(duì)已經(jīng)上線系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,讓企業(yè)放心用、喜歡用,讓政府部門更高效、更協(xié)調(diào)。
進(jìn)一步擴(kuò)大改革覆蓋面,借鑒世行評(píng)價(jià)方法,選擇若干領(lǐng)域,以國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為重點(diǎn),以企業(yè)辦事便利為核心,改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法,分類整合再造行政程序,打通企業(yè)辦成一件事的全流程,大幅壓減辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料、環(huán)節(jié)。
用誠(chéng)信提高辦事便利,把社會(huì)信用平臺(tái)的信息與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)結(jié)合起來,把企業(yè)辦事過程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)槠髽I(yè)誠(chéng)信紀(jì)律的底層數(shù)據(jù),讓守信者辦事更方便,讓失信者辦事受約束,大幅提高守信者辦事的便利度。
與此同時(shí),還將用標(biāo)準(zhǔn)鞏固改革成效,在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)行之有效的改革舉措,盡快形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作辦法,減少不同行政區(qū)域在執(zhí)行中的政策差異,形成全市乃至更大區(qū)域的統(tǒng)一做法,把改革突破固化為不可逆的辦事規(guī)則,進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。